經(jīng)濟新常態(tài)下，旅游業(yè)成為最具活力的經(jīng)濟增長點。本文從分析沭陽旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新的現(xiàn)狀入手，提出探索縣域旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新總體思路及保障措施等，以促進新常態(tài)下沭陽旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

近年來，沭陽旅游業(yè)整體旅游環(huán)境不斷提升，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但在資源挖掘、產(chǎn)品載體、旅游服務(wù)體系等方面仍存在一些問題，嚴重制約著沭陽旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、沭陽旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.發(fā)展理念亟待突破，管理體制效能有待發(fā)揮

當今旅游業(yè)應(yīng)堅持“跳出旅游看旅游”的發(fā)展理念，突破傳統(tǒng)就資源開發(fā)旅游的發(fā)展觀。應(yīng)重視以“產(chǎn)業(yè)融合”的新理念進行全盤旅游開發(fā)，重視旅游業(yè)與“三產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的融合和對接。同時，應(yīng)進一步推動沭陽旅游發(fā)展管理體制效能發(fā)揮，加強改革升級，完善旅游行業(yè)協(xié)會組織。

2.文化內(nèi)涵挖掘不夠，旅游產(chǎn)品載體支撐不足

如何充分利用既有的旅游資源，進行產(chǎn)品的創(chuàng)新整合和升級換代，構(gòu)建富有吸引力且類型多樣、主題鮮明的旅游產(chǎn)品體系，注重文化特色型旅游產(chǎn)品的打造，豐富沭陽旅游產(chǎn)品的品質(zhì)內(nèi)涵，是亟需解決的問題。

3.項目建設(shè)需要突破，旅游品牌營銷有待強化

沭陽旅游景區(qū)（點）規(guī)模小、檔次低，“只有故事、沒有載體”，缺乏重量級旅游項目載體，因此，亟需加強重點龍頭項目的建設(shè)，加大特色旅游項目的開發(fā)，形成種類多樣、形式豐富、特色鮮明的旅游項目體系，進行合理的品牌營銷，加大市場拓展力度，加大宣傳促銷投入，推進旅游推介方式轉(zhuǎn)變。

4.旅游要素配套匱乏，產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展水平不高

當前，沭陽旅游開發(fā)力度不夠，旅游產(chǎn)業(yè)處于初級階段，配套設(shè)施不足，服務(wù)體系尚未建立，全縣旅游行業(yè)的整合發(fā)展水平較低，聯(lián)動、拓展效應(yīng)尚未形成，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新層次較低，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新水平需要全面提升。

5.旅游環(huán)境需要優(yōu)化，旅游發(fā)展動力有待提升

沭陽整體旅游發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，主要包括特殊的旅游項目開發(fā)投資環(huán)境、項目建設(shè)服務(wù)環(huán)境、景區(qū)管理接待環(huán)境，以及作為旅游目的地相應(yīng)的旅游配套硬件環(huán)境等。在旅游業(yè)發(fā)展的動力系統(tǒng)中，旅游的信息化建設(shè)、智能化服務(wù)、人性化體驗等方面尚需加大建設(shè)力度。

6.旅游發(fā)展起步較晚，旅游專業(yè)人才十分缺乏

全縣旅游發(fā)展起步晚，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，旅游專業(yè)人才集聚不足，尤其是高級旅游管理人才的缺乏反過來又嚴重制約了全縣旅游產(chǎn)業(yè)水平發(fā)展的提升。

二、新常態(tài)下沭陽旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新的主要內(nèi)容

（一）戰(zhàn)略創(chuàng)新的總體思路

1.“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大創(chuàng)意”理念戰(zhàn)略

以大旅游的概念，提升沭陽縣域整體景觀與生態(tài)環(huán)境。以大產(chǎn)業(yè)的觀念，拓伸旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。沭陽旅游要想在激烈的區(qū)域旅游競爭中脫穎而出，需要以大創(chuàng)意的理念來帶動旅游開發(fā)。

2.政府主導(dǎo)、市場主體戰(zhàn)略

政府要在前期進一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，在加強政府引導(dǎo)的前提下，應(yīng)強化市場主體作用，按照旅游市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，充分激活各類要素，引進和培育多元化市場主體參與旅游開發(fā)，推進旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

3.品牌驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略

應(yīng)樹立品牌化的理念，結(jié)合科學(xué)的、多樣化的營銷手段，積極提升沭陽的整體形象。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動性極強的優(yōu)勢，注重旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)功能的疊加，提升縣域整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

4.精品建設(shè)、區(qū)域互動戰(zhàn)略

著力建設(shè)一批品位高、吸引力強并能充分彰顯沭陽特色的旅游精品，推動精品化建設(shè)向廣度和深度發(fā)展。同時，加強沭陽在區(qū)域旅游發(fā)展大格局中的聯(lián)動發(fā)展，積極融入宿淮連徐旅游新三角的區(qū)域旅游戰(zhàn)略中，尤其加強與宿淮徐楚漢歷史文化發(fā)展帶的對接融入。

（二）戰(zhàn)略創(chuàng)新的保障措施

1.明確政府主導(dǎo)地位

建立政府主導(dǎo)、主管部門主抓、多單位配合、社會各界支持的發(fā)展機制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、管理與綜合協(xié)調(diào)沭陽旅游業(yè)發(fā)展，加強旅游開發(fā)所涉及到的交通、建設(shè)、林業(yè)、文化、商業(yè)等眾多部門的通力協(xié)作。強化機制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推進景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，整體推進沭陽旅游發(fā)展的高效運作，為沭陽旅游業(yè)發(fā)展提供良好的組織保障。

2.建立旅游業(yè)發(fā)展專項資金

旅游業(yè)的投入將產(chǎn)生乘積效應(yīng)，重點要對旅游產(chǎn)業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)乎旅游業(yè)發(fā)展的重點要素加大導(dǎo)向性投入。每年的財政預(yù)算中，安排旅游發(fā)展專項資金，用于旅游公共設(shè)施的建設(shè)、重大旅游活動的組織、旅游項目及產(chǎn)品的推介宣傳和相關(guān)企業(yè)的培育發(fā)展壯大。

3.加強市場主體外引內(nèi)培

完善旅游項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、政策導(dǎo)向、市場營銷的主導(dǎo)功能，更要強化市場在配置資源中的決定性作用。一方面要強化招商引資的力度；另一方面要加大相關(guān)企業(yè)培育力度，對旅行社進行重點扶持。

4.提升旅游業(yè)公共服務(wù)水平

構(gòu)筑旅游交通路網(wǎng)體系。對于到旅游景區(qū)（點）連線道路優(yōu)先安排建設(shè)。強化旅游景區(qū)配套。完善虞姬生態(tài)園、蘇北花卉、南湖公園、古栗林、夢溪植物園等旅游景點的停車場等配套設(shè)施。（作者單位為1.中共宿遷市委黨校；2.中共宿遷市委辦公室）

作者簡介：程楊（1979-），男（漢），江蘇沭陽人，講師，碩士，主要從事社會學(xué)和行政法學(xué)研究。

胡瑞（1989-），男（漢），河南開封人，主要從事綜合文字撰寫工作。