柳 濤

加強(qiáng)合作 推動中蒙俄旅游快速發(fā)展— —以吉林省為例

柳 濤

在中國以“一帶一路”戰(zhàn)略為代表的新一輪對外開放和國際合作中，旅游扮演著舉足輕重的角色。中蒙俄互為重要的旅游客源國和旅游目的地國。近年來，三國旅游交流合作日益加強(qiáng)，成為推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的亮點(diǎn)。本文從吉林省的角度首先介紹了中蒙俄三國旅游合作取得的成績，繼而分析了中蒙俄三國旅游合作存在的問題，最后提出了今后的發(fā)展思路和建議。

中蒙俄 旅游 吉林省 一帶一路

一、中蒙俄三國旅游合作取得的成績

（一）大力推進(jìn)跨境旅游產(chǎn)品開發(fā)，積極培育邊境旅游新業(yè)態(tài)

1.多方協(xié)調(diào)，推進(jìn)邊境旅游產(chǎn)品開發(fā)。中俄方面：一是協(xié)調(diào)俄羅斯濱海邊疆區(qū)旅游、交通等部門共同對上工作，促成兩國政府層面修改中俄運(yùn)輸協(xié)定，解決了7座以下小型自駕車通關(guān)問題的政策障礙；二是與俄羅斯濱海邊疆區(qū)旅游部門協(xié)調(diào)，賦予延邊州以外，省內(nèi)其他地區(qū)多家旅行社赴俄邊境旅游承辦資質(zhì)；三是正式開通長春至符拉迪沃斯托克中俄跨境旅游巴士直通車；四是中俄朝三國環(huán)形跨國游產(chǎn)品等（長春市—琿春市—俄羅斯海參崴—朝鮮羅先市—琿春市）成為邊境旅游的亮點(diǎn)，推出東北亞陸?？章?lián)運(yùn)環(huán)海郵輪旅游項(xiàng)目（琿春—朝鮮羅先市—俄羅斯海參崴—韓國東海市—日本境港市—日本東京—韓國首爾—長春）、中俄韓陸?？章?lián)運(yùn)郵輪游（琿春—俄羅斯扎魯比諾港—韓國束草市—首爾—長春）等跨境旅游新業(yè)態(tài)。中蒙方面：協(xié)調(diào)蒙古國家旅游局、蒙古國使領(lǐng)館、內(nèi)蒙古興安盟旅游局，協(xié)商推動開通長春經(jīng)阿爾山至蒙古東方省的自駕游線路，中蒙有關(guān)旅游企業(yè)簽署了共同開發(fā)跨境旅游線路的協(xié)議。

2.以活動為載體，多角度推動邊境旅游工作。一是開展中俄自駕跨境旅游活動。2017年3月底至4月初，60余人乘坐16輛小型自駕車開展以“跨境自駕，暢游中俄”為主題的中俄跨境自駕游活動。這是吉林省與俄羅斯開展邊境旅游歷史上具有里程碑意義的一個(gè)活動，填補(bǔ)了吉林省對俄邊境旅游的空白。二是舉辦跨境自駕游培訓(xùn)活動。組織省內(nèi)具備跨境自駕游資質(zhì)的旅游企業(yè)進(jìn)行跨境自駕游培訓(xùn)。進(jìn)一步提升了吉林省旅游企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識、安全意識與服務(wù)意識，進(jìn)一步規(guī)范了吉林省跨境自駕游旅游項(xiàng)目的開展。三是9月底組織接待國家旅游局等相關(guān)部委“兩區(qū)”創(chuàng)建北部片區(qū)座談會，為吉林省邊境縣（市）創(chuàng)建邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)提供有益的借鑒。

經(jīng)過長期、堅(jiān)持不懈的努力，吉林省邊境跨境旅游事業(yè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，2014年全省邊境出入境40萬人次；2015年全省邊境出入境51萬人次；2016年全省邊境出入境62萬人次，增速連續(xù)多年超過20%以上。

（二）貫徹國家沿邊開放戰(zhàn)略，積極推進(jìn)邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)開發(fā)建設(shè)

2014年初，吉林省在第一屆中俄朝圖們江區(qū)域旅游廳局長圓桌會議上提出開發(fā)建設(shè)圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)，經(jīng)過吉林省的積極推動，在《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)【2015】72號）中上升為國家戰(zhàn)略。2016年圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)建設(shè)翻開嶄新一章，取得突破性進(jìn)展。正式建立省級協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成了省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，中省直有關(guān)部門及相關(guān)市州負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自致信俄羅斯濱海邊疆區(qū)行政長官，提出開通新的中俄旅游通道，打造中俄濱?？缇陈糜魏献鲄^(qū)，以此推動圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。省口岸辦已對俄啟動洽談工作，推進(jìn)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。2016年6月，吉林省旅游部門克服困難，在琿春組織召開中俄朝3國旅游部門官員和專家學(xué)者參加的《圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)總體規(guī)劃》評審會，標(biāo)志著合作區(qū)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。同時(shí)，本著“以我為主、先行啟動”的原則，我方區(qū)域敬信功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作已率先啟動，現(xiàn)我方地形圖測量已經(jīng)基本結(jié)束，控制性詳規(guī)、項(xiàng)目包裝等前期工作正有序推進(jìn)。圖們江（中朝界河段）水上游、張鼓峰木棧道、張鼓峰事件陳列館、圖們江旅游碼頭等項(xiàng)目正逐一實(shí)施。按照國家旅游局的部署，吉林省正積極開展邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)、申報(bào)工作，目前，吉林省較為成熟的有琿春市、集安市、長白縣，國務(wù)院及省政府對3市（縣）相繼出臺了支持政策，3市（縣）創(chuàng)新邊境旅游管理體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施游客出入境便利化措施。

（三）不斷完善旅游雙邊多邊交流協(xié)調(diào)機(jī)制，深化東北亞區(qū)域旅游合作

立足于推動國際旅游交流合作與發(fā)展，吉林省旅游部門積極參與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署“大圖們倡議”旅游委員會（GTI）、“東亞區(qū)域旅游論壇”（EATOF）和“環(huán)日本海旅游促進(jìn)協(xié)會”等國際旅游合作、協(xié)作組織以及東北亞地方政府首腦會議、東北亞地方區(qū)域政府聯(lián)合會、中俄地方混合工作組等各類合作機(jī)制和平臺，主動作為，充分發(fā)揮旅游外交功能，增強(qiáng)吉林省在東北亞區(qū)域旅游合作中的話語權(quán)。8屆大圖們倡議旅游委員會會議，其中2屆是在吉林省舉辦。2012—2016年在琿春市連續(xù)成功舉辦5屆東北亞旅游論壇。經(jīng)“大圖們倡議”秘書處授權(quán)，并經(jīng)吉林省民政廳注冊，2014年3月，東北亞多目的地旅游促進(jìn)中心在琿春市揭牌運(yùn)營，成為我國東北地區(qū)首家國際性旅游機(jī)構(gòu)。2015年11月，吉林省在琿春舉辦了第四屆東北亞旅游論壇暨中俄韓蒙四國以及吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、俄羅斯濱海邊疆區(qū)、韓國江源道、蒙古國中央省等7個(gè)地區(qū)的政府、旅游局及旅游企業(yè)參會的4國7區(qū)旅游合作圓桌會議，就圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)建設(shè)、各國出入境旅游市場合作開發(fā)、東北亞區(qū)域旅游通關(guān)便利化等事宜進(jìn)行磋商，研究并解決區(qū)域旅游交流合作的困難與問題。2016年6月，組織人員參加在阿爾山舉辦的大圖們倡議旅游委員會會議，就開發(fā)中俄蒙、中俄朝多目的地旅游產(chǎn)品，開發(fā)中蒙、中俄自駕游新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品等事宜進(jìn)行發(fā)言，并與俄羅斯、蒙古等國家進(jìn)行深入探討。2016年9月，在吉林琿春成功舉辦以“攜手共進(jìn)，合作共贏——連接區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，共促東北亞旅游”為主題的“大圖們倡議”第五屆東北亞旅游論壇。在吉林省的主導(dǎo)下，通過廣泛、深入的交流探討，與會代表就挖掘跨境旅游合作潛力、實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目品牌化、推動簽證業(yè)務(wù)便利化等事宜形成了一致意見。組織參加第十六屆EATOF會議，吉林省就如何實(shí)現(xiàn)EATOF常設(shè)秘書處的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、合理使用EATOF會費(fèi)、開發(fā)EATOF旅游合作項(xiàng)目等事宜提出了很多建設(shè)性的意見。吉林省旅游部門與俄羅斯駐沈陽領(lǐng)館、蒙古國駐呼倫貝爾領(lǐng)館等駐華使節(jié)和境外旅游辦事機(jī)構(gòu)人員密切聯(lián)系、開展廣泛的旅游交流互動活動，就推動旅游簽證便利化，相互支持開展旅游推介，加強(qiáng)周邊區(qū)域旅游交流合作等事宜進(jìn)行對接。吉林省旅游部門還與俄羅斯濱海邊疆區(qū)旅游廳等開展經(jīng)常性的雙邊會談，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。這些組織和機(jī)制的建立和有效工作，有力地推進(jìn)了東北亞區(qū)域旅游的政府間協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了信息共享、人員交往和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有效解決了雙方旅游合作出現(xiàn)的問題。

（四）設(shè)立境外旅游體驗(yàn)展示中心，拓寬入境旅游營銷渠道和方式

為深化境外旅游市場開發(fā)和國際旅游交流合作，創(chuàng)新市場營銷方式，使吉林省及地方旅游行政部門和旅游企業(yè)更快、更準(zhǔn)地把握境外客源地市場，加強(qiáng)推介營銷的市場貼近度，提高旅游營銷質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)吉林省在主要客源國或地區(qū)的旅游推廣營銷工作常態(tài)化，吉林省旅游部門選擇在主要客源國（地區(qū)）有穩(wěn)定工作渠道的市（州）、縣（市）旅游局和與主要客源國（地區(qū)）合作緊密且有一定實(shí)力的旅行社作為合作伙伴，由市（州）或縣（市）旅游局及旅行社企業(yè)提出申請，經(jīng)省旅發(fā)委審核并由委領(lǐng)導(dǎo)簽署授權(quán)書，授權(quán)其在境外設(shè)立吉林省境外旅游推廣營銷中心（或稱旅游體驗(yàn)店、旅游體驗(yàn)展示中心等），由其進(jìn)行管理，旅發(fā)委提出工作目標(biāo)、任務(wù)，予以指導(dǎo)和監(jiān)督，并給予必要的資金補(bǔ)助，建立形象、內(nèi)容、促銷方式高度統(tǒng)一的形象窗口。目前，省旅發(fā)委及長春市旅游局已在俄羅斯海參崴等設(shè)立4個(gè)境外旅游體驗(yàn)展示中心，在入境旅游市場營銷，鞏固和擴(kuò)大境外入境旅游市場方面發(fā)揮了重要作用。

（五）境外旅游推廣與國際旅游交流合作效果明顯

1.精心組織重大旅游活動，取得了較好效果。2016年7月，組織省內(nèi)主要旅游行政部門及旅游企業(yè)赴俄羅斯莫斯科、伊爾庫茨克開展吉林旅游交流推廣活動，對吉林省醫(yī)療養(yǎng)生、休閑度假、購物娛樂等產(chǎn)品進(jìn)行推介，并與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)界就加強(qiáng)旅游交流合作、實(shí)現(xiàn)客源互送與航線良性運(yùn)營等事宜進(jìn)行對接交流。標(biāo)志著吉林省對俄羅斯客源市場的開發(fā)向縱深方向發(fā)展，也是應(yīng)對近年來俄羅斯入境客源市場持續(xù)下滑的一項(xiàng)措施。

2.通過各類旅游展，深入開展旅游推廣。一是積極組織人員參加境外主要客源市場的旅游展覽和交易會。2016年吉林省參加了莫斯科國際旅游交易會、遠(yuǎn)東國際旅游展等境外展會及促銷活動，做到了傳統(tǒng)市場有鞏固，新興市場有拓展。二是在東亞地區(qū)首腦會議期間，開辟專門的展廳進(jìn)行吉林旅游風(fēng)光攝影展。

3.舉辦、參與大型國際會議，加強(qiáng)區(qū)域旅游交流合作。2015年11月，吉林省在琿春舉辦了第四屆東北亞旅游論壇。2016年9月中旬，在琿春成功舉辦了“大圖們倡議”第五屆東北亞旅游論壇。

主動對接，擴(kuò)大對外交流合作渠道。2016年與俄羅斯濱海邊疆區(qū)國際合作旅游廳以及境外旅游企業(yè)、新聞媒體多次開展對接交流活動，就推動旅游簽證便利化，挖掘吉林省出境旅游市場，加強(qiáng)周邊區(qū)域旅游交流合作等事宜進(jìn)行對接。

二、中蒙俄三國旅游合作的問題

（一）認(rèn)識有偏差、旅游環(huán)境不佳

俄蒙有的民眾基于對歷史認(rèn)知的不同，對旅游合作認(rèn)識有偏差，比如蒙古國的一些民眾對我國存在不友好的情結(jié)；俄羅斯有人認(rèn)為中國在遠(yuǎn)東地區(qū)存在“非法移民”，以這種方式收復(fù)清朝割讓的領(lǐng)土。俄羅斯和蒙古國旅游環(huán)境較差，旅游安全沒有保障，出入境手續(xù)繁雜，效率不高。

（二）“兩區(qū)”創(chuàng)建工作進(jìn)展緩慢

目前，“兩區(qū)”建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，我方區(qū)域敬信功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作已率先啟動，圖們江（中朝界河段）水上游、張鼓峰木棧道、張鼓峰事件陳列館、圖們江旅游碼頭等項(xiàng)目正逐一實(shí)施。朝方態(tài)度積極并已落實(shí)責(zé)任主體，但俄方暫未落實(shí)，進(jìn)展緩慢。

（三）邊境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)難度較大

邊境旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，旅游通道建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，如自駕營地、停車場等項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)難度較大，仍需要國家層面的支持政策。

三、中蒙俄三國旅游合作的建議

（一）爭取國家支持，加大政策扶持力度

為促進(jìn)跨境旅游便利化，一是爭取將更多跨境旅游合作相關(guān)工作上升到國家層面，爭取國家政策支持；二是在邊境旅游項(xiàng)目建設(shè)上給予扶持，加強(qiáng)旅游通道沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)手推進(jìn)中俄、中蒙自駕車旅游項(xiàng)目開發(fā)及沿途、沿邊的自駕車營地建設(shè)。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提高通關(guān)效率

一是關(guān)于合作開發(fā)圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)，建議政府出面與俄聯(lián)邦旅游署及俄濱海邊疆區(qū)政府協(xié)調(diào)俄有關(guān)方面，積極參與并明確責(zé)任部門與吉林省同步推進(jìn)這一項(xiàng)目實(shí)施。二是積極協(xié)調(diào)兩國口岸聯(lián)檢部門簡化游客出入境手續(xù)，提高口岸通關(guān)效率。

（三）進(jìn)一步加快推進(jìn)“兩區(qū)”創(chuàng)建工作

一是指導(dǎo)琿春、集安、長白等市縣打造邊境旅游目的地，推進(jìn)具備條件的口岸設(shè)立交通管理服務(wù)站點(diǎn)，便捷辦理臨時(shí)入境機(jī)動車牌證，鼓勵(lì)發(fā)展口岸入境免稅店，力爭使吉林省邊境重點(diǎn)縣市列入全國首批創(chuàng)建名單，加快全國邊境旅游示范省建設(shè)步伐。

二是重點(diǎn)合作開發(fā)圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)。吉林省處于東北亞地理幾何中心，具有豐富的邊境旅游資源，匯集了俄、韓、朝、日、蒙等獨(dú)特文化，“游一省等于游六國”，中國琿春與俄濱海邊疆區(qū)哈桑區(qū)和朝鮮羅先市豆?jié)M江區(qū)同處圖們江下游，具有優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢和豐富的旅游資源。因此，我們借鑒《中國——東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和中國海南國際旅游島開發(fā)建設(shè)模式，提出合作開發(fā)圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)設(shè)想。在國務(wù)院的支持下，2016年圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)建設(shè)翻開嶄新一章，取得突破性進(jìn)展，省級協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制正式建立，應(yīng)加快與俄洽談工作，加快建設(shè)推進(jìn)步伐。

[1]劉麗梅.中蒙俄旅游合作及其發(fā)展策略研究.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2016,14（5）.

[2]黃定天等.論蒙俄貿(mào)易合作的演進(jìn)過程及其發(fā)展特點(diǎn).東北亞論壇.2009,18（4）.

[3]冉祥云等.淺談吉林省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)國際化的途徑.科技展望 ,2016,（9）.

(作者系吉林省政府發(fā)展研究中心（省政府調(diào)研室） 副主任)

責(zé)任編輯：康偉