閆 興

（中共福建省委黨校 科社與政治學(xué)教研部，福建 福州 350025）

政治決策模式與影響機(jī)制研究
——基于系統(tǒng)壓力視角

閆 興

（中共福建省委黨校 科社與政治學(xué)教研部，福建 福州 350025）

政治決策主要為政黨、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)或領(lǐng)導(dǎo)人在施行政治實(shí)踐活動(dòng)過程中，就活動(dòng)的方向、目標(biāo)與原則，達(dá)到目標(biāo)的方法、手段通過比較并做出選擇的過程。對(duì)政治決策活動(dòng)規(guī)律加以總結(jié)就形成一定的政治決策理論，政治決策的模式主要包括理性選擇模式、有限理性政治決策模式、漸進(jìn)政治決策模式、規(guī)范最優(yōu)化模式、混合掃描模式、集團(tuán)政治決策模式、精英政治決策模式。系統(tǒng)壓力特指環(huán)境系統(tǒng)、資源、信息技術(shù)水平、國(guó)際壓力等外部系統(tǒng)與政治決策環(huán)境、組織構(gòu)成、政治決策參與者等內(nèi)部系統(tǒng)。系統(tǒng)壓力對(duì)于促進(jìn)政治決策模式的完善，影響政治決策模式的選擇起重要作用。

政治決策；政治決策模式；系統(tǒng)壓力

政治學(xué)的一個(gè)重要分支是公共政策學(xué)，在公共政策研究中，政治決策分析是重要內(nèi)容。本文擬結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究成果，對(duì)政治決策研究中的政治決策模式及影響因素進(jìn)行初步分析，力圖揭示政治決策的規(guī)律性問題。同時(shí)系統(tǒng)論述系統(tǒng)壓力促進(jìn)政治決策模式的完善與影響政治決策模式的選擇。

一、政治決策的內(nèi)涵

“政治決策”(Decision Making)一詞于20世紀(jì)40年代由美國(guó)學(xué)者提出。美國(guó)學(xué)者赫·阿·西蒙(H·A·Simon)在1947年出版的《行政行為：行政組織中政治決策程序研究》一書中，第一個(gè)使用了“政治決策”這一概念，此后，“政治決策”一詞在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的應(yīng)用。[1]政治決策理論 (Theory of Decision Making/Decision Theory)是第二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)展起來的，并把系統(tǒng)理論、運(yùn)籌學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)等相關(guān)科學(xué)結(jié)合起來運(yùn)用于管理學(xué)中的政治決策問題，形成的一門有關(guān)政治決策過程、原則、方法及類型的一套較為完整的理論體系。從政治科學(xué)的角度分析，所謂政治決策就是一國(guó)的政黨與國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人或者領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)在實(shí)施政治實(shí)踐活動(dòng)中，針對(duì)活動(dòng)的目的、原則與方向，對(duì)貫徹的原則、達(dá)到目標(biāo)的手段和方法所作的比較與選擇。對(duì)這種政治決策活動(dòng)規(guī)律進(jìn)行研究的學(xué)說，就形成了政治決策理論。由于政治決策過程通常為政黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)或領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)，因此，政治決策與政治領(lǐng)導(dǎo)的意義很相近。[2]政治決策的過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的政治過程，這一過程是有關(guān)國(guó)家、政黨與社會(huì)的整個(gè)利益集團(tuán)的重大與一般決定的形成與實(shí)施過程。具體來說，政治決策不僅僅是為達(dá)一定政治目的而在若干可行性方案中做出抉擇，并且確定行動(dòng)方案，必須同時(shí)包括在作出最后選擇之前，必須要進(jìn)行的一系列調(diào)查搜集資料、研究考察、信息采集、比較分析與評(píng)估論證等活動(dòng)。所以我們說，政治決策的過程也是一個(gè)包括若干重要環(huán)節(jié)的過程。其中，突出的政治決策環(huán)節(jié)主要包括如下兩方面的內(nèi)容：首先，確立需要達(dá)到的政治目標(biāo)；其次，甄選能達(dá)到目標(biāo)與可供利用的執(zhí)行方案。這是所有的政治決策活動(dòng)都必須具備的基本環(huán)節(jié)，缺一不可。這些內(nèi)容又具體可以分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，如：找出問題、制定標(biāo)準(zhǔn)、確立目標(biāo)、擬定方案、結(jié)果評(píng)估、跟蹤修正等過程。政治決策也是由政黨首領(lǐng)、國(guó)家元首或黨政軍各級(jí)負(fù)責(zé)人等參與制定的。政治決策是就國(guó)內(nèi)與國(guó)際社會(huì)的重大政治課題或社會(huì)問題做出政治決策，因而政治決策的主體一定是政黨的首領(lǐng)、國(guó)家元首或黨政軍各級(jí)政要以及參與政治決策相關(guān)智囊人員。他們多居于黨與國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，并享有對(duì)政黨與整個(gè)國(guó)家的政治決策權(quán)與管理權(quán)，包括對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)際上有關(guān)的重大政治課題與社會(huì)問題的決定權(quán)。

目前對(duì)政治決策的研究，主要集中于如下兩個(gè)角度。一是對(duì)政治決策個(gè)體的研究，這一角度主要研究政治決策者的認(rèn)知怎樣對(duì)政治決策結(jié)果產(chǎn)生影響。比如池（Staw）指出，政治決策者的政治決策過程深受認(rèn)知路徑的影響，并且，政治決策者會(huì)努力證明自己以前選擇的正確性。[3]另一個(gè)是政治決策群體的研究，這一研究側(cè)重于對(duì)政治決策參與者這一群體如何對(duì)政治決策過程產(chǎn)生影響。古斯塔夫森（Gustafson）等學(xué)者認(rèn)為，群體政治決策的方法能有效改善政治決策效果。因?yàn)?，通常情況下，政治決策者所處的政治決策環(huán)境與面臨的政治決策問題非常復(fù)雜，僅憑政治決策者個(gè)人的力量無法處理國(guó)家內(nèi)部和外部環(huán)境的每一個(gè)有效信息。因此，對(duì)政治決策主體的研究，應(yīng)該側(cè)重對(duì)整個(gè)政治決策群體的研究，而非僅僅局限于某個(gè)政治決策者個(gè)人。[4]所以，本文在對(duì)政治決策問題的研究時(shí)，選取政治決策為自變量，系統(tǒng)壓力為最重要的干預(yù)變量。

綜上所述，政治決策是指政府、政黨和政治組織等管理主體對(duì)重大問題指定和選擇行動(dòng)方案的過程，是對(duì)該問題進(jìn)行方向、目標(biāo)、原則、方法和步驟進(jìn)行抉擇的過程。政治決策是一國(guó)的政黨、領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)或?qū)φ紊钣兄卮笥绊懙慕M織在政治實(shí)踐活動(dòng)中，針對(duì)活動(dòng)的目的、原則與方向，對(duì)貫徹的原則、達(dá)到目標(biāo)的手段和方法所作的比較與選擇。政治決策的過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的政治過程，這一過程是有關(guān)國(guó)家、政黨與社會(huì)的整個(gè)利益集團(tuán)的重大與一般決定的形成與實(shí)施過程。

二、政治決策模式

結(jié)合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究成果來看，各國(guó)政府在制定政策過程中，都遵循著一些共同的行為模式。各國(guó)公共政策之所以不同，是因?yàn)楦鲊?guó)的自然、社會(huì)、人文環(huán)境不同決定了各國(guó)遵循的政治決策模式也不相同。因此，結(jié)合不同的政治實(shí)踐與政治發(fā)展階段，政治決策模式主要分為以下幾種類型：

（一）理性化政治決策模式

從方法論上看，所謂理性化就是為達(dá)到既定的目的或應(yīng)對(duì)某件事物和某種情況，通過數(shù)學(xué)學(xué)科的計(jì)算與思考方式，對(duì)有關(guān)政治決策信息進(jìn)行整合，再運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的運(yùn)算方法，把政治決策相關(guān)數(shù)字進(jìn)行排列，對(duì)結(jié)論進(jìn)行有效地分析與歸納，對(duì)目的與手段加以確定，選擇最有效的解決手段或解決辦法，來達(dá)到預(yù)期目的的過程。所以，理性化與政治決策的科學(xué)化密切相關(guān)。理性化隨著現(xiàn)代化政治決策模式的發(fā)展獲得了學(xué)者越來越多地關(guān)注，同時(shí)，更為系統(tǒng)化的，以理性主義為基礎(chǔ)的政治決策方法應(yīng)運(yùn)而生。但是，以理性主義為基礎(chǔ)的研究方法產(chǎn)生以后，被相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的專家批判為過于教條，因?yàn)橥耆硇允呛鲆暚F(xiàn)實(shí)客觀存在的，所以難以與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合而容易流于教條。他們認(rèn)為，理性主義在引入公共政策領(lǐng)域的發(fā)展中，起到了特殊的、基礎(chǔ)性的工具作用，這是公共政策領(lǐng)域研究的一項(xiàng)重大突破，通過理性主義的運(yùn)用，在政治決策制定過程中，就可以把定量分析與定性分析相結(jié)合，避免數(shù)據(jù)過于籠統(tǒng)化。同時(shí)，使信息更加直觀、更加科學(xué)。理性主義政治決策方式同時(shí)也把系統(tǒng)內(nèi)部與系統(tǒng)外部的諸多復(fù)雜因素列入考慮的范圍之內(nèi)，通過統(tǒng)計(jì)與計(jì)量手段，把政治決策方案在條件允許的范圍內(nèi)，制定地最有效、最合理。理性主義政治決策模式認(rèn)為，人類物質(zhì)需求是首位的需求，優(yōu)先于其他的需求。[5]以理性主義研究方法與思想理念為基礎(chǔ)的學(xué)科，與公共政策學(xué)學(xué)科的研究手段相結(jié)合，通過學(xué)者的整合，發(fā)展成為新的政治決策模式，即理性政治決策模式。這種兩個(gè)學(xué)科研究手段相互結(jié)合的研究方式的前提認(rèn)為政治決策者是理性思維十分發(fā)達(dá)的理性人，通過這一假定，對(duì)政治決策者的政治決策過程及心理特征進(jìn)行推測(cè)，最后總結(jié)出理性人在政治決策過程中，怎樣通過理性思維對(duì)有效信息的整合做出最終政治決策。理性政治決策模式同時(shí)提出，政治決策者在政治決策過程中，所要面臨的并非是混沌的、模糊的問題，他們所面對(duì)的是包含大量有用的、可量化的信息的特定問題。政治決策的問題從一般意義上講，要比其他常規(guī)性的問題要顯得更為重要、更有價(jià)值。理性主義政治決策模式提出者認(rèn)為：通過理性思維的引導(dǎo)，政治決策者同時(shí)可以依據(jù)自己的理性判斷，對(duì)需要政治決策的問題，可以按照重要性、迫切性等衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)政治決策做出順序排列，以便使重要的問題得到優(yōu)先解決。在解決問題的過程中，政治決策者對(duì)已經(jīng)做出的政治決策進(jìn)行篩選與評(píng)估，并對(duì)有效信息進(jìn)行最后的審核。然后，對(duì)政治決策方案及其可能出現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行比較研究，最后確定方案。所以說，理性主義政治決策模式的政治決策過程就是通過政治決策者的理性思維的整合過程，對(duì)需要政治決策的問題進(jìn)行系統(tǒng)整合，最終給出政治決策，并可以有效地貫徹落實(shí)的過程。

（二）有限理性政治決策模式

關(guān)于政治決策的類型，西蒙在《管理行為：管理組織決策過程的研究》（《Administrative Organization：Making Processes in Administrative Organization》）一書中以對(duì)未來的影響為依據(jù)，將政治決策分為兩種類型：一是政治決策所規(guī)定的既有行為對(duì)將來出現(xiàn)的事物的限制能力；二是既有政治決策將對(duì)未來的政治決策發(fā)揮多大指導(dǎo)作用。[6]隨后，1977年西蒙出版了《管理決策新科學(xué)》（《The New Science of Management Decision Prentice：Hall,INC.,Englewood Cliffs,New Jersey》）一書，這本著作中對(duì)政治決策分類的相關(guān)理論進(jìn)行了細(xì)化研究，使這一學(xué)科得到進(jìn)一步發(fā)展。西蒙根據(jù)政治決策過程中，政治決策過程中主體的類型與解決問題所采用的技術(shù)手段，將政治決策區(qū)分為如下兩種類型問題：第一種為常規(guī)性質(zhì)的程序化政治決策問題。常規(guī)化的程序政治決策類型主要針對(duì)經(jīng)常性、重復(fù)性的日常存在的問題，這一問題通常情況下會(huì)經(jīng)常的、反復(fù)的、例行式的、有規(guī)律性的出現(xiàn)，所以針對(duì)這種日常經(jīng)常出現(xiàn)的政治決策類型，西蒙認(rèn)為可以建立一整套適用程度比較高的程序，在這類問題重復(fù)出現(xiàn)的時(shí)候，可以套用進(jìn)去加以應(yīng)用，不需要每次花費(fèi)精力，組織人員重新做出關(guān)于這類問題的政治決策；西蒙提出另一類的政治決策類型，也即非程序化的政治決策問題。這類問題在現(xiàn)實(shí)生活中，并不會(huì)經(jīng)常性、重復(fù)性出現(xiàn)，因此，面對(duì)這類問題的解決方式，需要與習(xí)慣性出現(xiàn)的問題分別對(duì)待、分開處理。西蒙認(rèn)為，這類非常規(guī)化的政治決策問題，由于其存在一定的時(shí)空性與特殊性，所以無法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能被程序化。[7]以上就是西蒙對(duì)于政治決策問題的分類。在該著作中，除了上述分類，西蒙還提出政治決策的過程具有特殊性的特點(diǎn)，所以每一項(xiàng)政治決策的制定不應(yīng)該被某一方案所束縛，而是應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，把政治決策制定過程中的前因后果全部列入考察范圍，對(duì)政治決策進(jìn)行整體性地考察，最終形成政治決策。

西蒙的一系列理論論證了政治決策過程中政治決策者的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念對(duì)政治決策結(jié)果的影響，揭示理性政治決策模型和實(shí)際認(rèn)知過程中存在的偏差，指出政治決策者難以對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的情況進(jìn)行一次性的完整解析，并指出政治決策者在現(xiàn)實(shí)政治決策過程中會(huì)受預(yù)見的困難性、知識(shí)的不完備性和政策可行性等因素的限制，無法實(shí)現(xiàn)完全理性，這一論斷引發(fā)了對(duì)政治決策行為理論的研究。[8]20世紀(jì)50年代至60年代，西蒙于《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》《The Quarterly Journal of Economics》上發(fā)表的 《理性選擇的行為模式》《A Behavioral Model of Rational Choice》一文指出，現(xiàn)實(shí)中人的理性是有限的，為了指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)中政治決策者的政治決策行為，就需要“通過一種符合實(shí)際的理性政治決策行為，代替經(jīng)濟(jì)人政治決策中全知全能的理性行為”[9]。這是對(duì)傳統(tǒng)理性政治決策理論的一個(gè)巨大沖擊，由此開啟了政策研究者對(duì)政治決策環(huán)境對(duì)政治決策過程的影響等方面深入地研究。

（三）漸進(jìn)主義政治決策模式

林德布洛姆構(gòu)建的漸進(jìn)主義政治決策模型是在批評(píng)理性主義政治決策模型的基礎(chǔ)上建構(gòu)的。他認(rèn)為政策制定必然要以追求理性為目標(biāo)，但是完全理性模式在實(shí)踐中并不可行。所以，他更主張另辟分析和制定政治決策的路徑，這種路徑更具操作化，因?yàn)檫@個(gè)全新的政治決策過程不會(huì)對(duì)專家所做出相關(guān)分析過分依賴，不會(huì)存在盲目教條的問題，這種政治決策方式把研究重點(diǎn)放在對(duì)政治決策參與者的互相了解與權(quán)衡的基礎(chǔ)上，通過政治決策者與參與集團(tuán)進(jìn)行討論與磨合，對(duì)某些問題達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的政治決策方案。所以，我們認(rèn)為，這種政治決策模式側(cè)重于政策的整體持續(xù)性。新政策的制定，需要依據(jù)既有政策，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行微調(diào)整而非重大的變革。并且，漸進(jìn)主義政治決策模式更加看重政策的連續(xù)性，認(rèn)為評(píng)定新政策優(yōu)劣的基本標(biāo)準(zhǔn)就是該政策對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)、實(shí)際社會(huì)的適應(yīng)程度，這也可以說，它能否在實(shí)施后的漸進(jìn)演變過程中，獲得對(duì)全新政治決策的共同看法。 第二，政治決策者應(yīng)把政治決策看作循環(huán)往復(fù)的過程，并且根據(jù)第一點(diǎn)要義的基本精神，這一政治決策應(yīng)該具有延續(xù)性，也就是說，政治決策者制定政策的過程中，應(yīng)對(duì)政策進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)將來可能出現(xiàn)的調(diào)整做出預(yù)估。這種政治決策方式把政治決策的過程看成一個(gè)可持續(xù)的過程，以期通過這種政治決策模式，讓國(guó)家的政策更具持久性與穩(wěn)定性，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，減少動(dòng)蕩。通過這樣的方式，雖然很難實(shí)現(xiàn)某單獨(dú)政策上的極大創(chuàng)新，但是，對(duì)出現(xiàn)的小問題及時(shí)、不斷的修復(fù)，把問題控制于萌芽的狀態(tài)，也會(huì)使整個(gè)社會(huì)更加穩(wěn)定，政策更加連續(xù)。[10]所以，漸進(jìn)主義政治決策模式雖然把政治決策者定義為漸進(jìn)主義者，但是這些政治決策者又會(huì)是一個(gè)認(rèn)知能力強(qiáng)大的群體，這些政治決策者可以通過自己的認(rèn)知，迅速把出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)。他的政治決策理論在形式上看似乎行動(dòng)緩慢，但其實(shí)更注重積少成多的過程。這雖然是這一理論的特點(diǎn)，但同時(shí)也招來批評(píng)。他認(rèn)為漸進(jìn)主義的政治決策模式具有極大的保守特性，因?yàn)檫@種政治決策模式必然導(dǎo)致政策難以有大幅度的創(chuàng)新而停留于小修小補(bǔ)上，對(duì)于這種修補(bǔ)雖然可以避免許多問題，但是，卻壓制了政策上的創(chuàng)新和社會(huì)變革。[11]

（四）規(guī)范最優(yōu)化政治決策模式

德洛爾所建構(gòu)的規(guī)范最優(yōu)化政治決策模式，從某種程度來講，具有很強(qiáng)的實(shí)用性與適應(yīng)性，同時(shí)，他也在相關(guān)著作與文章中提出，好的政治決策不應(yīng)是某一單獨(dú)政治決策者，通過自己決定的方式制定，而是需要群體達(dá)成共識(shí)，共同參與政治決策的討論與制定這種方式來進(jìn)行。德洛爾也提出，政治決策者及政治決策制定集團(tuán)在決定對(duì)被政治決策的問題進(jìn)行理性主義分析之前，最先要做的是論證這一提案是不是值得討論。他所構(gòu)建的規(guī)范最優(yōu)化政治決策模式并不排斥其他政治決策理論，相反，這種模式具有極大的包容性與整合性，他認(rèn)為一切有助于問題解決的政治決策模式，都應(yīng)該被吸取有益之處，借鑒到自己的政治決策模式中來，以幫助問題的解決，制定出更新有效的政治決策模式。[12]

（五）混合掃描模式

埃齊奧尼提到，混合掃描綜合運(yùn)用了兩種技術(shù)：第一種是多角度技術(shù)，它雖然能夠觀察全部空間，但是卻觀察不了細(xì)節(jié)；第二種技術(shù)則對(duì)第一種技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充，也即對(duì)各個(gè)維度做深入、細(xì)致的觀察，同時(shí)，可以無需觀察已被第一種技術(shù)審查過的角度?；旌蠏呙枘Ｊ揭笳螞Q策者將漸進(jìn)主義政治決策模式、理性主義政治決策模式這兩種政治決策模式與掃描技術(shù)結(jié)合起來使用，使政治決策者考慮的角度范圍更廣、更加深入和具體，政治決策更加有效。[13]

（六）集團(tuán)政治決策模式

集團(tuán)政治決策模式反映了在多元政治體制里，利益集團(tuán)如何在競(jìng)爭(zhēng)中使各自的利益得以整合為國(guó)家的公共利益并制定成為公共政策的過程。這種政治決策模式無疑是現(xiàn)代政治生活中在政治決策過程的反映，同時(shí)，集團(tuán)政治決策模式同樣存在以下幾方面的問題：首先，它把注意力過于集中于政策的形成過程中，那些顯得非常重要的因素，但其實(shí)這一手段過分夸大了利益集團(tuán)在政治決策中的重要性，而忽視了政府的公共權(quán)力本身獨(dú)立與創(chuàng)造性作用；第二，政府與政治過程中所解決的許多問題，與民眾公共利益或國(guó)家整體利益有關(guān)，而不與利益集團(tuán)利益掛鉤，這使得利益集團(tuán)政治決策模式無法解釋，因?yàn)檫@種模式極大忽視了政治生活在現(xiàn)實(shí)條件下會(huì)受其他重要因素的影響；第三，利益集團(tuán)政治決策模式對(duì)于存在于多元主義之外的政治體制政治決策過程，尚且缺乏解釋力。

（七）精英政治決策模式

精英政治決策模式揭示出現(xiàn)代民主制國(guó)家中，主權(quán)在民的理念與現(xiàn)實(shí)政治過程由少數(shù)人掌管政權(quán)這一悖論。所以，從這個(gè)視度出發(fā)所做的政治決策分析模型，可以使公眾更清醒地認(rèn)識(shí)到公共政治的本質(zhì)，也就是維護(hù)少數(shù)統(tǒng)治階層利益的政策。精英政治決策模式一經(jīng)產(chǎn)生，就受到不少學(xué)者的批評(píng)，認(rèn)為戴伊與齊格勒的政治決策模型忽視了現(xiàn)代民主制國(guó)家，公民參與政治的功能，以及這種公民政治對(duì)政治決策制定產(chǎn)生的作用。[14]

三、系統(tǒng)壓力對(duì)政治決策模式選擇的影響

本文所使用的“系統(tǒng)”一詞，特指外部系統(tǒng)（環(huán)境系統(tǒng)、資源、信息技術(shù)水平、國(guó)際壓力等）與內(nèi)部系統(tǒng)（政治決策環(huán)境、組織構(gòu)成、政治決策參與者等）。

（一）系統(tǒng)壓力促進(jìn)政治決策模式的完善

依據(jù)新古典現(xiàn)實(shí)主義理論的論述，政治決策過程的決定性因素存在于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，而這種結(jié)構(gòu)又可分為兩個(gè)單元，第一單元為內(nèi)部系統(tǒng)，第二單元為外部系統(tǒng)。因此，我們需要結(jié)合內(nèi)部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)兩個(gè)層次來解釋一個(gè)國(guó)家政治決策的問題。從整體層面上來看，處于某一國(guó)際體系之中的國(guó)家整體實(shí)力的變化對(duì)這一國(guó)家在該體系中具體位置的提升起到?jīng)Q定性的作用，這種對(duì)國(guó)家位置起決定性塑造作用的影響因素若要發(fā)揮作用，就需要按照系統(tǒng)壓力的實(shí)際狀況行事，但是，由于因素的復(fù)雜狀況，這些政策中短期內(nèi)可能受多種因素的影響而發(fā)生一定的偏離。從國(guó)內(nèi)體系來看，政治決策的調(diào)整是由一個(gè)國(guó)家政治層面及相關(guān)領(lǐng)域的精英集團(tuán)作出的，他們對(duì)系統(tǒng)壓力的認(rèn)知與判斷為其參與（決定）政治決策的過程產(chǎn)生了最重要影響和指導(dǎo)，因此我們說，系統(tǒng)壓力對(duì)政治決策的制定起到了決定性的作用與重大的干擾性影響。

新古典現(xiàn)實(shí)主義理論提出了一套系統(tǒng)壓力的變化決定著國(guó)家選擇何種政治決策。所以就處于無政府狀態(tài)的國(guó)際體系中的國(guó)家來說，容易面對(duì)的系統(tǒng)壓力驅(qū)使它們實(shí)施“政治決策”行為。但這種“政治決策”行為要與它們自身在系統(tǒng)中擁有的相對(duì)物質(zhì)力量能力相適應(yīng)。面對(duì)系統(tǒng)壓力，一國(guó)在一定條件下會(huì)不斷改變相關(guān)政治決策，因?yàn)橹挥羞@樣才能在國(guó)際社會(huì)上擁有更強(qiáng)的生存能力，并且可以獲取更多的國(guó)際權(quán)力來保障更好的生存前景，增進(jìn)自身整體實(shí)力。

任何一個(gè)國(guó)家都處于國(guó)際環(huán)境的系統(tǒng)之中，所以壓力的改變對(duì)該國(guó)的國(guó)內(nèi)政治決策的影響不容忽視。只有不斷適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整政治決策模式，才能降低系統(tǒng)壓力，使國(guó)家政治制度以更加平穩(wěn)的方式運(yùn)行。系統(tǒng)壓力對(duì)政治決策過程的影響如圖1所示：

圖1 系統(tǒng)壓力與政治決策過程的關(guān)系Figure 1 The relationship between system stress and decision-making process

（二）系統(tǒng)壓力影響政治決策模式的選擇

系統(tǒng)壓力是影響一個(gè)國(guó)家選擇何種政治決策模式的重要考量因素。政治決策者與政治決策集團(tuán)做出政治決策的過程，離不開系統(tǒng)環(huán)境的影響，系統(tǒng)環(huán)境對(duì)政治決策過程影響是非常重大的。并且，政治決策者從獲取信息到對(duì)信息的處理與輸出，包括最終的執(zhí)行過程，都在整個(gè)系統(tǒng)環(huán)境下進(jìn)行，因此我們說，系統(tǒng)壓力對(duì)于政治決策模式的選擇有重要的影響作用。那么系統(tǒng)環(huán)境對(duì)政治決策主體的影響就如圖2所示：

圖2 系統(tǒng)環(huán)境對(duì)政治決策主體的影響模擬圖Figure 2 System environment impact on the subject of decision

隨著系統(tǒng)壓力的增大，政治決策的影響因素也會(huì)發(fā)生改變，系統(tǒng)環(huán)境的不斷變化，得到政治決策者的關(guān)注，并且及時(shí)根據(jù)系統(tǒng)環(huán)境的改變，做出政策上的調(diào)整。因此，會(huì)強(qiáng)化系統(tǒng)壓力對(duì)政治決策的干擾作用，使這個(gè)國(guó)家期望通過政治決策模式的重新選擇，更有效的完善國(guó)家結(jié)構(gòu)，獲取與自身地位相適應(yīng)的更多國(guó)際權(quán)力。

上文論述為政治決策研究領(lǐng)域里，較為具體的政治決策理論模式，這些結(jié)合不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展階段的觀點(diǎn)與主張，從不同方面反映了不同階段的政治決策制定過程的實(shí)際情況，這些理論對(duì)許多國(guó)家的政治決策機(jī)制的發(fā)展、改革與完善，產(chǎn)生重要的影響。同時(shí)，不同階段的理論觀點(diǎn)，隨著時(shí)代的發(fā)展，民主政治的深入人心，都會(huì)在一定程度上存在局限性。但是，理論的建構(gòu)與發(fā)展，可以幫助我們從不同角度對(duì)方針政策、技術(shù)水平、民主政治完善程度、思想理論發(fā)展水平等干擾要素在政府政治決策過程中的影響，并可以明確政治決策參與主體對(duì)政治決策制定過程的作用。同時(shí)，本文在對(duì)政治決策問題的研究時(shí)，選取政治決策為自變量，系統(tǒng)壓力為干預(yù)變量，結(jié)合國(guó)家在國(guó)際體系中的相對(duì)位置對(duì)其存在產(chǎn)生的壓力這一視角，提出國(guó)家的政治決策嬗變過程就是該國(guó)所受的系統(tǒng)壓力干預(yù)作用下進(jìn)行的，而且國(guó)家所受系統(tǒng)壓力越大，其政治決策思想就越易受干擾，反之則相反。結(jié)合以上分析，分析政治決策制定的規(guī)則和程序進(jìn)而整合成完善的政治決策模式，具有極大的啟發(fā)和借鑒作用。

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The M ode of Political Decision and Influence Mechanism——A Study Based on System Pressure

YAN Xing

(Department of Scientific Socialism and Political Science，F(xiàn)ujian Provincial Party School，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350001)

Political decision is the national leading group leaders making choices in the process of implementation of political practice.The process is comparing the methods and means to achieve objectives among the activities direction,objectives and principles.Concluding the political decision making activities can form a political decision theory.Political decision making model mainly includes rational choice model,limited rational decision model,progressive decision-making mode,standard mode of the optimization,hybrid scanning mode,group decision making mode,elite decision making mode and so on.“System ”in this paper especially relate on internal and external systems such as environment system,resource,information technology level,international pressure,decision-making environment and organizational structure.The system pressure can promote the improvement of the decision model and affect the choice of decision model.

political decisions;political decision model;system pressure

D601

A

1674－2109(2017)10－0011－07

2017-05-17

閆興（1985-），女，漢族，講師，主要從事政治學(xué)理論、國(guó)際政治研究。

陳 虹）