王藝曈

【摘要】隨著財(cái)政管理改革的深入，縣級財(cái)政部門正在推進(jìn)財(cái)政支出績效管理工作，有必要進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出 績效管理

財(cái)政支出績效管理，是一種結(jié)果導(dǎo)向的公共支出管理活動，核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及結(jié)果有效性的關(guān)系，本質(zhì)是對政府行為進(jìn)行內(nèi)部制約，并通過這種內(nèi)控，促使政府提高效率、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化資源配置。開展績效管理工作，是當(dāng)前財(cái)政管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，它對提高財(cái)政支出管理水平，建立健全公共財(cái)政體制具有十分重要的作用。我省縣級財(cái)政部門正式開展績效管理工作已有六年左右的時(shí)間，組織和參與實(shí)施了部分項(xiàng)目的績效評價(jià)工作，現(xiàn)談?wù)剬h級財(cái)政績效評價(jià)工作的一些淺顯的認(rèn)識。

一、縣級財(cái)政支出績效管理工作成效

從近幾年的實(shí)踐來看，績效評價(jià)工作得到了地方黨委政府的高度重視，財(cái)政部門經(jīng)過不斷摸索和完善，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）建立了績效評價(jià)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

一是在財(cái)政部門內(nèi)部明確了開展績效評價(jià)工作的職能科室或牽頭科室。二是依據(jù)上級有關(guān)的制度規(guī)定構(gòu)建了縣級開展績效評價(jià)工作的制度框架，出臺了諸如：開展財(cái)政支出項(xiàng)目績效考評工作的意見、績效評價(jià)操作指南、績效評價(jià)工作內(nèi)部流程等等一系列的規(guī)章制度。三是培訓(xùn)績效管理的人員，建立和不斷充實(shí)績效評價(jià)專家?guī)?，提供智力支持和人才支撐?/p>

（二）績效理念和責(zé)任意識不斷提高

通過績效評價(jià)，預(yù)算部門開始重視財(cái)政支出的績效理由，以績效為目標(biāo)、以結(jié)果為導(dǎo)向的績效理念正在逐步形成。同時(shí)，對財(cái)政支出的科學(xué)性、效益性、管理水平的評判，推動了部門不斷完善內(nèi)部管理，自覺加強(qiáng)對資金的監(jiān)督，不斷提高理財(cái)水平。通過設(shè)定績效目標(biāo)，部門清楚地了解實(shí)施項(xiàng)目所要取得的政治效果、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，其職能和目標(biāo)得到了進(jìn)一步明確，部門自我約束意識及責(zé)任意識明顯提高。

（三）績效管理的范圍和資金量不斷擴(kuò)大

從省市財(cái)政部門規(guī)定的項(xiàng)目到縣本級自選項(xiàng)目、從項(xiàng)目支出到部門整體支出、從事后評價(jià)到事前績效目標(biāo)管理，績效管理的范圍和資金量不斷擴(kuò)大，績效管理工作開展得有聲有色，對優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用績效發(fā)揮了積極作用。

二、縣級財(cái)政支出績效評價(jià)工作面對的現(xiàn)實(shí)理由

（一）績效管理意識有待進(jìn)一步提高

縣級財(cái)政績效經(jīng)過幾年的推進(jìn)，預(yù)算部門和單位對績效的理念有了一定的了解，但“爭盤子、跑資金、弱管理、輕績效”的思想還未完全轉(zhuǎn)變，重產(chǎn)出、重結(jié)果的績效管理理念尚未完全深入人心。財(cái)政部門一些內(nèi)部科室對績效評價(jià)工作存在應(yīng)付思想，總認(rèn)為績效評價(jià)工作是牽頭科室或預(yù)算科室的事情，對要求開展的績效評價(jià)項(xiàng)目任務(wù)式完成，更談不上結(jié)果的應(yīng)用。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)

目前縣級財(cái)政部門單獨(dú)設(shè)置專門的績效管理機(jī)構(gòu)的較少，大多數(shù)縣級財(cái)政部門將相關(guān)職能交由預(yù)算科負(fù)責(zé)，少數(shù)縣由監(jiān)督稽查大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，人員數(shù)量較少、職責(zé)也不盡明確。由于預(yù)算績效管理的專業(yè)性、復(fù)雜性等特性，現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)水平也不能滿足績效管理工作要求，業(yè)務(wù)素質(zhì)急需提高。巧借社會力量組建的專家?guī)?，也以從事會?jì)、審計(jì)工作的人員居多，真正懂得績效管理的人員較少。

（三）預(yù)算績效管理法制建設(shè)不完備

目前國家尚未出臺預(yù)算績效管理相關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2009]76號）只可作為部門規(guī)章依據(jù)。由于缺乏法律法規(guī)和上級政府制度的支撐，縣級財(cái)政部門開展績效評價(jià)工作的權(quán)威性不夠，一些部門和單位存在著抵觸情緒。雖然已建立了一系列制度，但相關(guān)配套制度還不夠健全，績效評價(jià)的長效機(jī)制缺乏。在這種情況下，績效管理工作缺乏法制手段，面對各方利益博弈和多種阻力，難以有效發(fā)揮職能作用。

（四）評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置難度大、標(biāo)準(zhǔn)難確定

從開展績效評價(jià)的情況看，設(shè)置和選擇評價(jià)指標(biāo)、確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是績效評價(jià)工作中最難、也是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接影響評價(jià)結(jié)果的科學(xué)與否。但由于財(cái)政支出的多樣性和復(fù)雜性，績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置難度很大，即使可以量化，往往很多項(xiàng)目間也缺乏可比性，而且指標(biāo)本身也在逐步變化，需要逐步建立。對于某個(gè)具體的評價(jià)項(xiàng)目而言，因我國財(cái)政支出績效評價(jià)工作還處于探索階段，無指標(biāo)、無標(biāo)準(zhǔn)可供借鑒，指標(biāo)設(shè)計(jì)的質(zhì)量和確定的標(biāo)準(zhǔn)只能依靠設(shè)置者的綜合素養(yǎng)及專業(yè)素質(zhì)而定，有較大的不穩(wěn)定性和主觀性。

三、推進(jìn)縣級財(cái)政支出績效管理工作的倡議

（一）進(jìn)一步明確預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)和職能

為推動預(yù)算績效管理工作的有序推進(jìn)，縣級應(yīng)設(shè)立專門的績效管理機(jī)構(gòu)，并按照“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有跟蹤、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理模式的要求，明確預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，具體包括：負(fù)責(zé)牽頭組織本級財(cái)政部門的績效管理工作，研究制定相關(guān)管理文件和制度；負(fù)責(zé)研究制定預(yù)算績效評價(jià)體系建設(shè)和發(fā)布重要核心指標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值；負(fù)責(zé)各類資金績效目標(biāo)的評審和推動政府相關(guān)部門和財(cái)政內(nèi)部其他業(yè)務(wù)科室的績效中期跟蹤和事后績效評價(jià)工作；匯總預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果，反饋給相關(guān)部門和科室，提出結(jié)果運(yùn)用的具體倡議意見。

（二）完善預(yù)算績效管理制度規(guī)范

今年剛修正的《預(yù)算法》中有六處提及“績效”，省級政府要依據(jù)《預(yù)算法》抓緊制定法律效力層次較高的預(yù)算績效管理專項(xiàng)制度規(guī)范，使績效評價(jià)、績效目標(biāo)評審及反饋應(yīng)用成為一個(gè)法定環(huán)節(jié)，切實(shí)推動績效預(yù)算工作的開展。在制度規(guī)范中要特別對以下幾點(diǎn)予以明確，將績效管理嵌入和滲透到財(cái)政資金管理的過程中：

要從制度上把所有財(cái)政性資金無論是新設(shè)立的專項(xiàng)還是原有專項(xiàng)，乃至部門經(jīng)費(fèi)，都必須設(shè)立預(yù)算績效目標(biāo)，要通過法規(guī)的形式將預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)立作為資金使用部門的一項(xiàng)強(qiáng)制性工作，而部門設(shè)立的績效目標(biāo)是否科學(xué)、合理、公允，必須經(jīng)過財(cái)政部門的評審認(rèn)定。為此將績效目標(biāo)的設(shè)立和評審予以法定化，有利于從源頭推動績效管理工作的開展，強(qiáng)化其本來應(yīng)有的、法定的地位。