林秀清

（福建廣播電視大學，福州350003）

福建省城鎮(zhèn)居民消費污染的成因及其治理

林秀清

（福建廣播電視大學，福州350003）

福建省城鎮(zhèn)居民消費污染應當通過增強居民的環(huán)保意識，完善法律法規(guī)，提高治理水平，轉變消費模式，引導可持續(xù)消費，調(diào)整消費稅，充分發(fā)揮稅收的導向作用等措施來治理。

消費；污染；居民

隨著我國經(jīng)濟增長方式的轉變，消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻率在不斷增加，2016年，我國最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到64.6%，比2015年提升了4.9個百分點，我國居民的消費動力在不斷增強。與此同時，我們應當看到，消費所帶來的環(huán)境污染問題也正在加劇，消費污染正在由過去的“配角”逐漸成為“主角”。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，研究居民消費污染問題，具有一定的現(xiàn)實意義。

目前，學術界在消費與資源環(huán)境方面進行了大量的研究探討，但關于消費污染的研究則較少。因此，本文結合福建省實際，研究城鎮(zhèn)居民消費污染的現(xiàn)狀及成因，可以為各級政府更好地開展環(huán)境污染治理工作，引導居民建立科學合理的消費模式提供一定參考。

一、福建省城鎮(zhèn)居民消費污染的基本情況

（一）生活垃圾

生活垃圾是人們在日常生活消費中所產(chǎn)生的固體廢物，主要包括包裝物、廢棄物以及在消費中的浪費，生活垃圾是消費給環(huán)境帶來的最常見和最直接的損害。2011年-2015年福建省城市生活垃圾年清運量增長迅速，由417.30萬噸增加到608萬噸，增加了68.63%。生活垃圾的不斷積累，使全省各地的垃圾處理日益困難，已經(jīng)嚴重影響到了生態(tài)環(huán)境和人們的生活環(huán)境。

（二）生活廢水

隨著居民消費水平的提高，消費結構的變化，各種耐用消費品不斷增加，隨之而來的生活廢水也在不斷增加。2011-2015年間，城鎮(zhèn)居民生活廢水年排放總量由13.87億噸增加到16.59億噸，而同期工業(yè)廢水年排放總量卻是減少了8.15億噸，由2011年的17.22億噸減少到2015年的9.07億噸。目前城鎮(zhèn)生活各種廢水排放量大大超過了工業(yè)廢水排放量，城鎮(zhèn)居民廢水排放總量、化學需氧量排放量和氨氮排放量占全省排放總量的64.58%、54.54%和 58.88%；而工業(yè)生產(chǎn)的占比卻不斷在減少，2015年這三項指標占全省排放總量的比重分別為35.33%、11.92%和4.78%。由此可見，城鎮(zhèn)居民生活廢水排放已成為影響福建省水污染的主要原因。

（三）生活廢氣

福建省城鎮(zhèn)居民生活中的汽車尾氣、餐飲油煙、煙花爆竹等對大氣環(huán)境帶來一定的負面影響，也嚴重影響人們的身體健康。2015年居民生活消費（不包括機動車）帶來的二氧化硫排放量為20808噸，氮氧化物排放量為2 364.04噸，煙（粉）塵排放量11 504噸，在全省各種廢氣總排放量的比重中的占比較低，但值得注意的是，占比有逐年上升的趨勢。2011年城鎮(zhèn)居民生活產(chǎn)生的二氧化硫排放量、氮氧化物排放量和煙（粉）塵排放量占全省總量的比重分別為：4.83%、0.6%、2.68%，2015年則上升為6.16%、0.79%和3.37%。而工業(yè)生產(chǎn)帶來的各種廢氣占比有所下降，特別是氮氧化物排放量由2011年99.34%下降為2015年的73.83%

二、居民消費污染增加的主要原因

（一）居民的環(huán)保意識淡薄

當前，福建省城鎮(zhèn)居民生活“三廢”快速增加，特別是城市生活垃圾清運量和廢水排放量，這受城鎮(zhèn)居民的消費理念和環(huán)保意識的影響較大。目前，福建省城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識比較淡薄，隨處亂丟垃圾和各種廢棄物的現(xiàn)象時常發(fā)生，攀比消費、揮霍性消費和不當消費也普遍存在。相當一部分消費者認為消費是自己的私事，沒有考慮到可能對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，如追求各種高檔消費品、便利消費、一次性消費等帶來的各種生活垃圾增加、汽車尾氣的產(chǎn)生等種種消費污染問題，或者明明知道，也只想要求別人做到，而不是從自身做起，這些和消費污染的大量產(chǎn)生有著很重要的關系。

（二）消費結構的變化

2005年福建省城鎮(zhèn)居民的各類消費支出比重從大到小的排序為：食品、衣著、居住、教育文化娛樂、生活用品及服務、交通通信、醫(yī)療保健、其他用品及服務，而2015年排序為：食品、居住、交通通信、教育文化娛樂、衣著、生活用品及服務、醫(yī)療保健、其他用品及服務。其中，食品消費支出排名雖然沒有變化，但其在消費支出中的占比明顯下降，由2005年的40.88%下降到2015年的32.99%。而居住類消費、生活用品及服務、交通通信、醫(yī)療保健等支出增長明顯，這說明福建省城鎮(zhèn)居民的消費支出正在由生存型消費支出向享受型消費支出轉變。從垃圾的結構來看，由于人們對衣食住行方面的要求在不斷提高，生活垃圾中的果皮等有機垃圾的比例下降，而廢紙、金屬、塑料等比例在上升，而且隨著居民耐用消費品的升級換代，各種廢舊的電視、電腦、洗衣機、家具等數(shù)量也在不斷增加。生活垃圾結構的變化也增加了政府在垃圾處理方面的清理難度。2005年福建省城鎮(zhèn)居民每百戶家庭擁有家用汽車1.70輛，而2015年達到了28.30輛，十年間增加了15.65倍。家用汽車的大量增加，使城市空氣質(zhì)量受到了極大的影響，同時也增加了廢水和生活垃圾的排放量。

（三）經(jīng)濟增長方式的轉變

2008年，金融危機以來，我國采取了一系列措施擴大內(nèi)需、刺激消費拉動經(jīng)濟的增長，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率在不斷提高，全社會的零售商品銷售總額也在持續(xù)快速增加。從福建省情況來看，2008年社會消費品零售總額為3828.04億元，2016年為11674.54億元，比2008年增加了2.05倍，而同期福建省地區(qū)生產(chǎn)總值只增長1.64倍，因此，消費已成為拉動福建省經(jīng)濟增長的重要因素。但是，消費的持續(xù)增長，使得各種消費污染也在迅速的增加，但由于消費污染分布廣泛而且不集中，因此，各地政府在重視消費的同時，卻忽視了對消費可能帶來的污染問題的預防和治理。

（四）污染治理水平較低

近些年來，福建省各級政府在環(huán)境監(jiān)督和治理方面的工作重點主要放在工業(yè)領域上，而對消費領域產(chǎn)生的污染在治理和監(jiān)管方面的力度明顯不足，而且隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)居民的人口不斷增加，生活垃圾也不斷增加，致使“垃圾圍城”現(xiàn)象日益嚴重。同時，對生活“三廢”的治理水平較低，除了在車輛限行、煙花爆竹燃放等方面進行直接監(jiān)管外，居民生活消費產(chǎn)生的“三廢”往往未經(jīng)有效處理，比如現(xiàn)在各地對生活垃圾主要采用填埋和堆肥處理，而這種處理方法已經(jīng)不能完全滿足日益增加的生活垃圾的需求，而且從長遠來看，對土壤的負面影響是比較大的。

三、城鎮(zhèn)居民消費污染的治理對策

（一）增強居民的環(huán)保意識

要有效解決福建省城鎮(zhèn)居民消費污染的問題，首先應當增強城鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識，要充分利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體創(chuàng)新宣傳思維，加大宣傳力度，宣傳消費污染帶來的嚴重危害，宣傳國家的法律法規(guī)，營造良好社會輿論氛圍，使環(huán)保理念深入人心，并形成一定的道德約束。要反對過度消費和奢侈消費，提倡文明消費和適宜消費。環(huán)境保護工作人人有責，因為環(huán)保問題牽涉到居民生活的方方面面，所以需要大家的深度參與，每個人都應該從我做起，從小事做起，如“不使用一次性餐具”、“一周少開一天車”等，只有人人都做到積小善為大善，才能使整個社會的生態(tài)環(huán)境得到有效的改善。[1]

（二）完善法律法規(guī)，提高治理水平

我國將在全國46個城市實施《生活垃圾分類制度實施方案》，先行實施生活垃圾強制分類，福建省應該抓住這一契機，制訂相應的生活垃圾處理辦法，細化垃圾分類的相關要求。要完善環(huán)境監(jiān)管模式，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的生活垃圾處理行為，并逐步在全省推廣開來，這有利于福建省發(fā)展綠色城鎮(zhèn)，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，突破經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境制約。同時，應該加大對生活“三廢”處理的資金投入，要切實提高對生活垃圾、廢水、廢氣的技術裝備水平和處理能力，如對生活垃圾可在進行垃圾分類的基礎上，發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電(供熱)技術，進行無害化處理。

（三）轉變消費模式，引導可持續(xù)消費

城鎮(zhèn)居民的消費水平是影響消費污染排放的主要原因，但是，這并不意味著我們要通過壓縮城鎮(zhèn)居民生活消費水平來減少生活“三廢”的排放，而是要通過優(yōu)化居民的消費結構，改變消費模式來減少消費所帶來的環(huán)境壓力。

黨的十八大報告中指出：“加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。”因此，政府要重視資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設，注重人與自然的和諧發(fā)展，引導城鎮(zhèn)居民的消費模式向可持續(xù)方向發(fā)展，使居民在消費過程中和消費后自覺減少生活廢棄物、生活廢水、生活廢氣的排放，對某些廢舊消費品采取回收和循環(huán)利用方式，從源頭上減少或杜絕對生態(tài)環(huán)境的損害，共同維護人類共同的家園，為子孫后代留下一個良好的生存空間。[2]

（四）調(diào)整消費稅，充分發(fā)揮稅收的導向作用

我國從1994年開始征收消費稅，經(jīng)過多次改革，在現(xiàn)行消費稅中與環(huán)境保護有關的“綠色”稅目的比例有所增加，消費稅的“綠化”程度得到一定的提高。然而，與國外發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)行的消費稅對消費污染的產(chǎn)品仍存在征收范圍窄、稅率偏低、稅收引領綠色消費的導向作用不足等問題。因此，政府應繼續(xù)穩(wěn)步推進消費稅的改革，以充分發(fā)揮消費稅的特殊調(diào)節(jié)作用和環(huán)境保護功能，引導居民的合理消費和健康消費。要繼續(xù)擴大消費品中“綠色”稅目的覆蓋范圍，明確消費稅的環(huán)境保護和資源節(jié)約效應，對環(huán)境污染產(chǎn)生嚴重影響的消費品可采取征收較高的消費稅，以提高消費者的購買成本，減少消費品的污染。與此同時，政府應適當減免一些消費稅稅目，如一些原來歸屬奢侈品的消費品隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展日益平民化，如普通化妝品等，則可以通過減免稅鼓勵老百姓消費以拉動內(nèi)需。[3]

[1] 李 玲.消費型污染：一個不容忽視的問題[J].生態(tài)經(jīng)濟，2012(3):14-17.

[2] 于淑波，鞏魯寧，王 可.基于城鎮(zhèn)消費者視角的消費污染及協(xié)調(diào)性評價 [J].山東財經(jīng)大學學報，2017(1): 52-61.

[3] 藏傳琴.我國消費稅的環(huán)境保護效應及其改進[J].稅務研究，2013(7):34-38.

［責任編輯：蘭欣卉］

F205

A

1005-913X（2017）07-0113-02

2017-05-08

林秀清(1965-)，女，福建古田人，教授，研究方向：經(jīng)濟學。