事業(yè)單位是我國經(jīng)濟市場中的重要組成部分，其資金主要來源于財政撥款和地方稅收。對于事業(yè)單位而言，如何加強資金管理水平、提高資金使用效益，關(guān)乎到事業(yè)單位的職能是否得到充分的發(fā)揮。預算管理是事業(yè)單位財務管理的重要組成部分，2015年新預算法的推行對事業(yè)單位的預算管理工作提出了更高的要求，需要事業(yè)單位高度重視起來。本文對此進行了探討，以期對相關(guān)從業(yè)人員有所借鑒價值。

一、事業(yè)單位預算管理的重要性

事業(yè)單位是我國獨有的一種組織機構(gòu)，主要從事教育、科技、文化和衛(wèi)生等活動，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。預算管理是事業(yè)單位財務工作的核心，貫穿于事業(yè)單位財務管理的全過程。所謂預算管理是指事業(yè)單位為了履行一定的社會職能、實現(xiàn)既定的社會目標，通過編制預算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績所進行的一系列財務管理活動。在事業(yè)單位的發(fā)展中，其資金主要來自于財政撥款。因此，事業(yè)單位加強預算管理，可以提高資金使用效率，減少資金的浪費，實現(xiàn)公共資源的合理配置。另外，事業(yè)單位加強預算管理，需要制定嚴格的資金使用流程和規(guī)范的資金使用制度，有利于事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)財務管理工作的漏洞和問題，及時進行解決，從而有效的提高財務內(nèi)控管理水平。

近年來，隨著財政管理新機制的建立以及公共財政改革的不斷深入，事業(yè)單位預算管理工作取得了長足的進步。尤其是2015年新預算法的推行，為事業(yè)單位預算管理工作提出了更高的要求，新預算法在原來的基礎(chǔ)上新增了22條，涉及到財務管理的各個方面，增強了事業(yè)單位財務管理的精細化和規(guī)范化，更為是事業(yè)單位預算管理指明了方向。

二、事業(yè)單位財務管理工作中存在的問題

新預算法實施以來，事業(yè)單位預算執(zhí)行情況越來越好，資金使用效益不斷提高。但仍有不少事業(yè)單位財務預算工作執(zhí)行效率不高，資金浪費或閑置的現(xiàn)象屢見不鮮，這充分說明事業(yè)單位財務管理中存在諸多問題。

1、預算控制意識淡薄

預算管理是事業(yè)單位財務管理工作的核心。然而，受傳統(tǒng)觀念的影響和制約，很多領(lǐng)導認為事業(yè)單位的主要職責就是提供相應的公共服務，而財務管理是企業(yè)才需要考慮的事情，事業(yè)單位沒有必要進行科學合理的預算。在這種錯誤思想的影響下，事業(yè)單位缺乏預算管理的意識，對于預算管理工作的要求往往并不是很嚴格，很多事業(yè)單位沒有制定嚴格的預算管理制度和規(guī)范，缺乏有效、完整的預算執(zhí)行體系，預算執(zhí)行工作不嚴肅、不充分，導致預算管理工作形同虛設，發(fā)揮不出應有的價值和作用?，F(xiàn)實中，由于預算約束意識不強，財政資金被轉(zhuǎn)移、挪用、滯留等現(xiàn)象在事業(yè)單位中屢見不鮮，這些現(xiàn)象都反映了事業(yè)單位預算控制意識的淡薄。

2、預算編制缺乏科學性

預算編制具有較強的專業(yè)化和科學化特征，科學合理的預算編制是預算得以順利執(zhí)行的必備前提。現(xiàn)實中，很多事業(yè)單位缺乏嚴格的預算編制程序和規(guī)范，預算編制工作的主觀性因素太強，編制人員的經(jīng)驗往往占據(jù)主導地位，導致事業(yè)單位預算編制缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性。同時，事業(yè)單位財務預算編制時間較短，往往只有一個月的時間，由于時間有限，導致事業(yè)單位預算項目的各種指標無法得到充分認證，與預算相關(guān)的各方面的信息不完整不準確，預算審核的作用被弱化，其可行性也很難得到核查，從而降低了預算編制的可行性。另外，事業(yè)單位預算編制是一個系統(tǒng)性的工作，需要各職能部門的配合，但現(xiàn)實中事業(yè)單位各部門之間缺乏溝通，財務人員無法準確了解整個單位的情況，僅憑經(jīng)驗編制財務預算，導致預算與實際需要相差甚遠，降低了預算管理的準確性和可靠性。

3、預算監(jiān)督和評估機制不完善

沒有規(guī)矩不成方圓。目前，我國事業(yè)單位普遍缺乏健全的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制，也沒有成立專門的組織機構(gòu)去監(jiān)督財務預算的編執(zhí)行情況，預算編制是否合理、預算執(zhí)行是否有效等情況都無法知曉，即便有的單位建立了監(jiān)督機制，但很多制度僅僅停留在文件上和口頭上，不能做到全過程、全方位的監(jiān)督，導致預算管理中存在的一系列問題沒有被及時發(fā)現(xiàn)，預算執(zhí)行效力大打折扣。另外，事業(yè)單位普遍缺乏預算評估機制，造成預算管理工作僅僅局限在為項目資金進行預算計算的目的，而失去了它對結(jié)果分析和對項目決策的影響，進而造成預算管理工作不能完全發(fā)揮它的作用。

4、財務人員素質(zhì)有待提高

新預算法的實施提高了事業(yè)單位預算管理的專業(yè)化和規(guī)范化，也對預算管理的人員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。然而，現(xiàn)實中，很多事業(yè)單位財務管理人員業(yè)務水平不高，存在知識老化、思想保守等問題。財務人員不能很好的理解新預算法的精神，甚至有些從業(yè)人員是從其他部門抽調(diào)來的，缺乏財務專業(yè)的背景，也很少接受系統(tǒng)的、科學的會計專業(yè)培訓，專業(yè)技能很難滿足新時期預算管理工作的需要。特別在財務管理日益現(xiàn)代化和網(wǎng)絡化的今天，一些上年紀的財務人員不懂得使用電腦辦公，也不會使用ERP等財務軟件，財務人員的知識和技能滯后于新時期事業(yè)單位財務工作的需要。

三、加強事業(yè)單位預算管理的主要策略

1、更新事業(yè)單位財務管理理念

新預算的推行已經(jīng)有很長的一段時間了，但現(xiàn)實情況來看，其效果并不十分明顯，事業(yè)單位來理解和執(zhí)行新的預算法需要一個較長的時間，才能達到預期的效果。為此，事業(yè)單位要加大新預算法的普及宣傳，上至單位領(lǐng)導，下至普通員工都要了解新預算法的精神，自覺遵循新預算法的行為準則和各項紀律，積極配合預算部門的工作，提高事業(yè)單位的財務管理水平。另外，事業(yè)單位領(lǐng)導是單位的負責人，也是預算管理的推動者，沒有領(lǐng)導的支持，預算管理很難達到預期的成效。為此，領(lǐng)導干部要以身作則，樹立法治預算的理念，制定預算管理的規(guī)章制度，加強預算法的執(zhí)行力度，提高事業(yè)單位財務管理的水平。

2、實現(xiàn)預算管理精細化

事業(yè)單位履行社會職能需要使用大量的資金，資金的使用情況也比較復雜，

這就給事業(yè)單位的財務管理工作造成了很大的壓力。以往很多事業(yè)單位財務預算通常按照功能性進行分類，做一套賬用于上級部門的檢查，做另一套用于事業(yè)單位內(nèi)部預算并據(jù)此進行執(zhí)行，這種虛假式的預算方式嚴重制約了事業(yè)單位的發(fā)展。新預算法對事業(yè)單位財務預算進行了進一步細化，要求預算公開需要按照經(jīng)濟和功能兩方面做出分類，這就需要事業(yè)單位根據(jù)項目的實際實施內(nèi)容，全面的對項目的資金使用情況進行掌握和分析，根據(jù)項目的實際資金使用情況，對資金的來源、去向、類型、規(guī)模等都要做好詳細的記錄，并與計劃預估進行及時有效的比較，進而做出綜合性評價。

3、加強預算執(zhí)行監(jiān)督力度

監(jiān)督是事業(yè)單位預算管理工作中重要的一部分，事業(yè)單位不僅要對預算資金的具體使用和配置情況進行監(jiān)督，實現(xiàn)單位整體的資金信息資源的優(yōu)化整合；還要對預算資金的使用效益進行監(jiān)督。具體來說，事業(yè)單位可以成立專門的監(jiān)督評估小組，負責將資金的預估使用與實際使用進行比較，分析兩者存在差異的具體原因，進而加強后期的資金管理，并對造成資金使用超支情況進行責任追求，來實現(xiàn)對資金使用的約束。

4、提高財務人員專業(yè)素質(zhì)

新預算法出臺后，事業(yè)單位財務管理工作面臨著壓力和挑戰(zhàn)，這就需要財務工作人員不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和會計技能。首先，提高思想素質(zhì)。財務管理工作對從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和責任心要求非常高，事業(yè)單位財務人員要加強學習，提高自身的思想道德素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。其次，強化專業(yè)技能，熟悉財務業(yè)務。新預算法出臺后，財務人員要定期參加各種行業(yè)交流會、學習班以及聽專家講座等，提升自身財務專業(yè)專業(yè)技能，并融會貫通做到學為所用。

總之，預算管理是事業(yè)單位管理工作中重要的組成部分，對事業(yè)單位的運行和發(fā)展具有著重要的意義。面對預算管理工作中存在的問題，采取怎樣的措施來進行改革和完善，是事業(yè)單位亟待關(guān)注的課題。（作者單位為四川省玉溪河灌區(qū)管理局）