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        赤城縣農(nóng)業(yè)扶貧融資模式設(shè)計(jì)與對(duì)策建議

        2017-12-26 08:38:35趙沙沙
        商情 2017年42期
        關(guān)鍵詞:融資模式對(duì)策建議

        趙沙沙

        [摘要]立足于赤城縣貧困現(xiàn)狀,從多角度分析總結(jié)其致貧原因,并以赤城縣的貧困實(shí)情與農(nóng)業(yè)資源概況為切入點(diǎn),對(duì)其農(nóng)業(yè)扶貧發(fā)展的優(yōu)劣勢進(jìn)行了深入探討。旨在結(jié)合赤城縣農(nóng)業(yè)扶貧發(fā)展的分析結(jié)論,對(duì)其農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行融資模式設(shè)計(jì),并為促進(jìn)赤城縣農(nóng)業(yè)扶貧融資提出相關(guān)對(duì)策建議。

        [關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)扶貧 融資模式 對(duì)策建議

        一、赤城縣貧困狀況分析

        (一)赤城縣貧困現(xiàn)狀分析

        赤城縣屬國家級(jí)貧困縣,同時(shí)也是環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)g縣之一。其具有貧困覆蓋面廣、貧困程度深、脫貧難度大等特征。2015年,赤城縣農(nóng)民人均收入6877元,是全省平均水平的62%。按照2900元的扶貧標(biāo)準(zhǔn),赤城縣貧困人口占農(nóng)業(yè)人口比例達(dá)22%,貧困村占全縣行政村比例達(dá)21.5%,貧困覆蓋范圍較廣;近年來,隨著一系列扶貧舉措的深入推進(jìn),赤城縣扶貧攻堅(jiān)取得了顯著成效。但截至2016年末仍有近2.04萬人口、63個(gè)村尚未脫貧,貧困比例高于全省同期平均水平,扶貧攻堅(jiān)力度仍需進(jìn)一步加大;此外,貧困人口中喪失勞動(dòng)力的老弱病殘等占比高達(dá)97.06%,其文化水平低,生產(chǎn)能力差,幾乎沒有收入來源,脫貧難度進(jìn)一步加大。

        (二)赤城縣致貧原因

        赤城縣的貧困現(xiàn)狀是當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多因素長期綜合作用的結(jié)果。

        1.自然生態(tài)環(huán)境差,耕地資源匱乏。赤城縣自然條件差,氣候惡劣,干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā),尤以旱災(zāi)突出,十年九旱,危害面極大。此外,赤城縣是典型的山區(qū)縣,全縣山區(qū)占總面積的85.72%。耕地面積少且以林地、坡地、旱地為主,人均耕地不足2畝。全縣農(nóng)業(yè)用地面積39.55萬公頃,其中耕地5.07萬公頃,而靠天收的旱地面積多達(dá)3.86萬公頃,占耕地總面積的76.06%。耕地及水澆地的缺乏使以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生的赤城縣人民生活愈加艱難。

        2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。張家口作為北京市的生態(tài)屏障,為保護(hù)首都的生態(tài)環(huán)境,政府要求張家口市及各縣重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)方面的項(xiàng)目,限制其第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以赤城縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未充分結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,結(jié)構(gòu)也不盡合理,與市場聯(lián)系不夠密切,產(chǎn)業(yè)融資困難,這些因素直接導(dǎo)致赤城縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,經(jīng)濟(jì)增長緩慢,群眾生活困難。

        3.農(nóng)村人口素質(zhì)低,人才流失嚴(yán)重。惡劣的自然環(huán)境、較少的發(fā)展機(jī)會(huì)等使得赤城縣不僅不能吸引優(yōu)秀人才,還造成本地人才的大量流失。同時(shí)勞動(dòng)者存在觀念陳舊、思想保守、小富即安等落后思想,經(jīng)濟(jì)與精神雙重貧困,缺乏轉(zhuǎn)變與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意識(shí)和動(dòng)力,這進(jìn)一步導(dǎo)致赤城縣農(nóng)業(yè)扶貧生產(chǎn)率低下。

        4.貧困人口自身?xiàng)l件差,脫貧難度較大。在赤城縣目前未脫貧的2.04萬貧困人口中,60歲以上無勞動(dòng)能力者人口1.98萬人;大病和殘疾人口5763人,且其中僅有2800人具有一定勞動(dòng)能力,但文化程度低,缺乏技術(shù)和技能,收入較低,脫貧攻堅(jiān)難度大。

        二、赤城縣農(nóng)業(yè)扶貧發(fā)展的優(yōu)劣勢分析

        (一)赤城縣農(nóng)業(yè)扶貧的有利條件

        1.自然及資源豐富。赤城縣礦產(chǎn)、林、牧、水、旅游資源富集。已探明的礦藏有36種:全縣林草覆蓋率達(dá)68%,是全國首批100個(gè)綠色小康縣之一,同時(shí)也是首都北京的生態(tài)防護(hù)屏障及重要的飲用水源基地:自然及人文景觀眾多,目前全縣已初步形成生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

        2.四大歷史機(jī)遇助力。適逢京張聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)、京津冀協(xié)同發(fā)展,以及建設(shè)可再生能源示范區(qū)、環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)四大機(jī)遇,赤城縣將充分發(fā)揮其資源、區(qū)位優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望進(jìn)入快速通道,有利于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧,拓寬貧困人口增收渠道。

        (二)赤城縣農(nóng)業(yè)扶貧的制約因素

        1.生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱。赤城縣自然災(zāi)害頻發(fā),耕地資源缺乏,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,人才流失嚴(yán)重,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,又加之地處北京上游水源涵養(yǎng)區(qū)和京北生態(tài)保護(hù)帶,生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱,農(nóng)業(yè)扶貧發(fā)展受到制約。

        2.脫貧攻堅(jiān)難度加大。隨著扶貧舉措的深入推進(jìn),赤城縣具有勞動(dòng)能力、容易脫貧的貧困人口已成功“摘帽”,而尚未脫貧的多數(shù)為無勞動(dòng)能力、因病、因殘致貧人口,文化程度及生產(chǎn)力水平低下,脫貧攻堅(jiān)難度進(jìn)一步加大。

        三、赤城縣農(nóng)業(yè)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目梳理及融資模式設(shè)計(jì)

        (一)農(nóng)業(yè)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目梳理

        “十三五”期間,赤城縣共謀劃特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目32個(gè),預(yù)計(jì)總投資36億元。主要項(xiàng)目有肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目、濃縮胡蘿卜汁基地建設(shè)項(xiàng)目等。

        (二)農(nóng)業(yè)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目融資模式設(shè)計(jì)

        1.中小型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資模式設(shè)計(jì)

        中小型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模小,期限短,回收快,區(qū)域性強(qiáng)等特點(diǎn)。建議采用“政府+村集體經(jīng)濟(jì)組織+平臺(tái)+銀行”的信貸融資模式,集中資源帶動(dòng)項(xiàng)目周邊貧困人口增收脫貧。

        一是由貧困村黨支部牽頭,成立村集體經(jīng)濟(jì)組織。以該組織為項(xiàng)目主體,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開發(fā)運(yùn)營,貧困戶以扶貧資金入股項(xiàng)目,按比例分紅。二是以縣級(jí)政府為主導(dǎo),構(gòu)建縣級(jí)融資平臺(tái),并由該平臺(tái)直接與銀行對(duì)接申請(qǐng)信貸融資。三是構(gòu)建或整合縣級(jí)擔(dān)保平臺(tái)對(duì)融資予以擔(dān)保。四是項(xiàng)目經(jīng)銀行信貸審核達(dá)標(biāo)后,由銀行向縣級(jí)融資平臺(tái)統(tǒng)貸,再由縣級(jí)融資平臺(tái)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放資金,支持農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營。四是后期由縣級(jí)融資平臺(tái)對(duì)銀行貸款進(jìn)行償還,并承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)損失:根據(jù)銀行要求,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的受理、審查、貸后管理、本息回收等工作。

        2.大型農(nóng)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資模式設(shè)計(jì)

        大型農(nóng)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建議采用農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈信貸融資模式。價(jià)值鏈?zhǔn)怯射N售商、加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等相關(guān)利益主體根據(jù)自身利益最大化進(jìn)行談判、博弈并確定聯(lián)系,把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前供應(yīng)體系、產(chǎn)中生產(chǎn)體系、產(chǎn)后加工銷售與服務(wù)體系、最終消費(fèi)者納入一條合理的價(jià)值鏈條體系中,通過整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的中間需求來應(yīng)對(duì)變化迅速的農(nóng)產(chǎn)品市場。價(jià)值鏈融資模式分為外部融資和內(nèi)部融資兩種:外部融資是以價(jià)值鏈上的所有參與者為授信主體,對(duì)整個(gè)價(jià)值鏈進(jìn)行貸款的風(fēng)險(xiǎn)和收益評(píng)估。將資金注入到價(jià)值鏈中的需求環(huán)節(jié),從而促進(jìn)價(jià)值鏈的長期協(xié)同關(guān)系,提升競爭力。因?yàn)閮r(jià)值鏈中參與者的綜合信用評(píng)級(jí)和互相擔(dān)??梢越档豌y行貸款風(fēng)險(xiǎn),相比普通的農(nóng)業(yè)貸款更利于融資的進(jìn)行。內(nèi)部融資是資金需求方從資金供給方,即農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中加工或流通企業(yè)賒購農(nóng)業(yè)投入品或獲取購買投入品的現(xiàn)金貸款、銷售預(yù)付款,并通過向農(nóng)產(chǎn)品銷售來償還貸款。內(nèi)部融資的優(yōu)勢是參與者之間存在依賴關(guān)系,容易嵌入還款機(jī)制,便于向生產(chǎn)者提供資金技術(shù)援助。

        四、促進(jìn)赤城縣農(nóng)業(yè)扶貧融資的對(duì)策建議

        (一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)扶持。實(shí)施和完善激勵(lì)型財(cái)政政策,提高貧困地區(qū)的造血和自我發(fā)展能力。注重項(xiàng)目傾斜,積極引導(dǎo)扶持農(nóng)民根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢,培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)京津外溢的綠色、高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向赤城縣等貧困縣區(qū)轉(zhuǎn)移,特別是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的承接,重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜和輸出。

        (二)加大金融支持。搭建符合赤城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣級(jí)投融資平臺(tái),鼓勵(lì)并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)扶貧的信貸支持;加大小額信貸扶持力度,對(duì)貧困戶小額信貸給予貼息等政策優(yōu)惠:加快發(fā)展切合農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),對(duì)積極參與的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼;不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)融資擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的投融資平臺(tái)多元化服務(wù)體系建設(shè);進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革,壯大資金實(shí)力。

        (三)建立多重風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制及多方參與的激勵(lì)制度。在強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)建設(shè)、優(yōu)選扶貧項(xiàng)目、貸款公開化制度、基于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的內(nèi)部監(jiān)督制度等的基礎(chǔ)上,政府要建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度,建立讓包括貧困戶、扶貧經(jīng)濟(jì)組織以及金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的利益相關(guān)者共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的制度,提高金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放積極性,同時(shí)緩解可能存在的道德風(fēng)險(xiǎn)。此外,應(yīng)充分運(yùn)用市場化利率、信貸保證保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具,降低金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn):進(jìn)一步完善金融扶貧組織體系架構(gòu),合理優(yōu)化扶貧人力資源配置,同時(shí)改善考核與激勵(lì)制度,以充分調(diào)動(dòng)金融扶貧相關(guān)組織及部門的工作積極性。endprint

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