湯維祺++魯政委

電力行業(yè)將面臨可觀的短期履約成本，但長(zhǎng)期將促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排，電力行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)會(huì)令地方碳市場(chǎng)配額價(jià)格下跌。

12月19日，國(guó)家發(fā)改委以召開電視電話會(huì)議的形式，發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（電力行業(yè)）》（下稱“《方案》”），并部署落實(shí)工作，標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)。

在全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)劃初期，提出了鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、民航和造紙八大行業(yè)納入碳市場(chǎng)。其中，發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，且能源消費(fèi)與碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)完善可靠、透明度高，同時(shí)排放規(guī)模占比較大，為碳配額的分配、管理，以及碳排放的核查核算提供了便利。因此，全國(guó)碳市場(chǎng)首批納入電力行業(yè)。

根據(jù)《方案》發(fā)布的數(shù)據(jù)，電力行業(yè)年排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（CO2eq），即約合綜合煤耗1萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的發(fā)電企業(yè)，將作為控排企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。符合上述標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)合計(jì)1700多家，總排放規(guī)模35億噸，占全國(guó)碳排放總量的39%。從碳排放總量來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)了歐洲碳市場(chǎng)（EU-ETS）成為全球最大碳市場(chǎng)。

《方案》預(yù)計(jì)2018年開始向發(fā)電企業(yè)發(fā)放配額，2019年發(fā)電企業(yè)需要就2018年實(shí)際排放清繳配額。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《方案》進(jìn)一步提出了全國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。需要重點(diǎn)建設(shè)的制度包括：碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查（MRV）制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，以及市場(chǎng)交易的相關(guān)制度。與交易制度配套的支撐系統(tǒng)則包括：碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，以及結(jié)算系統(tǒng)。

目前發(fā)電以外行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不足。而按照《方案》的要求，對(duì)于鋼鐵、有色等其他非電高耗能、高排放行業(yè)，將加快研究推進(jìn)，明確配額分配方法和MRV相關(guān)制度，“成熟一個(gè)，納入一個(gè)”，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)八大高排放行業(yè)的“全覆蓋”。

電力行業(yè)碳排放權(quán)與綠色電力證書、用能權(quán)、可再生能源發(fā)電CCER等多元化政策機(jī)制之間的關(guān)系有待協(xié)調(diào)?？紤]到中國(guó)電力系統(tǒng)，尤其是煤電發(fā)電效率已經(jīng)位居世界前列，因此發(fā)電行業(yè)節(jié)能減排的主要空間來(lái)自于可再生電力的開發(fā)。而可再生能源發(fā)電在中國(guó)涉及自愿減排量（CCER）的開發(fā)，以及電力系統(tǒng)綠色電力證書的核發(fā)與交易。待解問(wèn)題包括避免沖突和重復(fù)計(jì)算，或形成超額隱形補(bǔ)貼。

中國(guó)需探索建立適應(yīng)碳市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)的碳金融體系?；A(chǔ)碳配額市場(chǎng)的作用在于推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，而由此衍生出的碳金融產(chǎn)品，作用則在于提升碳配額的流動(dòng)性，提升碳資產(chǎn)的市場(chǎng)接受度。因此，盡管碳市場(chǎng)建設(shè)定位于促進(jìn)減排，但在碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍、交易品種，引入更多交易主體，為適度的碳金融創(chuàng)造空間。

全國(guó)碳市場(chǎng)初期納入發(fā)電行業(yè)會(huì)造成一定的影響。從短期來(lái)看，由于碳排放配額隨中國(guó)減排目標(biāo)而逐年收緊，如果按照2%-5%的年均降幅計(jì)算，國(guó)內(nèi)數(shù)家大型發(fā)電集團(tuán)的碳排放總量都在3-4億噸之間，則配額短缺量可能達(dá)到數(shù)百萬(wàn)噸。按目前試點(diǎn)市場(chǎng)碳配額均價(jià)25元/噸計(jì)算，則每年的履約成本可能達(dá)到2億元。從長(zhǎng)期影響來(lái)看，由于發(fā)電行業(yè)采用的基線法分配碳配額，對(duì)于排放效率較高的企業(yè)能夠形成直接的激勵(lì)作用，而不利于管理能力較弱、技術(shù)效率較低的企業(yè)。因此，碳市場(chǎng)將推動(dòng)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)深化節(jié)能減排。

從前期地方市場(chǎng)試點(diǎn)運(yùn)行情況看，電力部門是主要的配額需求方。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，電力部門按規(guī)定將不再納入地方碳市場(chǎng)，這預(yù)示著地方試點(diǎn)市場(chǎng)的總需求將出現(xiàn)明顯的下降。如果按照原有的配額分配標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)市場(chǎng)將出現(xiàn)配額剩余，從而導(dǎo)致價(jià)格下跌。

作者就職于興業(yè)經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司