包思勤

“海赤喬”國際次區(qū)域合作前景展望

包思勤

國家發(fā)改委等8部委聯合批復的《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設規(guī)劃》中提出，建立以中國呼倫貝爾中心城區(qū)（海拉爾）、俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)首府赤塔市、蒙古國東方省首府喬巴山市為核心的“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角。中俄蒙三國政府共同簽署的《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》明確提出，推動地方及邊境地區(qū)合作，充分發(fā)揮三方相關城市比較優(yōu)勢，推進建設合作機制。本文旨在研究“海赤喬”次區(qū)域國際合作具備的內外環(huán)境、挖掘合作可行性、深究合作框架目標和重點領域，對務實推進“海赤喬”次區(qū)域國際合作提供參考。

中俄蒙 “海赤喬” 國際次區(qū)域

2015年中國國家發(fā)改委等8部委聯合批復的《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設規(guī)劃》中提出，建立以中國呼倫貝爾中心城區(qū)（海拉爾）、俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)首府赤塔市、蒙古國東方省首府喬巴山市為核心的“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角。2016年6月，中俄蒙三國政府共同簽署的《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》明確提出，推動地方及邊境地區(qū)合作，充分發(fā)揮三方相關城市比較優(yōu)勢，推進建設合作機制，如推動蒙古國東部地區(qū)和中俄有關地區(qū)次區(qū)域合作機制。至此，三國就建立“海赤喬”次區(qū)域合作機制達成共識。

一、“海赤喬”國際次區(qū)域合作的基礎條件

“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角，位于中蒙俄經濟走廊的東部，范圍包括中國的呼倫貝爾市、俄羅斯的外貝加爾邊疆區(qū)、布里亞特共和國、伊爾庫茨克州等三個州區(qū)和蒙古國東部的東方省、蘇赫巴托省、肯特省等三省。覆蓋面積約210萬平方公里，經濟總量約360億美元，人口約750萬人。

呼倫貝爾市與俄羅斯和蒙古國山水相連，語言相通、習俗相近、往來密切、關系和睦。目前，在呼倫貝爾市范圍內與俄羅斯和蒙古國已經締結了多對國家間友好城市，如海拉爾—赤塔市（俄羅斯）、滿洲里—赤塔市（俄羅斯）、呼倫貝爾市—東方?。晒艊┑染⒘擞押贸鞘嘘P系，有的城市之間的友好交往關系已經持續(xù)了20多年。三國跨境地區(qū)的友誼往來為加強區(qū)域合作，拓展合作空間，創(chuàng)造了良好的條件。

近年來，中俄蒙三國關系處在最好的歷史時期，我國與俄蒙戰(zhàn)略互信不斷增強?！督ㄔO中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》是“一帶一路”建設的重要早期收獲，標志著“一帶一路”首個多邊經濟合作走廊正式實施，“海赤喬”次區(qū)域國際合作面臨有利的外部環(huán)境。

二、“海赤喬”國際次區(qū)域合作的可行性

（一）地緣區(qū)位優(yōu)勢明顯

呼倫貝爾是我國毗鄰俄蒙、面向東北亞、通往歐洲腹地的重要門戶，是推進“一帶一路”戰(zhàn)略、加強中蒙俄經濟走廊建設的戰(zhàn)略支點。作為全國唯一的地處中俄蒙三國交界之地的呼倫貝爾市，北與俄羅斯接壤、西與蒙古國交界，邊境線總長1733.32公里，其中與俄羅斯邊境線長1051.08公里，與蒙古國邊境線長682.24公里，在中俄蒙三國相鄰地區(qū)次區(qū)域合作中具有不可替代的地緣條件和區(qū)位優(yōu)勢。

（二）互聯互通水平不斷提升

呼倫貝爾市已經初步形成了鐵路、公路、航空并舉的綜合交通運輸體系和立體口岸體系，擁有正式對外開放口岸8個，承擔著中俄貿易70%以上貨運量的陸路運輸任務。濱洲鐵路經滿洲里與俄西伯利亞大鐵路相連，是中國乃至東北亞地區(qū)通向亞歐腹地最便捷、最經濟的通道。經滿洲里口岸開行的中歐班列已有33條，輻射連接國內50多個城市和俄羅斯及歐洲腹地，成為中國發(fā)送跨境班列最多的沿邊口岸，開辟了連接中國與歐洲的黃金物流通道。2016年開行各類中歐班列846列，增長40%以上；2017年1—6月，滿洲里口岸進出境中歐班列654列。

（三）經濟互補性較強

俄羅斯與中國接壤的地區(qū)以及蒙古國東部三省都屬于世界“資源寶庫”。俄羅斯礦產資源潛力巨大，擁有世界37%的礦產資源，與呼倫貝爾市相鄰的俄羅斯三州區(qū)煤炭和水資源占全俄1/2左右，有色金屬蘊藏量、木材蓄積量各占全俄的1/3左右。蒙古國是礦產資源大國，其礦產蘊藏量居世界前20位。與呼倫貝爾市相鄰的蒙古國東三省煤炭、石油、有色金屬等礦產資源豐富。

處于“海赤喬”金三角的俄蒙地區(qū)屬于不發(fā)達地區(qū)，亟待大規(guī)模的開發(fā)建設。我國正在加快實施優(yōu)勢產能“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)到境外開展工程承包、投資辦廠?！昂３鄦獭比娇砂l(fā)揮產業(yè)結構和資源稟賦互補優(yōu)勢，培育利益共享的價值鏈和大市場，形成聯動發(fā)展格局。

三、“海赤喬”國際次區(qū)域合作框架目標和重點領域

到2020年，“海赤喬”次區(qū)域合作取得早期收獲。在基礎設施、口岸管理、政策對接、金融貨幣、邊境事務、領事合作等方面建立起次區(qū)域合作框架?；A設施建設互聯互通取得突破，進出口貿易大幅提升，能源合作、產業(yè)合作取得重大進展，海關及檢驗檢疫、生態(tài)環(huán)保、人文交流等重點領域合作取得明顯成效。

到2025年，“海赤喬”次區(qū)域合作取得重大進展。合作機制和制度框架更加完善，基礎設施互聯互通更為便捷，經濟、人文各領域合作深入推進，國際合作示范和帶動作用充分體現，在中蒙俄經濟走廊建設中發(fā)揮主導性和引領性作用。探索出一條互利共贏的次區(qū)域國際合作新模式，在絲綢之路經濟帶建設中發(fā)揮重要作用。

到2030年，把“海赤喬”次區(qū)域國際合作金三角建成面向東北亞輻射中心。充分發(fā)揮“金三角”的內引外聯和輻射帶動作用，積極參與東北亞地區(qū)產業(yè)分工，依托“海赤喬”中心城市，初步建成東北亞區(qū)域性國際經濟貿易中心、金融服務中心、人文交流中心，實現在更大范圍集聚要素資源，在更深層次融入國際經濟循環(huán)。

（一）加強基礎設施互聯互通

要堅持把基礎設施聯通作為先導性工程，聚焦關鍵通道、關鍵城市、關鍵項目，加強三方交通建設規(guī)劃的對接，加快鐵路、公路、航空、能源、通信等基礎設施互聯互通。積極爭取亞投行、絲路基金、中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金（中國國家發(fā)展和改革委員會將設立中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，總規(guī)模1000億元人民幣，首期100億元人民幣，推動中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東開發(fā)合作）對“海赤喬”次區(qū)域互聯互通項目建設的支持，爭取保險資金以債權、股權等形式投資基礎設施建設。

加快中國滿洲里鐵路換裝和公路口岸通關設施改造，建設黑山頭、室韋口岸鐵路。推進黑山頭、室韋、阿日哈沙特和額布都格口岸基礎設施和設備、雙向過貨通道和物流場地的建設和升級改造。加快海拉爾、滿洲里國際機場改擴建及新巴爾虎右旗等通用機場建設。推進滿洲里、海拉爾國際航空港開通貨運航線、增開國際客運航線。

加強三方協(xié)調，共同推進滿洲里—赤塔鐵路電氣化改造、阿日哈沙特—喬巴山或額布都格—塔木察格布拉格—喬巴山跨境鐵路建設。加快推進鐵路樞紐、換裝站擴能改造，進一步提升內通道的通達能力，提升經滿洲里出境的中歐班列的運營規(guī)模和效率，提高鐵路客貨運輸能力。

研究推動阿日哈沙特—哈比日嘎—喬巴山、額布都格—巴彥呼舒—塔木察格布拉格等跨境公路建設，形成功能完善、布局合理的干線公路網。

加強跨境電子商務平臺、通信網絡運行管理平臺、數據中心等信息基礎設施建設，建設三方跨境陸地光纜，擴容完善滿洲里—后貝加爾斯克中俄跨境光纜，打造歐亞電信傳輸的重點節(jié)點。

（二）深化產業(yè)合作

多元合作平臺。重點推進滿洲里中俄跨境經濟合作區(qū)和額布都格中蒙跨境經濟合作區(qū)建設，探索推進阿日哈沙特、室韋等口岸邊境合作產業(yè)園區(qū)建設。推動滿洲里互市貿易區(qū)與綜合保稅區(qū)聯動發(fā)展，實施綜合保稅區(qū)保稅備貨、互貿區(qū)集中交易。推進中俄滿洲里—后貝加爾斯克邊民互市貿易區(qū)擴大開放。加快口岸物流園區(qū)、跨境倉儲、境外營銷網絡和進出口物資交易平臺建設，推進中俄蒙跨境電子商務發(fā)展。

能源資源加工業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢，推動建設從俄羅斯進口石油在呼倫貝爾市落地加工項目。以海塔石油盆地（海拉爾與毗鄰蒙古國塔木查格地區(qū)）合作勘察開采石油為依托，研究論證在中蒙額布都格跨境經濟合作區(qū)與蒙古國進行石油煉化合作可能性。推動我國企業(yè)參與毗鄰地區(qū)森林資源及鉛、鋅、銅等有色金屬礦藏開發(fā)合作，推進與俄羅斯別列佐夫鐵礦、蒙古國烏蘭鉛鋅礦等金屬礦合作項目建設。

綠色農畜產品生產加工業(yè)。鼓勵企業(yè)參與跨境農畜產品加工，重點推進中俄達烏利亞農業(yè)合作區(qū)、中蒙哈拉哈農業(yè)合作區(qū)等境外合作產業(yè)區(qū)建設，積極發(fā)展中俄邊境地區(qū)油菜籽種植、加工業(yè)，打造東北亞區(qū)域綠色農畜產品生產加工輸出基地。

現代服務業(yè)。大力發(fā)展跨境物流，打造面向東北亞、輻射歐亞的現代國際物流基地。大力發(fā)展跨境電子商務，鼓勵發(fā)展云計算、服務外包、信息咨詢等科技服務業(yè)。推動中蒙俄銀行互設分支機構，推動盧布現鈔在滿洲里使用試點，擴大中蒙俄本幣互換和雙邊本幣結算規(guī)模，降低區(qū)域內貿易和投資的匯率風險和結算成本。

擴展跨境旅游合作。推動跨境旅游區(qū)、跨境旅游線路建設與合作，合作開發(fā)阿爾山—喬巴山—斡難河、滿洲里—伊爾庫茨克等跨境旅游線路。加快旅游景區(qū)與基礎設施建設，創(chuàng)建一批國際知名旅游景區(qū)，打造烏蘭巴托—烏蘭烏德—貝加爾湖—滿洲里—海拉爾—喬巴山等為主要節(jié)點的中俄蒙旅游圈。加快建設海拉爾區(qū)旅游集散中心，研究建設呼倫貝爾國際生態(tài)旅游區(qū)或國際旅游特區(qū)。積極爭取赴蒙旅游團隊免簽政策、放寬赴俄邊境旅游團隊人數限制。

（三）加強人文領域交流合作

深化文化會展合作。完善政府間和民間交流機制，擴大人員互訪，進一步拓展合作范圍，共同策劃舉辦文化交流活動。在繼續(xù)辦好海拉爾中俄蒙經貿洽談暨產品展銷會、呼倫貝爾中俄蒙國際礦山機械博覽會和中俄蒙旅游合作論壇等的基礎上，共同謀劃創(chuàng)建東北亞商務論壇，推動設立中俄蒙合作國際論壇，爭取永久性會址設在海拉爾。

拓寬教育科技合作。拓寬三方在高等教育教學、科技研發(fā)、人員交流等領域的合作，編制中俄蒙次區(qū)域合作科技交流與人才培養(yǎng)規(guī)劃，打造中俄蒙教育科技交流合作平臺。

加強醫(yī)療衛(wèi)生合作。加強三國衛(wèi)生部門和醫(yī)院的友好往來，互派醫(yī)護人員交流培訓。開展中蒙醫(yī)藥學術交流、專家互訪和義診活動，擴大蒙中醫(yī)藥的國際影響。加強三方邊境地區(qū)傳染病及其媒介生物的聯合監(jiān)測與控制，擴大對傳染病病種研究的交流合作，健全傳染病聯合防控機制和衛(wèi)生應急救治聯動機制。

（四）加強生態(tài)保護合作

完善三方跨國生態(tài)環(huán)保合作機制，共同保護森林、草原、河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。加強自然保護區(qū)規(guī)劃與建設，推進野生動植物保護。加強森林草原防火和林業(yè)有害生物防治聯防建設，完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管機制和保護措施。

（五）加強政策溝通

加快建立完善“海赤喬”次區(qū)域內多層次、常態(tài)化的地方政府間會晤協(xié)商機制。有效對接發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)商制定區(qū)域合作規(guī)劃、政策和措施，精準確定優(yōu)先領域和重點項目，增強區(qū)域合作的戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性和可預見性。及時協(xié)商解決區(qū)域發(fā)展中面臨的重大問題，共同防范和化解合作中出現的各種風險。

（作者系內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任、研究員）

責任編輯：代建明