趙沙沙

[摘要]立足于赤城縣貧困現(xiàn)狀，從多角度分析總結(jié)其致貧原因，并以赤城縣的貧困實(shí)情與農(nóng)業(yè)資源概況為切入點(diǎn)，對(duì)其農(nóng)業(yè)扶貧發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行了深入探討。旨在結(jié)合赤城縣農(nóng)業(yè)扶貧發(fā)展的分析結(jié)論，對(duì)其農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行融資模式設(shè)計(jì)，并為促進(jìn)赤城縣農(nóng)業(yè)扶貧融資提出相關(guān)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)扶貧 融資模式 對(duì)策建議

一、赤城縣貧困狀況分析

（一）赤城縣貧困現(xiàn)狀分析

赤城縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，同時(shí)也是環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)g縣之一。其具有貧困覆蓋面廣、貧困程度深、脫貧難度大等特征。2015年，赤城縣農(nóng)民人均收入6877元，是全省平均水平的62%。按照2900元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，赤城縣貧困人口占農(nóng)業(yè)人口比例達(dá)22%，貧困村占全縣行政村比例達(dá)21.5%，貧困覆蓋范圍較廣；近年來(lái)，隨著一系列扶貧舉措的深入推進(jìn)，赤城縣扶貧攻堅(jiān)取得了顯著成效。但截至2016年末仍有近2.04萬(wàn)人口、63個(gè)村尚未脫貧，貧困比例高于全省同期平均水平，扶貧攻堅(jiān)力度仍需進(jìn)一步加大；此外，貧困人口中喪失勞動(dòng)力的老弱病殘等占比高達(dá)97.06%，其文化水平低，生產(chǎn)能力差，幾乎沒(méi)有收入來(lái)源，脫貧難度進(jìn)一步加大。

（二）赤城縣致貧原因

赤城縣的貧困現(xiàn)狀是當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多因素長(zhǎng)期綜合作用的結(jié)果。

1.自然生態(tài)環(huán)境差，耕地資源匱乏。赤城縣自然條件差，氣候惡劣，干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，尤以旱災(zāi)突出，十年九旱，危害面極大。此外，赤城縣是典型的山區(qū)縣，全縣山區(qū)占總面積的85.72%。耕地面積少且以林地、坡地、旱地為主，人均耕地不足2畝。全縣農(nóng)業(yè)用地面積39.55萬(wàn)公頃，其中耕地5.07萬(wàn)公頃，而靠天收的旱地面積多達(dá)3.86萬(wàn)公頃，占耕地總面積的76.06%。耕地及水澆地的缺乏使以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生的赤城縣人民生活愈加艱難。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。張家口作為北京市的生態(tài)屏障，為保護(hù)首都的生態(tài)環(huán)境，政府要求張家口市及各縣重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)方面的項(xiàng)目，限制其第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以赤城縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未充分結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，結(jié)構(gòu)也不盡合理，與市場(chǎng)聯(lián)系不夠密切，產(chǎn)業(yè)融資困難，這些因素直接導(dǎo)致赤城縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，群眾生活困難。

3.農(nóng)村人口素質(zhì)低，人才流失嚴(yán)重。惡劣的自然環(huán)境、較少的發(fā)展機(jī)會(huì)等使得赤城縣不僅不能吸引優(yōu)秀人才，還造成本地人才的大量流失。同時(shí)勞動(dòng)者存在觀念陳舊、思想保守、小富即安等落后思想，經(jīng)濟(jì)與精神雙重貧困，缺乏轉(zhuǎn)變與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意識(shí)和動(dòng)力，這進(jìn)一步導(dǎo)致赤城縣農(nóng)業(yè)扶貧生產(chǎn)率低下。

4.貧困人口自身?xiàng)l件差，脫貧難度較大。在赤城縣目前未脫貧的2.04萬(wàn)貧困人口中，60歲以上無(wú)勞動(dòng)能力者人口1.98萬(wàn)人；大病和殘疾人口5763人，且其中僅有2800人具有一定勞動(dòng)能力，但文化程度低，缺乏技術(shù)和技能，收入較低，脫貧攻堅(jiān)難度大。

二、赤城縣農(nóng)業(yè)扶貧發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）赤城縣農(nóng)業(yè)扶貧的有利條件

1.自然及資源豐富。赤城縣礦產(chǎn)、林、牧、水、旅游資源富集。已探明的礦藏有36種：全縣林草覆蓋率達(dá)68%，是全國(guó)首批100個(gè)綠色小康縣之一，同時(shí)也是首都北京的生態(tài)防護(hù)屏障及重要的飲用水源基地：自然及人文景觀眾多，目前全縣已初步形成生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

2.四大歷史機(jī)遇助力。適逢京張聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)、京津冀協(xié)同發(fā)展，以及建設(shè)可再生能源示范區(qū)、環(huán)首都扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)四大機(jī)遇，赤城縣將充分發(fā)揮其資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望進(jìn)入快速通道，有利于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧，拓寬貧困人口增收渠道。

（二）赤城縣農(nóng)業(yè)扶貧的制約因素

1.生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱。赤城縣自然災(zāi)害頻發(fā)，耕地資源缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人才流失嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，又加之地處北京上游水源涵養(yǎng)區(qū)和京北生態(tài)保護(hù)帶，生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，農(nóng)業(yè)扶貧發(fā)展受到制約。

2.脫貧攻堅(jiān)難度加大。隨著扶貧舉措的深入推進(jìn)，赤城縣具有勞動(dòng)能力、容易脫貧的貧困人口已成功“摘帽”，而尚未脫貧的多數(shù)為無(wú)勞動(dòng)能力、因病、因殘致貧人口，文化程度及生產(chǎn)力水平低下，脫貧攻堅(jiān)難度進(jìn)一步加大。

三、赤城縣農(nóng)業(yè)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目梳理及融資模式設(shè)計(jì)

（一）農(nóng)業(yè)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目梳理

“十三五”期間，赤城縣共謀劃特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目32個(gè)，預(yù)計(jì)總投資36億元。主要項(xiàng)目有肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、濃縮胡蘿卜汁基地建設(shè)項(xiàng)目等。

（二）農(nóng)業(yè)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目融資模式設(shè)計(jì)

1.中小型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資模式設(shè)計(jì)

中小型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模小，期限短，回收快，區(qū)域性強(qiáng)等特點(diǎn)。建議采用“政府+村集體經(jīng)濟(jì)組織+平臺(tái)+銀行”的信貸融資模式，集中資源帶動(dòng)項(xiàng)目周邊貧困人口增收脫貧。

一是由貧困村黨支部牽頭，成立村集體經(jīng)濟(jì)組織。以該組織為項(xiàng)目主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，貧困戶以扶貧資金入股項(xiàng)目，按比例分紅。二是以縣級(jí)政府為主導(dǎo)，構(gòu)建縣級(jí)融資平臺(tái)，并由該平臺(tái)直接與銀行對(duì)接申請(qǐng)信貸融資。三是構(gòu)建或整合縣級(jí)擔(dān)保平臺(tái)對(duì)融資予以擔(dān)保。四是項(xiàng)目經(jīng)銀行信貸審核達(dá)標(biāo)后，由銀行向縣級(jí)融資平臺(tái)統(tǒng)貸，再由縣級(jí)融資平臺(tái)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放資金，支持農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。四是后期由縣級(jí)融資平臺(tái)對(duì)銀行貸款進(jìn)行償還，并承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)損失：根據(jù)銀行要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的受理、審查、貸后管理、本息回收等工作。

2.大型農(nóng)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資模式設(shè)計(jì)

大型農(nóng)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建議采用農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈信貸融資模式。價(jià)值鏈?zhǔn)怯射N(xiāo)售商、加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等相關(guān)利益主體根據(jù)自身利益最大化進(jìn)行談判、博弈并確定聯(lián)系，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前供應(yīng)體系、產(chǎn)中生產(chǎn)體系、產(chǎn)后加工銷(xiāo)售與服務(wù)體系、最終消費(fèi)者納入一條合理的價(jià)值鏈條體系中，通過(guò)整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的中間需求來(lái)應(yīng)對(duì)變化迅速的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。價(jià)值鏈融資模式分為外部融資和內(nèi)部融資兩種：外部融資是以價(jià)值鏈上的所有參與者為授信主體，對(duì)整個(gè)價(jià)值鏈進(jìn)行貸款的風(fēng)險(xiǎn)和收益評(píng)估。將資金注入到價(jià)值鏈中的需求環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)價(jià)值鏈的長(zhǎng)期協(xié)同關(guān)系，提升競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)閮r(jià)值鏈中參與者的綜合信用評(píng)級(jí)和互相擔(dān)保可以降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，相比普通的農(nóng)業(yè)貸款更利于融資的進(jìn)行。內(nèi)部融資是資金需求方從資金供給方，即農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中加工或流通企業(yè)賒購(gòu)農(nóng)業(yè)投入品或獲取購(gòu)買(mǎi)投入品的現(xiàn)金貸款、銷(xiāo)售預(yù)付款，并通過(guò)向農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售來(lái)償還貸款。內(nèi)部融資的優(yōu)勢(shì)是參與者之間存在依賴關(guān)系，容易嵌入還款機(jī)制，便于向生產(chǎn)者提供資金技術(shù)援助。

四、促進(jìn)赤城縣農(nóng)業(yè)扶貧融資的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)扶持。實(shí)施和完善激勵(lì)型財(cái)政政策，提高貧困地區(qū)的造血和自我發(fā)展能力。注重項(xiàng)目?jī)A斜，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)民根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)京津外溢的綠色、高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向赤城縣等貧困縣區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的承接，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜和輸出。

（二）加大金融支持。搭建符合赤城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣級(jí)投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)扶貧的信貸支持；加大小額信貸扶持力度，對(duì)貧困戶小額信貸給予貼息等政策優(yōu)惠：加快發(fā)展切合農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)積極參與的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼；不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)融資擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的投融資平臺(tái)多元化服務(wù)體系建設(shè)；進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，壯大資金實(shí)力。

（三）建立多重風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制及多方參與的激勵(lì)制度。在強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)建設(shè)、優(yōu)選扶貧項(xiàng)目、貸款公開(kāi)化制度、基于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的內(nèi)部監(jiān)督制度等的基礎(chǔ)上，政府要建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，建立讓包括貧困戶、扶貧經(jīng)濟(jì)組織以及金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的利益相關(guān)者共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的制度，提高金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放積極性，同時(shí)緩解可能存在的道德風(fēng)險(xiǎn)。此外，應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)化利率、信貸保證保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具，降低金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)：進(jìn)一步完善金融扶貧組織體系架構(gòu)，合理優(yōu)化扶貧人力資源配置，同時(shí)改善考核與激勵(lì)制度，以充分調(diào)動(dòng)金融扶貧相關(guān)組織及部門(mén)的工作積極性。endprint