王建鋒

【摘要】基本單位名錄庫是統(tǒng)計“四大工程”的基礎(chǔ)，基本單位名錄庫建設(shè)是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的一項基礎(chǔ)性工作，在統(tǒng)計調(diào)查工作中具有十分重要的作用。本文從基本單位名錄庫建設(shè)的現(xiàn)狀入手，全面深入分析當前名錄庫更新維護存在的問題及原因，在政府大力推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革的前提下，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，就如何做好基本單位名錄庫工作，談一點自己粗淺的認識及建議。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 基本單位名錄庫 維護

一、基本單位名錄庫建設(shè)的現(xiàn)狀

基本單位名錄庫（以下簡稱“名錄庫”）是指在一個地區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟和社會活動的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位基本信息的數(shù)據(jù)庫。名錄庫建設(shè)是統(tǒng)計“四大工程”的基礎(chǔ)，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的源頭，科學、完備、準確的基本單位名錄庫是搞好經(jīng)濟普查的基礎(chǔ)，也為其它各項統(tǒng)計調(diào)查提供調(diào)查單位庫或抽樣框。

（一）名錄庫的工作模式

名錄庫在經(jīng)濟普查年份是利用普查數(shù)據(jù)全面更新，在非普查年份進行部分更新維護。名錄庫的管理模式為國家、省“兩級建庫、程序自動上報”，2017年引入新的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)后，名錄庫的數(shù)據(jù)更新頻率為季度更新。

在非普查年份，名錄庫的維護更新主要有三種方式：一是利用部門行政登記資料更新維護，這是維護更新的重點和難點。定期利用市監(jiān)、編辦、民政、稅務(wù)的新增、注吊銷信息對單位增減和變動進行維護，主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)工作人員進行實地核查，進行整理、審核、錄入、改錯等工作，對注銷單位在庫中進行剔除。二是利用統(tǒng)計專業(yè)報表資料更新維護。每年根據(jù)各專業(yè)年報對限上（規(guī)上）單位和限下（規(guī)下）抽樣調(diào)查的樣本單位進行全面維護。但在報單位比例較低，大量限下非樣本單位無法得到及時更新。三是利用外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢單位中的資料對名錄庫中單位進行維護，但同樣情況，外商投資企業(yè)比例太低，比如象山縣名錄庫2016年年報共有13548家法人單位，但外商投資企業(yè)年檢單位才129家，外商年檢數(shù)占法人單位總數(shù)1%都不到。

（二）部門資料共享情況

在“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作的推進下，部門資料共享情況大有改善。自從浙江省統(tǒng)計局大力推廣新的部門數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)后，企業(yè)和農(nóng)民合作社這兩類單位的信息基本上能做到與市場監(jiān)督局每日同步更新。

二、基本單位名錄庫建設(shè)中存在的問題及原因分析

（一）工作量大，名錄庫單位更新維護不夠及時

隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，現(xiàn)行的商事制度改革后，要求放寬，登記方式更加方便快捷，有效地促進了單位數(shù)量的較快增長。名錄庫更新維護工作時間短、難度高、工作量大，而名錄庫工作主要白區(qū)統(tǒng)計局名錄庫專業(yè)和鎮(zhèn)街統(tǒng)計人員（大部分兼職）負責，統(tǒng)計力量與工作量之間仍不相匹配，在規(guī)定的時間內(nèi)很難保質(zhì)保量完成名錄庫更新、維護工作，這也是現(xiàn)階段基層名錄庫中部分數(shù)據(jù)信息不夠準確、更新維護不夠及時的重要原因。

（二）部門數(shù)據(jù)共享力度不夠，名錄庫單位更新維護不及時

隨著五證合一工作的大力開展，浙江省2017年開發(fā)了新的部門數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)后，市監(jiān)的資料能同步更新，但編辦、民政的資料還是維持一年更新一次的原狀。寧波市經(jīng)過與稅務(wù)部門的多次協(xié)調(diào)，2017年下半年稅務(wù)部門能共享數(shù)據(jù)，但到縣區(qū)級統(tǒng)計局之后，僅僅提供達到一套表規(guī)模單位的名單，而大量的不達規(guī)單位的稅務(wù)數(shù)據(jù)沒下發(fā)到縣區(qū)統(tǒng)計局，失去了一個核實單位經(jīng)營狀態(tài)的極好機會，特別是會使得市監(jiān)在冊而實際關(guān)停的死亡企業(yè)一直存在于名錄庫中而沒有及時剔除。

（三）基層名錄工作人員更換頻繁，名錄庫更新維護質(zhì)量不高

名錄維護的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)工作人員大多是兼職，對于名錄工作的積極性不高，實際有效維護名錄的工作時間有限，且人員更換頻繁，業(yè)務(wù)水平差錯不齊，使得名錄維護質(zhì)量不高。

（四）名錄庫實際應(yīng)用有限，對名錄庫建設(shè)投入不夠

目前來說，名錄庫的利用率還相當?shù)停泿煸诮y(tǒng)計系統(tǒng)中除了為各項統(tǒng)計調(diào)查提供調(diào)查單位庫或抽樣框，只是作為申報一套表單位的基本庫用，而在社會上只是為小微企業(yè)開小微企業(yè)證明用，其它并無任何作用。名錄庫的應(yīng)用率低，使得投入少，使名錄庫的更新維護帶來更大的難度。

三、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高名錄庫維護質(zhì)量

隨著科技的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)在各國各行業(yè)都受到重用，為了適應(yīng)時代的發(fā)展，把政府統(tǒng)計工作提升到一個新的發(fā)展水平，在政府統(tǒng)計工作中也應(yīng)大力提倡大數(shù)據(jù)技術(shù)，如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)更新維護基本單位名錄庫，讓基本單位名錄庫工作與大數(shù)據(jù)接軌，是當下必須要面對的問題。

（一）加強名錄庫與經(jīng)濟普查的結(jié)合

扎實做好五年一次的經(jīng)濟普查工作，為名錄庫提供一個更加翔實、可靠的數(shù)據(jù)來源。

（二）多渠道多手段收集數(shù)據(jù)

利用大數(shù)據(jù)更新維護名錄庫，數(shù)據(jù)來源可分為兩部分。一是各行政部門的行政記錄數(shù)據(jù)，這部分數(shù)據(jù)的特征：第一數(shù)據(jù)類型基本上是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；第二數(shù)據(jù)質(zhì)量相對有保證；第三遵循一定的標準。二是商業(yè)記錄和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)（如淘寶、京東數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)等），這部分數(shù)據(jù)的特征：第一數(shù)據(jù)即時產(chǎn)生；第二涉及領(lǐng)域廣闊、信息龐雜、數(shù)據(jù)量大；第三數(shù)據(jù)具有不穩(wěn)定性和非標準化；第四數(shù)據(jù)易獲取。

（三）整合數(shù)據(jù)，讓不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)有效對接起來

現(xiàn)階段，用大數(shù)據(jù)維護更新名錄庫應(yīng)主要利用各行政部門登記的行政記錄數(shù)據(jù)，需要各級部門的共同參與，以“多證合一一照一碼”改革為契機，借助信息惠民工程實施和智慧城市建設(shè)，加強部門間的協(xié)作力度，改變基本單位名錄庫建設(shè)靠統(tǒng)計部門單打獨斗的局面，統(tǒng)一部門數(shù)據(jù)交換的指標、口徑、格式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，促進互聯(lián)互通，提高共享能力，大力推進法人和產(chǎn)業(yè)單位信息資源庫、空間地理基礎(chǔ)信息庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享，達到快速交換、共享順暢的使用目的，形成一個完整的、全面的、及時更新的“大數(shù)據(jù)”名錄庫。

（四）利用數(shù)據(jù)可視化技術(shù)形象展現(xiàn)名錄的成果

基本單位名錄庫可以通過向高德地圖、百度地圖等服務(wù)商獲取授權(quán)，以名錄庫的單位名稱、單位地址為基礎(chǔ)，通過地址反向編譯功能將名錄庫單位逐一加載到地圖數(shù)據(jù)中，實現(xiàn)對名錄單位的快速定位查找。通過單位地址的快速確定，可以為企業(yè)調(diào)查、經(jīng)濟普查等工作提供精準定位依據(jù)，也可實現(xiàn)名錄庫信息的分布可視化，通過熱力圖等可視化手段將各類單位的分布、聚集程度進行展示，可以使用戶更加直觀地掌握一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特點和變化趨勢。

（五）開放數(shù)據(jù)的同時，要加強個體單位數(shù)據(jù)的立法保護

任何技術(shù)都是雙刃劍，大數(shù)據(jù)也不例外，如何在推動數(shù)據(jù)開放的同時有效地保護個體單位的信息，將是大數(shù)據(jù)時代的一個重大挑戰(zhàn)。

在信息技術(shù)日益更新的時代中，名錄庫維護要爭當大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“排頭兵”。積極推動大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代統(tǒng)計的深度融合，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用既能讓我們獲得更加客觀真實的外部數(shù)據(jù)，也能得到更加豐富完整的調(diào)查總體，解決因單位數(shù)量井噴式增長、單位變動頻繁造成名錄庫維護難的問題，減輕基層統(tǒng)計人員的工作量，提高數(shù)據(jù)采集效率，是統(tǒng)計調(diào)查實現(xiàn)“真實、準確、全面、及時”的重要保障，使名錄庫真正成為統(tǒng)計的基礎(chǔ)。endprint