文/孫麗萍

淺議如何加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理

文/孫麗萍

上海市健康促進(jìn)中心

財(cái)政預(yù)算績效管理是有效保障行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要管理體系，本文通過分析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算績效管理，對財(cái)政預(yù)算績效管理改革進(jìn)行探索和思考。

財(cái)政預(yù)算績效管理；行政事業(yè)單位；對策

1 建立績效評價(jià)核心推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算績效管理

1.1財(cái)政預(yù)算績效管理含義。預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中融入績效理念，將績效目標(biāo)管理、事前績效評審、事中績效跟蹤、事后績效評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，以提高預(yù)算的經(jīng)濟(jì)、審核效益為目的的管理活動(dòng)。行政事業(yè)單位實(shí)行績效預(yù)算管理，可有效提升工作效率，緩解行政事業(yè)單位快速發(fā)展，為財(cái)政預(yù)算管理帶來的壓力，為此行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系內(nèi)，建立并融入績效評價(jià)，構(gòu)建財(cái)政預(yù)算績效管理體系，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金等資源優(yōu)化配置奠定管理基礎(chǔ)，達(dá)到推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算良性發(fā)展的目的。

1.2建立財(cái)政預(yù)算績效管理的作用。首先，建立財(cái)政預(yù)算管理是踐行可持續(xù)發(fā)展觀的必由之路。建立并施行財(cái)政預(yù)算績效管理，可逆轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位以往“重支配、輕支出、重收入、輕管理”的財(cái)務(wù)狀態(tài)，使資源得以優(yōu)化配置，賦予財(cái)政資金更高使用價(jià)值；其次，建立財(cái)政預(yù)算管理有利于提升行政事業(yè)單位社會(huì)監(jiān)督力度。當(dāng)前社會(huì)各界期許行政事業(yè)單位預(yù)算信息公開，介于當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算體系不夠健全，加之公開約束機(jī)制存在缺陷，使當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算透明度，仍與人們期望值存在差異。伴隨績效評價(jià)核心的建設(shè)發(fā)展，財(cái)政預(yù)算績效管理體系可加強(qiáng)預(yù)算管理，提升單位財(cái)政管理水平，為推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)政信息公開發(fā)展奠定基礎(chǔ)[1]。

2 行政事業(yè)單位推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理情況

在我國科學(xué)發(fā)展觀穩(wěn)步落實(shí)態(tài)勢下，行政事業(yè)單位已然認(rèn)識(shí)到固步自封、默守陳規(guī)是制約其發(fā)展的重要內(nèi)因，為此積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理工作，是推動(dòng)行政事業(yè)單位良性發(fā)展的有效途徑。素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》在多次修訂后于2015年起開始實(shí)施?！爸v求績效”首次被作為一條重要原則，和統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、收支平衡相并列。新法提出，編制預(yù)算要參考“有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果”，人大出具的預(yù)算審查報(bào)告要對“提高預(yù)算績效”提出意見和建議等?？冃г瓌t將貫穿到預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出、預(yù)算公開等方面。新《預(yù)算法》的修訂表明了政府大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理工作的決心，預(yù)算績效管理工作的重要性顯而易見。

3 行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算績效管理過程中需要注意的問題

3.1財(cái)政預(yù)算績效管理體系不健全。自我國推行科學(xué)發(fā)展觀以來，行政事業(yè)單位意識(shí)到原有財(cái)政管理，無法朝可持續(xù)發(fā)展之路前行，為此進(jìn)行財(cái)政管理優(yōu)化改革。然而傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理思想仍占主導(dǎo)地位，多數(shù)基層工作人員只重視財(cái)政資金的來源和使用的合法性，對事后的績效評價(jià)和審核結(jié)果的應(yīng)用不夠重視。受傳統(tǒng)管理模式制約，財(cái)政預(yù)算績效管理體系仍然存在不健全的問題，無法有效達(dá)到績效管理的目的。

3.2財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)不明確。在行政事業(yè)單位推行財(cái)政預(yù)算績效管理體系的目的，是確保其發(fā)展資源得以優(yōu)化配置，使資金得以有效應(yīng)用，然而財(cái)政預(yù)算績效管理體系因缺乏績效目標(biāo)，使管理工作無法落到實(shí)處，建設(shè)資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，影響行政事業(yè)單位建設(shè)資源優(yōu)化配置綜合成效。

3.3行政事業(yè)單位績效評價(jià)力度較弱。財(cái)政預(yù)算績效管理需通過績效評價(jià)明晰財(cái)政管理對象、管理方法、管理目的、工作落實(shí)成效，繼而發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金使用過程中存在的問題，優(yōu)化管理策略。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位卻存在績效評價(jià)力度較弱，無法深入財(cái)政管理各個(gè)層面的問題；同時(shí)，績效評價(jià)工作涉及的量大、面廣，需要績效評價(jià)人員有足夠的專業(yè)知識(shí)對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行深入了解，才能對該項(xiàng)目進(jìn)行合理、有效的績效評價(jià)。否則，相關(guān)的績效評價(jià)只能流于形式，直接影響審核結(jié)果的科學(xué)性、權(quán)威性和可參考性。

4 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算績效管理的對策

4.1加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理體系及其規(guī)章制度的建設(shè)。財(cái)政預(yù)算績效管理需建立健全管理體系，逆轉(zhuǎn)以往行政事業(yè)單位財(cái)政管理不到位，資金配置不科學(xué)等消極現(xiàn)象。為此行政事業(yè)單位需秉持與時(shí)俱進(jìn)原則，從實(shí)際出發(fā)，搭建科學(xué)工作框架，明確工作人員職責(zé)，在科學(xué)有效的規(guī)章制度下，將財(cái)政預(yù)算績效管理相關(guān)事宜落到實(shí)處，形成上下合力、統(tǒng)籌規(guī)劃、工作思路清晰的財(cái)政預(yù)算績效管理體系。

4.2建立財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)管理機(jī)制。為提升財(cái)政預(yù)算績效管理綜合成效，行政事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)當(dāng)前管理需求，設(shè)置若干績效目標(biāo)，使管理力量在目標(biāo)吸引下得以集中，同時(shí)預(yù)計(jì)產(chǎn)出及成果，由財(cái)政預(yù)算績效管理部門，針對績效目標(biāo)制定預(yù)算報(bào)表，以客觀環(huán)境建設(shè)發(fā)展需求為依據(jù)，對預(yù)算測定資金進(jìn)行優(yōu)化配置、科學(xué)整合，完善預(yù)算績效編制計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容，向上級部門匯報(bào)績效目標(biāo)，同時(shí)依據(jù)績效目標(biāo)制定信息資源、資金需求、管理流程、財(cái)政預(yù)算績效管理方法實(shí)踐方略，確保行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)管理機(jī)制得以發(fā)揮積極作用，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

4.3加強(qiáng)績效評價(jià)工作。財(cái)政預(yù)算績效管理體系與績效評價(jià)工作無法割離，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系內(nèi)監(jiān)督、執(zhí)行、編制、審核、評價(jià)全過程更具科學(xué)性?；诖耍姓聵I(yè)單位應(yīng)明晰績效評級實(shí)施目的，秉持有點(diǎn)至面、由易至難、統(tǒng)一制度、分級施行、穩(wěn)步落實(shí)的原則，依據(jù)實(shí)際需求不斷豐富評價(jià)內(nèi)容，依據(jù)不同績效目標(biāo)，制定具有針對性的評價(jià)指標(biāo)，使評價(jià)結(jié)果更具科學(xué)性，將績效管理對象均囊括在評價(jià)工作體系中，提高評價(jià)工作應(yīng)用成效[2]。

5 結(jié)束語

綜上所述，財(cái)政預(yù)算績效管理是當(dāng)今行政事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展重要依據(jù)，使行政事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量得以提升，財(cái)政資金使用更為高效，提升財(cái)政管理質(zhì)量，為此行政事業(yè)單位應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀指引下，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理體系及規(guī)章制度建設(shè)力度，建立績效管理目標(biāo)，加強(qiáng)績效評價(jià)工作等方略，提升財(cái)政預(yù)算績效管理工作成效，達(dá)到推動(dòng)行政事業(yè)單位良性發(fā)展的目的。

[1]付媛媛.地方財(cái)政預(yù)算績效管理思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2016.

[2]段云.如何加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2016.