黃銀利

【摘 要】當(dāng)前時(shí)期，國企在發(fā)展過程中存在諸如體制機(jī)制落后、生產(chǎn)效率低下和資源配置效率較低等方面的問題，在一定程度上制約著國有企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響到國家宏觀經(jīng)濟(jì)的增長。因此，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想突破現(xiàn)有瓶頸的制約，必須要進(jìn)行改革，而混合所有制改革則是此次改革中最為重要的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】國企改革；混合所有制；國有資本

一、引言

混合所有制經(jīng)濟(jì)主要包括兩個(gè)層次：一是從所有制結(jié)構(gòu)來看，混合所有制企業(yè)同時(shí)包含國有和集體兩種成分，同時(shí)也有其他經(jīng)濟(jì)成分，較為符合我國基本的經(jīng)濟(jì)制度；二是由企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來看，在企業(yè)層面形成了多種性質(zhì)的資本，有利于各種資本實(shí)現(xiàn)交叉融合。就我國現(xiàn)階段國企改革的情況來看，與以往有很大不同，不僅出臺(tái)了一系列支持混改的政策，也從制度層面明確了此次改革的目的，表達(dá)了改革的決心。目前，已有很多國企進(jìn)行了改革的實(shí)踐，取得了非常優(yōu)異的成績。在實(shí)行混改之后，企業(yè)更加具有活力，資源配置的效率也得到明顯的提升，資本結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)都得到了很大程度的優(yōu)化。

二、國企混改的基本情況

目前，國企混改已經(jīng)進(jìn)行了很長時(shí)間，涉及到多個(gè)領(lǐng)域，取得了很大的進(jìn)展。從我國企業(yè)整體的情況來看，混合所有制經(jīng)濟(jì)所占的比重越來越大，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了非常大的貢獻(xiàn)。當(dāng)前時(shí)期，很多學(xué)者把國企混改當(dāng)成是實(shí)現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要形式，不僅為改革提供了合法性，也明確了混改的高度與制度意義。同時(shí)，更加深入的明確了此次混改的組織與實(shí)現(xiàn)形式等，極大的拓展了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，也進(jìn)一步推動(dòng)了國企混改。此外，此次改革還從更深的層面明確改革并非完全需要國有資本控股，而且并不局限于對(duì)存量資本或增量資本的單一改革。

三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的原因分析

1.更好促進(jìn)公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

對(duì)于我國來說，公有經(jīng)濟(jì)占據(jù)絕對(duì)的比重，但是在發(fā)展過程中也面臨許多非常突出的矛盾，因此改革成為其發(fā)展的必然途徑。實(shí)際上，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有很多種不同的方式，在我國也有多種模式的實(shí)踐。通過混改，國企可以使用少量的資本來撬動(dòng)更大的資本體量，增加其活力。同時(shí)，擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)范圍，也使得國有資本的功能進(jìn)一步放大。比如PPP模式是非常常見的改革模式，主要是對(duì)增量資本進(jìn)行的改革，也有許多對(duì)存量資本進(jìn)行改革的方式，比如整體上市和資產(chǎn)重組等。通過混改，公有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的功能和力量都被進(jìn)一步放大，公有制經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，不僅體現(xiàn)在比重也體現(xiàn)在效率等諸多方面。

2.有利于對(duì)公司治理體系進(jìn)行完善

對(duì)于很多國企來說，體制機(jī)制過于僵化、行政化色彩比較濃是普遍存在的問題，這也使得國企的活力嚴(yán)重缺乏，很難在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得到快速的發(fā)展。并且伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，這些國企的生存日益艱難。因此，需要通過改革不斷完善公司的治理體系。目前，我國的《公司法》已經(jīng)比較完善，但是很多國企并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定建立公司治理體系。因此，對(duì)于國企現(xiàn)階段發(fā)展來說，通過混改的形式引入社會(huì)資本的加入，不僅改善了國企的資本結(jié)構(gòu)，也緩解了國有股一股獨(dú)大的現(xiàn)象。同時(shí)，在監(jiān)管與控制方面也更加完善，原本一些失效的問題也得到了很好的解決。

3.打破了原有的壟斷現(xiàn)象

通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，一些原本被壟斷的行業(yè)也逐漸放開競爭性領(lǐng)域。對(duì)于很多國企來說，其實(shí)現(xiàn)經(jīng)營壯大的方式都是通過壟斷的形式進(jìn)行，這些壟斷不僅包括自然壟斷，也存在很多行政性的壟斷。而發(fā)展混合所有制，引入民營資本等，豐富了企業(yè)的資本形式，使得資本結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，一些競爭性領(lǐng)域被放開，國有資本的控制力也并沒有被減弱，公司的治理體系通過改革得以完善，現(xiàn)代化的治理體系也逐漸形成。與此同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)也得到了快速的發(fā)展，社會(huì)資本配置的效率得到了很大程度的提升。

四、推進(jìn)國企混改的策略分析

1.完善準(zhǔn)入機(jī)制的建立

通常來說，很多領(lǐng)域都開始發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，但是在準(zhǔn)入機(jī)制方面還存在很多問題。要不斷推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，尤其是在有關(guān)國計(jì)民生的領(lǐng)域方面，逐步進(jìn)行價(jià)格改革，在將這些環(huán)節(jié)放開的同時(shí)，也要建立公平性的競爭制度，逐漸向非國有資本開放。對(duì)于很多大型國企來說，要想馬上開始混改，存在非常大的難度。所以，可以通過特許經(jīng)營的方式，吸引非國有資本的加入?？偟膩碚f，對(duì)于不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)要制定不同的準(zhǔn)入制度，以提升改革的合理性。

2.完善退出機(jī)制的建立

在國企混改中，引入非公資本不僅需要建立完善的準(zhǔn)入機(jī)制，更需要建立完善的退出機(jī)制。在國有資本與非公資本合作的過程中，在很多情況下會(huì)存在一些話語權(quán)和利益方面的沖突，這會(huì)使得很多非公資本會(huì)慎重考慮是否加入國企混改的行列中，對(duì)于混改存在諸多的疑慮。如果完善退出機(jī)制，解決好非公資本的后顧之憂，也更加容易吸引其加入到混改的行列中去。

3.充分尊重市場規(guī)則

國企混改離不開法律和法規(guī)的支持，民營資本在參與到國企混改中，也需要制度的保護(hù)，在合作的過程中，才能真正做到與國有資本的通力合作與公平競爭，進(jìn)而做到平等的利用生產(chǎn)要素參與市場競爭。實(shí)際上，不管何種改革形式，在改革之后，混合所有制企業(yè)都要參與到市場競爭中來，因此必須要遵守市場規(guī)則。

五、結(jié)語

混合所有制改革是國企改革非常重要的內(nèi)容，在改革的過程中也比較容易出現(xiàn)利益沖突等方面的問題。因此，需要不斷完善法律與制度建設(shè)，為改革營造一個(gè)良好的環(huán)境，促使改革有序進(jìn)行。

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