陳國堂 張 錦

“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”：互補性經(jīng)貿(mào)合作前景展望與分析

陳國堂1張 錦2

中蒙俄三國作為東北亞地區(qū)的重要國家，地理位置相鄰相依，跨境貿(mào)易日趨緊密，有傳統(tǒng)的友好合作關(guān)系和共同面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與加快發(fā)展的訴求。本文首次通過梳理中蒙俄三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系及經(jīng)貿(mào)往來現(xiàn)狀，探討中蒙俄互補性經(jīng)貿(mào)合作的可行性。其次，本文對三國經(jīng)貿(mào)合作中所面臨的問題與挑戰(zhàn)等制約因素進(jìn)行了分析，并對進(jìn)一步建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊提出了參考性建議。通過分析發(fā)現(xiàn)，中蒙俄三國有著顯著的互補性經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，應(yīng)該抓住中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊這一戰(zhàn)略機(jī)遇，實現(xiàn)三國共同發(fā)展，形成“中俄蒙命運共同體”。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 合作 互補性 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

一、背景

2016年以來，國際社會經(jīng)濟(jì)形勢深刻變化,世界各國經(jīng)濟(jì)形勢仍不容樂觀,各種逆全球化的聲音不絕于耳。面對全球經(jīng)濟(jì)增速放緩與反全球化聲浪，人們對采取理性的、進(jìn)一步推動全球化和重振全球經(jīng)濟(jì)的政策措施的呼聲越來越高。在此背景下，中國政府積極謀劃、主動作為，提出"一帶一路"倡議，將歐亞非大陸連接起來,實現(xiàn)沿線各國互通互聯(lián),構(gòu)建各國全方位、多層次、復(fù)合型的合作模式,深挖區(qū)域市場的潛力,促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在中蒙俄三國元首2016年塔什干會晤期間，三國政府共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。《綱要》以對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及“草原之路”倡議為目標(biāo)，以平等、互利、共贏原則為指導(dǎo)，旨在有效增加三方貿(mào)易量、提升產(chǎn)品競爭力、加強過境運輸便利化和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。作為中國“一帶一路”倡議的有機(jī)組成部分，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”以建設(shè)和拓展互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，發(fā)揮三國潛力和優(yōu)勢，促進(jìn)共同繁榮和提升在國際市場上的聯(lián)合競爭力為愿景。經(jīng)濟(jì)走廊將有望發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場潛力、創(chuàng)造更多需求和就業(yè)、提升經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作水平，并為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、加速各自發(fā)展戰(zhàn)略對接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易投資穩(wěn)步發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政策協(xié)作和人文交流奠定堅實基礎(chǔ)，在一定程度上也順應(yīng)了當(dāng)下全球化走向區(qū)域化的發(fā)展趨勢。本文主要討論中、蒙、俄三國如何在經(jīng)濟(jì)走廊框架下實現(xiàn)互補性經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)步發(fā)展。

二、中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

在當(dāng)前中國積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的空間和潛力巨大。中蒙俄均為WTO和APEC成員國，無論是雙邊，還是各國國內(nèi)都出臺了多個有關(guān)開展區(qū)域合作的發(fā)展規(guī)劃，三邊深化合作具有良好的政策環(huán)境。三國要素稟賦各異，比較優(yōu)勢差異明顯，互補性很強。目前存在的問題包括國家能源資源富集但開發(fā)力度不夠、勞動力充裕但就業(yè)崗位不足、市場空間廣闊但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛但資金緊缺等。

經(jīng)濟(jì)互補性及契合度是深化合作的基礎(chǔ)，中俄、中蒙存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)的差異性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的互補性，經(jīng)濟(jì)相互依存度及相互關(guān)聯(lián)度較高，雙邊經(jīng)濟(jì)融合度較高，也有進(jìn)一步深化的潛力。三國打造全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通，共建集群化落地、鏈條式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，有利于各國發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展貿(mào)易投資和產(chǎn)能合作，把經(jīng)濟(jì)的互補性轉(zhuǎn)化為發(fā)展的互助力，形成生機(jī)勃勃、群策群力的開放合作系統(tǒng)。

（一）中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系

2015年5月8日，中俄兩國在俄羅斯共同發(fā)表了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，俄羅斯表明支持中國的“一帶一路”建設(shè)，中國也將積極支持俄方的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)的一體化。中國、俄羅斯作為"一帶一路"沿線國家中的大國,戰(zhàn)略合作再次"升級",中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略合作迎來新契機(jī)。

俄羅斯擁有豐富的自然資源，石油、天然氣蘊藏量豐富，由于其橫跨歐亞大陸的天然優(yōu)勢地位以及港口優(yōu)勢，在“一帶一路”倡議下將發(fā)揮重要的作用。中俄邊境貿(mào)易近年來也在不斷發(fā)展。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2017年1-5月份，按人民幣計，中俄雙邊貿(mào)易總值為2231.4億元，比去年同期增長33.7%。其中，中國對俄羅斯出口1062.2億元，增長29.5%，自俄進(jìn)口1169.2億元，增長37.7%。對俄貿(mào)易逆差107億元，擴(kuò)大2.7倍。

中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷極為相似，都是計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，具備長期維持友好合作關(guān)系的基礎(chǔ)。中俄之間已經(jīng)建立了多層級的密切交流機(jī)制，達(dá)成了眾多重大項目協(xié)議，如俄羅斯將每年向我國供應(yīng)天然氣380億立方米，并有可能提升至600億立方米，期限30年。此外，中俄海關(guān)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”已實現(xiàn)，兩國海關(guān)間監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)和進(jìn)出境一次查驗，可有效降低企業(yè)成本，推動雙邊貿(mào)易穩(wěn)定增長。

（二）中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系

蒙古是典型的內(nèi)陸國家，擁有豐富的礦產(chǎn)資源和能源，礦業(yè)立國是蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。蒙古國有80多種礦產(chǎn)，包括世界上最大銅礦和煤礦，其中煤炭蘊藏量約1520億噸、銅2.1億噸、鐵20億噸、磷2億噸、黃金3100噸、石油80億桶。蒙古國的出口90%以上是礦產(chǎn)，其中90%以上銷往中國，是中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)進(jìn)口國。自1990年以來，20年間中蒙經(jīng)貿(mào)規(guī)模增長50倍。據(jù)蒙古國家統(tǒng)計局和中國海關(guān)統(tǒng)計，中國連續(xù)16年成為蒙古第一大貿(mào)易伙伴國、投資來源國、產(chǎn)品出口國和最大援助國之一。但蒙古國近年來發(fā)展主要依靠資源開發(fā)，單一資源出口驅(qū)動模式，不利于國家的可持續(xù)發(fā)展。

2014年，身處歐亞之間的蒙古國根據(jù)自身地理優(yōu)勢，提出了“草原之路”對接“一帶一路”倡議。目前蒙古國正在加緊規(guī)劃建設(shè)連接俄羅斯太平洋港口的鐵路運輸網(wǎng)，為中蒙俄三國間的貿(mào)易暢通進(jìn)一步提供了便利。

三、中蒙俄互補性經(jīng)貿(mào)合作可行性分析

（一）中俄互補性經(jīng)貿(mào)合作

當(dāng)前，隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資源能源需求也不斷增加。俄羅斯資源豐富，資源出口也是其主要的對外貿(mào)易模式，經(jīng)濟(jì)走廊囊括的靠近中、蒙的西伯利亞地區(qū)，有著豐富的石油、天然氣以及森林資源，在風(fēng)能、太陽能以及生物能源等可再生能源方面具有相當(dāng)豐富的資源潛力，中俄兩國在開發(fā)利用清潔能源和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面有廣闊合作前景。

中俄兩國已經(jīng)從早前以雙邊貿(mào)易和民間投資為主的階段，轉(zhuǎn)向以能源、資源和高技術(shù)合作為主，以及政府主導(dǎo)大規(guī)模投資合作的新階段。中國與俄羅斯開展石油、天然氣和森林資源合作，對于解決中國未來發(fā)展石油、天然氣等戰(zhàn)略資源問題，具有重要戰(zhàn)略意義。

此外，俄羅斯工業(yè)體系不完善，經(jīng)濟(jì)上面臨著一些危機(jī)，需要中國的資金以及先進(jìn)技術(shù)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部各成員國在經(jīng)濟(jì)上同質(zhì)化嚴(yán)重，因此需要與域外大國合作，而中國無論從歷史還是現(xiàn)實層面來看，都應(yīng)該是最好的選擇，這就為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接合作提供了契機(jī)。

（二）中蒙互補性經(jīng)貿(mào)合作

蒙古國與我國擁有綿長的邊界線，優(yōu)越的地理位置決定了兩國經(jīng)貿(mào)合作的依賴性。兩國的戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合，良好的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，相互依存的資源互補性，都為中蒙現(xiàn)在及未來的經(jīng)貿(mào)合作提供了新的機(jī)遇。

2007至2014年的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，中國從蒙古進(jìn)口的商品仍以非食用原料和礦物燃料等有關(guān)原材料類產(chǎn)品為主，而蒙古從中國進(jìn)口的商品仍以機(jī)械及運輸設(shè)備、按原料分類的制成品和雜項制品等各種制成品為主。

中蒙兩國在資源稟賦上的互補性、貿(mào)易產(chǎn)品的差異性，已成為了兩國雙邊貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。中國雖幅員遼闊、資源豐富，但人口眾多的事實使得人均占有量極少。蒙古國地廣人稀，礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富。蒙古國渴望吸引外資以加快發(fā)展的思路正好與中國改革開放的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不謀而合。由于缺乏資金和技術(shù)，蒙古國對開發(fā)本國資源望而卻步，而中國擁有與蒙古的毗鄰優(yōu)勢及充裕的人力資源、資金、技術(shù)和廣闊的消費市場，所以中蒙兩國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展具有互惠互利、合作共贏的特點。

四、制約因素

(一)中蒙俄三國政府在進(jìn)出口商品的管理、技術(shù)性貿(mào)易壁壘設(shè)限、通關(guān)、查驗等方面的政策不盡一致，影響了進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展

(二)中蒙俄三國邊境毗鄰地區(qū)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐相對緩慢，影響了通關(guān)速度和工作效率

如烏蘭巴托至扎門烏德緩慢的交通建設(shè)

(三)邊境毗鄰地區(qū)經(jīng)貿(mào)秩序需要進(jìn)一步加強

雙邊貿(mào)易的國際結(jié)算、司法仲裁機(jī)制還不完善，中國對俄羅斯貿(mào)易經(jīng)營秩序混亂，存在不法商人出口假冒偽劣產(chǎn)品等行為。俄羅斯和蒙古國對外商保護(hù)不利，稅收混亂，人員入境手續(xù)繁瑣。

(四)中蒙俄政治領(lǐng)域友好合作始終是主流，但也存在相互制約問題

在三國關(guān)系中都不同程度存在官熱、民冷，中央熱、地方冷的現(xiàn)象。無論是國家還是地方政府層面，缺乏互信是影響中蒙俄關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展的最大障礙。

(五)俄羅斯一直將前蘇聯(lián)時代的地緣政治版圖作為自己的勢力范圍，對中國與這些地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)合作意圖存在疑慮

特別是三國都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌關(guān)鍵時期，還未形成有效的市場經(jīng)濟(jì)運行的法律與行為規(guī)范。

(六) 中蒙俄深化合作受文化隔閡等問題干擾

以“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張論、人口擴(kuò)張論、軍事威脅論”為主的“中國威脅論”給三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

五、政策建議

(一)加強溝通，增加互信，在政策和法律上為加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)保駕護(hù)航

強化三國政策溝通，加強中俄蒙彼此政治、商業(yè)互信，破解在俄蒙現(xiàn)存的“中國威脅論”，解決由于文化觀念等歷史性問題造成的不信任危機(jī)。三國應(yīng)積極強化伙伴關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接，進(jìn)而推動中國東北振興戰(zhàn)略，逐步夯實“中俄蒙命運共同體”的建設(shè)。

（二）推動沿線口岸自貿(mào)區(qū)建設(shè)

發(fā)揮中蒙邊境的口岸城市二連浩特等口岸城市的帶動作用和戰(zhàn)略支點作用，形成產(chǎn)業(yè)集聚能效。重點加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)能力建設(shè)和鐵路、公路、港口建設(shè)方面的合作，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，拓展陸海聯(lián)運、公鐵聯(lián)運發(fā)展空間，積極推進(jìn)國際貿(mào)易、國際物流便利化進(jìn)程，引導(dǎo)邊境貿(mào)易向加工、投資、貿(mào)易一體化完善，對于發(fā)揮毗鄰國家資源要素的優(yōu)勢互補、促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)共同增長尤為重要。

（三）成立中蒙俄三方“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作建設(shè)委員會”,下設(shè)若干領(lǐng)域的工作小組

研究制定經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃，包括建設(shè)具體內(nèi)容、運作機(jī)制、路線圖和時間表,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走廊頂層設(shè)計。

（四）建立中蒙俄三方建立部長級會談機(jī)制，有關(guān)政府部門成立聯(lián)合工作組

按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、金融合作“三位一體推進(jìn)”的總體思路，編制“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊百日合作計劃”，及時推出一批易操作、見效快的項目和重點任務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)有序參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)活動。

（五）加強通關(guān)便利化硬件建設(shè)，優(yōu)化完善人員簽注政策，提升貨物通關(guān)便利水平，便利試驗設(shè)備及材料跨境通關(guān)，放寬科研資金跨境使用限制

（六）未來10—20年內(nèi)，全球氣候變暖導(dǎo)致可能出現(xiàn)的北冰洋航道將會改變現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)格局

中蒙俄三國在有關(guān)北冰洋航道的設(shè)計、建設(shè)和維護(hù)等方面應(yīng)進(jìn)行磋商，為今后潛在的“冰上絲綢之路”合作提前做好規(guī)劃。

（七）把內(nèi)蒙古自治區(qū)“草原絲綢之路”建設(shè)納入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”國家戰(zhàn)略，給予國家特殊政策，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的橋頭堡的戰(zhàn)略作用

六、結(jié)論

建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，是以推進(jìn)三國邊境相鄰地區(qū)區(qū)域貿(mào)易合作為起點，充分利用中蒙俄三國相互之間的貿(mào)易互補性，進(jìn)一步拉動多邊投資和貿(mào)易增長，為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程注入新活力。中蒙俄自貿(mào)區(qū)擁有巨大的未來合作發(fā)展?jié)摿?。三國?yīng)抓住“一帶一路”倡議的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，基于互補優(yōu)勢，共同努力化解構(gòu)建經(jīng)濟(jì)走廊的阻礙和不利因素。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊以建設(shè)和拓展互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,發(fā)揮三國潛力和優(yōu)勢,促進(jìn)共同繁榮,提升在國際市場上的聯(lián)合競爭力。

中國應(yīng)充分利用自身的地緣優(yōu)勢和多年來改革開放所取得的矚目成就，積極主動發(fā)揮在東北亞合作中協(xié)調(diào)與推進(jìn)者的作用，全力推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，為“中蒙俄命運共同體”和“一帶一路”倡議與中國新型區(qū)域合作模式的構(gòu)建賦予新內(nèi)涵，奠定新基礎(chǔ)，打造新框架，提供新動力。

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（作者1系中國發(fā)展研究基金會副秘書長、高級經(jīng)濟(jì)師；2系中國發(fā)展研究基金會項目副主任）

責(zé)任編輯：張莉莉