周瓊

[摘要]隨著我國政治民主化和法制化進(jìn)程的不斷加快，我國的行政管理體制也發(fā)生了一個(gè)大的轉(zhuǎn)變?！叭?jīng)費(fèi)”是政府行政運(yùn)行的一個(gè)重要的組成部分，受到了社會(huì)公眾的普遍重視。本文對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”透明化存在的問題做了詳細(xì)的介紹，并以此進(jìn)一步提出了“三公經(jīng)費(fèi)”透明化的建議，希望以此能夠促進(jìn)公眾對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”問題的了解，推動(dòng)建設(shè)信息透明化的政府。

[關(guān)鍵詞]三公經(jīng)費(fèi) 透明化 信息

一、“三公經(jīng)費(fèi)”的含義

“三公經(jīng)費(fèi)”主要是指國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等相關(guān)的組織將財(cái)政撥款用于公務(wù)接待、公務(wù)用車置辦、因公出國這三個(gè)部分的相應(yīng)費(fèi)用支出。

（1）公務(wù)接待費(fèi)。主要指政府部門在進(jìn)行檢查、交流、考察、調(diào)研過程中所運(yùn)用財(cái)政系列撥款對(duì)相關(guān)組織和人員進(jìn)行接待、接洽過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用支出項(xiàng)。

（2）公務(wù)用車置辦費(fèi)用。用于公務(wù)用車的費(fèi)用，主要包括了在使用車輛過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用，如車輛過路費(fèi)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)、車輛維修費(fèi)、車輛燃料費(fèi)等等資金上的支出。

（3）因公出國費(fèi)。主要是指政府相關(guān)的部門以及人員在出國訪問或者培訓(xùn)過程中所產(chǎn)生的基本的開支，包括伙食、差旅等方面的補(bǔ)助費(fèi)用支出。

二、“三公經(jīng)費(fèi)”透明化存在的問題

（一）信息公開過程中過于籠統(tǒng)

在政府相關(guān)的法律法規(guī)中規(guī)定了要將“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開，但是其內(nèi)容在預(yù)算中卻沒有做出明確的規(guī)定。這些規(guī)定所指向的都是讓政府自行進(jìn)行裁決，而對(duì)裁決的范圍和彈性要求并沒有一個(gè)詳細(xì)的規(guī)定和說明。到目前為止，國家對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”的具體性的內(nèi)容以及相應(yīng)的范圍仍舊沒有發(fā)布一個(gè)系統(tǒng)性、有執(zhí)行力的文件。而對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”透明化的依據(jù)仍舊是某些政府條例，其中的某些款項(xiàng)、規(guī)定仍舊是過于籠統(tǒng)。

（二）預(yù)算之外的“三公經(jīng)費(fèi)”信息未公開

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的國家財(cái)政透明度低于國際上最低標(biāo)準(zhǔn)。我國的預(yù)算外活動(dòng)還沒有納入到預(yù)算管理之中，因此，就導(dǎo)致預(yù)算中預(yù)算外的信息缺失。目前，我們能夠看到，各單位所公開的都是財(cái)政中撥款的“三公經(jīng)費(fèi)”。其中部門預(yù)算收入主要包括了部門及所屬的事業(yè)單位所取得的財(cái)政性的撥款、行政單位預(yù)算外資金，事業(yè)收入等等，這些僅僅是各單位總的“三公經(jīng)費(fèi)”的一部分，而財(cái)政撥款之外的“三公經(jīng)費(fèi)”卻沒有讓人們知曉，而這部分往往數(shù)額較大。

（三）公開質(zhì)量相對(duì)不高

在政府部門中，雖然有些“三公經(jīng)費(fèi)”已經(jīng)公開，但是對(duì)于其中內(nèi)容的真假，仍舊難以分辨。如果所公示的信息不夠真實(shí)，那就會(huì)影響到公開信息的質(zhì)量，這樣就會(huì)直接影響信息透明度，信息透明度無從衡量。例如，有許多部門的決算超出預(yù)算太多，有某些部門的支出和其他部門相比差別太大，或者財(cái)政部、氣象局公車數(shù)據(jù)等等都對(duì)不上。這些都深刻的影響到了信息公開的質(zhì)量，不利于政府建設(shè)。

（四）信息查詢困難

目前，如果公眾想要了解“三公經(jīng)費(fèi)”的相關(guān)信息，就需要親自登錄相關(guān)的網(wǎng)站一一進(jìn)行查閱，這就使得花費(fèi)時(shí)間較多，過程較為繁瑣。大部分的網(wǎng)站設(shè)置有專門的專欄，而某些部門則將這一預(yù)算隱藏在某一角落。如果政府能夠?qū)⑿畔⒃谌嗣窬W(wǎng)站中一一進(jìn)行公開，那么就會(huì)減少公眾查詢的困難。

三、“三公經(jīng)費(fèi)”透明化的建議

（一）完善法律保障機(jī)制

要想使“三公經(jīng)費(fèi)”做到透明公開化，這就需要進(jìn)一步的加強(qiáng)構(gòu)建完善的法律機(jī)制和體系。隨著我國法制化進(jìn)程的廣泛推進(jìn)，我國在一些財(cái)政透明度方面的法律法規(guī)已經(jīng)日趨完善，但是和我國目前的應(yīng)用實(shí)際相比，仍舊是差距巨大。我國應(yīng)該完善相應(yīng)的制度，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)慚涵蓋的內(nèi)容做出一個(gè)準(zhǔn)確而又合理的界定。在界定的過程中，可以有針對(duì)性的對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)性單位進(jìn)行區(qū)別界定，對(duì)各自的要求進(jìn)行擬定，明確每一項(xiàng)支出的具體的口徑，以便在統(tǒng)計(jì)的過程中達(dá)到準(zhǔn)確性。

（二）細(xì)化相關(guān)財(cái)政類別

“三公經(jīng)費(fèi)”透明化，不僅僅是要將里面所產(chǎn)生的金額讓公眾所知曉，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)每項(xiàng)開支的用途做一個(gè)解釋和說明。為了能夠進(jìn)一步讓公眾了解，還要加強(qiáng)對(duì)政府部門“三公經(jīng)費(fèi)”透明的可操作性，這就要求政府相關(guān)部門和人員要對(duì)三公經(jīng)費(fèi)公開的事項(xiàng)進(jìn)行編輯和陳列，用一些標(biāo)準(zhǔn)而又通俗易懂的語言進(jìn)行規(guī)范?！叭?jīng)費(fèi)”屬于政府需要重點(diǎn)向公眾公開的內(nèi)容，政府應(yīng)該對(duì)其公開的內(nèi)容、主體、方式等進(jìn)行細(xì)化，以此做到一目了然，讓民眾能夠根據(jù)類別對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行判斷。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)的合理使用

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政府也通過各級(jí)網(wǎng)站來對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公示。因此，政府公開信息的完善對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)，j垂明度至關(guān)重要。因此，各級(jí)政府應(yīng)該充分的運(yùn)用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善政府網(wǎng)站建設(shè)，運(yùn)用監(jiān)控軟件系統(tǒng)，對(duì)每一筆的經(jīng)費(fèi)做到陽光監(jiān)督，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。并且，可以有針對(duì)性的建立健全的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的全程監(jiān)督，以保證公務(wù)消費(fèi)的透明。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，能夠更好的將“三公經(jīng)費(fèi)”置于公眾的視野之中，從而能夠保證公眾對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行監(jiān)督。

（四）建立完善的監(jiān)督體系

“三公經(jīng)費(fèi)”透明化離不開廣大人民群眾對(duì)其監(jiān)督，人民代表大會(huì)應(yīng)該是監(jiān)督的主體。這就要求地方各級(jí)人大應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行以及相應(yīng)的審查和監(jiān)督。同時(shí)要建構(gòu)起有效的審計(jì)機(jī)制，促使審計(jì)透明度不斷提高。將“三公經(jīng)費(fèi)”中所涉及到的相應(yīng)的餐旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)都要詳細(xì)的納入到審計(jì)的范圍，這樣就能夠讓公款吃喝暴露于無形之中，從而減少政府行政人員的違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

四、結(jié)語

隨著我國各級(jí)政府不斷推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”透明公開建設(shè)，“三公經(jīng)費(fèi)”也逐漸的走上了制度化和法制化的道路。我國政府要想全面推進(jìn)信息透明和公開，就必須建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)各級(jí)政府要完善內(nèi)部機(jī)制，積極響應(yīng)中央政府的政策，從而推動(dòng)建立更加廉潔高效的政府。