龍智光

（廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，廣州 510006）

廣州推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化的經(jīng)驗與啟示

龍智光

（廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，廣州 510006）

自2013年以來，廣州把推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化工作作為廉潔城市建設(shè)的突破口，通過持續(xù)改進(jìn)的公共服務(wù)創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)“公正、透明、高效、廉潔”的公共服務(wù)目標(biāo)。做好公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)廉潔化，是廉政為民之本與廉潔城市建設(shè)之基。廣州推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化的基本經(jīng)驗是：依托組織創(chuàng)新，堅持自我變革；依靠手段創(chuàng)新，堅持服務(wù)高效；憑借方式創(chuàng)新，堅持生態(tài)營造。其主要啟示：堅持公共服務(wù)的供給真實(shí)化與規(guī)則具體化；堅持公共服務(wù)的監(jiān)督常規(guī)化與管理漸進(jìn)化；堅持公共服務(wù)的過程信息化與統(tǒng)籌互動化。

公共服務(wù)廉潔化；廉潔城市建設(shè)；公共服務(wù)；廉政為民

黨的十八大以來，隨著從嚴(yán)治黨的全面深化，狠抓黨政廉潔作風(fēng)建設(shè)和實(shí)行“無禁區(qū)全覆蓋零容忍”的反腐敗戰(zhàn)略，致力于全黨全國全社會的廉潔政治生態(tài)建設(shè)。廉潔城市建設(shè)作為戰(zhàn)略實(shí)施的有力支撐點(diǎn)，至今在各地取得明顯成效，尤其體現(xiàn)為人民群眾對公共服務(wù)的滿意度大幅提升。廉潔城市建設(shè)，根源于透明國際“廉潔島”理論，是當(dāng)前我國各主要城市開展打擊腐敗、預(yù)防腐敗和反腐敗教育的創(chuàng)新性實(shí)踐，是廉政為民、為民務(wù)實(shí)清廉的重要體現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)外形勢與資源來看，從公共服務(wù)著手，以公共服務(wù)廉潔化為切入點(diǎn)，能迅速打開廉潔城市建設(shè)的新風(fēng)貌。自2013年以來，廣州把推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化工作作為廉潔城市建設(shè)的突破口，通過持續(xù)改進(jìn)的公共服務(wù)創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)“公正、透明、高效、廉潔”的公共服務(wù)目標(biāo)，能為國內(nèi)其他的廉潔城市建設(shè)，尤其是廉政為民的公共服務(wù)領(lǐng)域上，提供寶貴的經(jīng)驗借鑒和建設(shè)啟示。

一、公共服務(wù)廉潔化：廉政為民之本與廉潔城市建設(shè)之基

所謂公共服務(wù)廉潔化，是指公共服務(wù)主體在提供公共服務(wù)的過程中，堅持廉潔的原則，公開、公正、透明地提供公共服務(wù)（便于分析，這里公共服務(wù)指政府及其他非政府公共部門等公共服務(wù)主體為企事業(yè)單位和公眾提供其所需要的服務(wù)的過程，僅指公共服務(wù)的提供環(huán)節(jié)，不涉及公共服務(wù)資源的配置）[1]。而廉潔化就是指防止、扼制特別是提供公共服務(wù)的過程中的腐敗，使之變得廉潔、高效。公共服務(wù)是政府實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)宗旨的核心，良好的公共服務(wù)提供能夠最大限度地體現(xiàn)民意、爭取民心和符合民情，這也是公民評價政府是否履行好職責(zé)的最直接依據(jù)，更是建設(shè)良好政府形象和夯實(shí)政府公信力的根本途徑。做好公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)廉潔化，是踐行廉政為民理念的根本要求，也是推動廉潔城市建設(shè)的堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、廣州推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化的基本經(jīng)驗

作為廉潔廣州建設(shè)的重要內(nèi)容，廣州推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化始于2013年的10個與民生密切相關(guān)的部門試點(diǎn)探索，于2015年在“七大領(lǐng)域十五個單位”延伸拓展，緊緊圍繞為民、務(wù)實(shí)和清廉三個關(guān)鍵取向，聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域的難點(diǎn)、重點(diǎn)，改革頂層設(shè)計、改善組織運(yùn)行與改變服務(wù)思維，最終實(shí)現(xiàn)廉政為民的理想追求。廣州推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化，遵循實(shí)踐中改革、改革中深化、深化中拓展、拓展中改進(jìn)的理念思路，以做好民生實(shí)事為抓手，實(shí)現(xiàn)了“基本民生”全力做到、“底線民生”必須保障、“熱點(diǎn)民生”共同聚焦的巨大成效，獲得市民群眾一致認(rèn)可和好評。2013年，10個部門公共服務(wù)廉潔化測評得分均在90分以上；2014年，8個公共服務(wù)廉潔化重點(diǎn)部門測評平均92.69分[2]；2015年，15個公共服務(wù)部門中有9個部門的廉潔狀況得分在90分以上，民眾對各單位的廉潔狀況滿意度多在七成以上[3]。總體而言，廣州推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化工作已經(jīng)落地生根和開花結(jié)果，尤其在組織改革、廉潔生態(tài)建設(shè)和民生服務(wù)狀況上取得明顯成效，其基本經(jīng)驗概括如下。

（一）依托組織創(chuàng)新，堅持自我變革

“打鐵還需自身硬?！睆V州推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化，有機(jī)結(jié)合了“兩個責(zé)任”工作，依托組織創(chuàng)新，堅持自我變革，緊緊圍繞機(jī)構(gòu)改革、選人擇才、制度規(guī)范等核心要點(diǎn)展開，可以迅速抓住主業(yè)。如，廣州市紀(jì)委監(jiān)察局改革。作為公共服務(wù)廉潔化工作的監(jiān)督和保障部門，2014年以來市紀(jì)委監(jiān)察局在機(jī)構(gòu)改革方面，突出“精簡高效”的特點(diǎn)：議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從236個減少到12個；整合委局有關(guān)室廳，新增第四、五、六紀(jì)檢監(jiān)察室；推動將干部管理室、宣傳教育室調(diào)整為組織部、宣傳部等。變革后的新機(jī)構(gòu)，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門數(shù)量和人員力量方面分別占到機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)的70%以上，主次分清，大大提升辦事效率。以自身的高效廉潔化促進(jìn)公民、社會的廉潔意識轉(zhuǎn)變，最終導(dǎo)致全社會的廉潔化。

（二）依靠手段創(chuàng)新，堅持服務(wù)高效

講求手段多種、方法多樣并不一定導(dǎo)致公共服務(wù)廉潔化，但是沒有創(chuàng)新的手段必將導(dǎo)致事倍功半，服務(wù)低效。廣州推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化，從部門試點(diǎn)開始就依靠手段創(chuàng)新，如運(yùn)用行政電子監(jiān)察系統(tǒng)對執(zhí)行的公共服務(wù)廉潔化工作監(jiān)測，又或是綜合運(yùn)用作風(fēng)建設(shè)“曝光臺”“回訪臺”“排行榜”“排頭兵”等手段，強(qiáng)化明查暗訪、曝光追責(zé)和整改監(jiān)督[4]。這些新穎平臺的出現(xiàn)有效解決了以往“震懾力”不明顯的困境，取得了“肉眼可見”的高服務(wù)成效，也是解決老大難問題的制勝法寶。如廣州市建委，依靠手段創(chuàng)新，堅持服務(wù)高效，在建設(shè)工程安全監(jiān)管方式上以信息化手段引領(lǐng)建設(shè)工程安全監(jiān)督工作，如利用手機(jī)信息化管理深基坑監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的，該系統(tǒng)有效避免了多起基坑安全事故的發(fā)生，并在全省得到有效推廣；或是建立專項施工方案論證專家?guī)?，積極應(yīng)對危險性較大的分部分項工程安全管理。利用手段創(chuàng)新，特別是現(xiàn)代科技在公共服務(wù)上的運(yùn)用，提升服務(wù)與監(jiān)督效益，為公共服務(wù)廉潔化保駕護(hù)航。

（三）憑借方式創(chuàng)新，堅持生態(tài)營造

除了組織和手段的創(chuàng)新，廣州推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化工作中，還特別注重方式方法創(chuàng)新，堅持廉潔生態(tài)環(huán)境的營造，統(tǒng)籌短期目標(biāo)與長期效益的一致，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)廉潔化在全社會引領(lǐng)輿論作用。憑借方式創(chuàng)新，如引入第三方民意測評，對公共服務(wù)進(jìn)行評價，改變以往自測自評的評價方式；堅持生態(tài)營造，主要以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶到民風(fēng)社風(fēng)的形成，公共服務(wù)廉潔化可以內(nèi)聚人心、外樹形象，可以抓好班子、帶好隊伍，可以集中精力、形成合力。在廣州推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化實(shí)踐中，基于信息公開、輿論宣傳、公眾引導(dǎo)等方式方法開展廉潔城市建設(shè)，譬如，已經(jīng)連續(xù)組織了三屆廉潔廣州年度人物評選和宣講活動，又如組織廉潔廣州文化講壇和主題漫畫創(chuàng)作大賽等等，運(yùn)用課題式設(shè)計、項目式管理、工程式推進(jìn)、臺賬式督辦、績效式考核等方式創(chuàng)新[5]，以營造廉潔生態(tài)為治本之策。

三、廣州推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化的主要啟示

（一）堅持公共服務(wù)的供給真實(shí)化與規(guī)則具體化

堅持公共服務(wù)供給真實(shí)化不僅指代公共服務(wù)廉潔化的可行性是真實(shí)的，還特指提供的公共服務(wù)是真正實(shí)在的有利于民，踐行廉政為民理念。只有不給公眾造成僅僅止于宣傳的錯覺，才能體現(xiàn)真服務(wù)和真功夫，有利于向體制內(nèi)、外展示公共服務(wù)廉潔化不是“空談?wù)`國”般的花架子，而是真實(shí)且已經(jīng)在執(zhí)行的決策行動。這是獲得政府內(nèi)外部支持的客觀條件，是公共服務(wù)廉潔化得以順利展開的先機(jī)。堅持公共服務(wù)規(guī)則具體化，就是制定的各類執(zhí)行規(guī)則或各種服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要盡可能的全面有效，是具體化而不是抽象化，根據(jù)設(shè)計好、考量好和應(yīng)用好的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，做好基層服務(wù)這個“窗口”。具體化最重要體現(xiàn)在制定部門規(guī)則與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求意味著在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的同時有效防止腐敗的溫床滋生，使得可能變腐化的“窗口”成為真正的服務(wù)之窗。

（二）堅持公共服務(wù)的監(jiān)督常規(guī)化與管理漸進(jìn)化

建設(shè)廉潔城市，實(shí)行公共服務(wù)廉潔化，說到底不是一場運(yùn)動式的追風(fēng)趕潮活動，而應(yīng)該是一場生死較量的反腐敗拉鋸戰(zhàn)，是持久戰(zhàn)而不是速戰(zhàn)速決，是漸進(jìn)的而不是激進(jìn)的。堅持公共服務(wù)監(jiān)督常規(guī)化，有利于擺脫常態(tài)化的短期取向思維，保持監(jiān)督常規(guī)化才能抵御各類誘惑，遏制可能因時間、空間出現(xiàn)的松懈和疲倦，真正落實(shí)各項部署。反腐非一日之功，廉潔城市建設(shè)也非一時之效，公共服務(wù)廉潔化更非立刻見效，公共服務(wù)管理任重道遠(yuǎn)，這就是堅持公共服務(wù)管理漸進(jìn)化。堅持漸進(jìn)式地開展公共服務(wù)管理工作，有利于團(tuán)結(jié)一切能夠團(tuán)結(jié)的因素，獲取最廣泛的支持，特別是一些老大難的公共服務(wù)問題，要徹底解決本身就是一個漸進(jìn)的、層層遞進(jìn)的改革過程。所以，要保持好公共服務(wù)管理全局上的漸進(jìn)化，由部分單位的試點(diǎn)開始過渡到全面的實(shí)行，都需要通盤考慮才能抉擇好適當(dāng)實(shí)施時機(jī)。

（三）堅持公共服務(wù)的過程信息化與統(tǒng)籌互動化

堅持公共服務(wù)過程信息化，就是依托國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動信息化，從計劃到實(shí)施乃至控制監(jiān)督的全過程記錄下來，能進(jìn)行信息化處理的都做信息化處理。這樣使得“廉潔化”能夠真實(shí)地可觀可見，可比可度，有效擠壓腐敗生存空間，凝聚信心和民心。譬如，把公共服務(wù)部門的行政執(zhí)法、行政審批事項逐步納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過業(yè)務(wù)流程實(shí)時監(jiān)控、過程存檔，切實(shí)排除“人情”和“關(guān)系網(wǎng)”的干擾，有效促進(jìn)公共服務(wù)的全過程在陽光下運(yùn)行。堅持公共服務(wù)統(tǒng)籌互動化，就是在公共服務(wù)廉潔化工作中統(tǒng)籌推進(jìn)，特別注重自身的服務(wù)反饋和社會的建言獻(xiàn)策，從全局的高度統(tǒng)籌各方利益需求，實(shí)行“共建共享”思路。政府與民眾、政府與社會及政府內(nèi)部的互聯(lián)、互通和互動，能夠“知己知彼”地統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域廉潔化，凸顯高水平公共服務(wù)的科學(xué)性、合理性與合法性。

[1]杜治洲.公共服務(wù)廉潔化：廉潔城市建設(shè)的有效途徑[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2013，(3)：29-32.

[2]林洪浩.考評結(jié)果差紀(jì)委要約談[N].廣州日報，2015-04-27.

[3]穗紀(jì)宣.廣州市2015年公共服務(wù)廉潔化工作情況通報[EB/OL].廣州紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，2016-01-21.

[4]柯珠軍.公共服務(wù)廉潔化：廣州的實(shí)踐與思考[J].廣州大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014，(9)：6-9.

[5]廖靖文.為民務(wù)實(shí)清廉打通服務(wù)群眾“最后一公里”——廉潔廣州“公共服務(wù)廉潔化”品牌[N].廣州日報，2015-11-01.

[責(zé)任編輯 吳迪]

D035-3

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1673-291X（2017）09-0107-02

2017-01-09

龍智光（1988-），男，廣東廣州人，碩士研究生，從事政府治理與政府監(jiān)控研究。