胡益華 朱曉俊 邢智倉

內(nèi)蒙古要在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中發(fā)揮積極作用

胡益華 朱曉俊 邢智倉

隨著中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的進一步加快，我國將更加深入地參與世界分工和國際經(jīng)濟合作，進一步擴大內(nèi)陸開放、沿邊開放和向北開放，這為內(nèi)蒙古發(fā)揮區(qū)位、口岸和特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，主動融合和全面服務(wù)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)提供了重要機遇。

內(nèi)蒙古 中蒙俄經(jīng)濟走廊 戰(zhàn)略作用

中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，是國家“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分。作為國家“一帶一路”建設(shè)的節(jié)點地區(qū)，內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中應(yīng)當發(fā)揮哪些作用？這是值得我們思考的問題。

一、內(nèi)蒙古要在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中積極發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用

經(jīng)貿(mào)通道布局影響著經(jīng)貿(mào)合作的走向，通過優(yōu)化通道布局，推進經(jīng)貿(mào)走廊建設(shè)，對盤活通道沿線地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作具有重要的現(xiàn)實意義。內(nèi)蒙古地處我國北部邊疆，向北與蒙古、俄羅斯兩國接壤，東南西三面與我國東北、華北、西北八個省區(qū)毗鄰，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的腹地，是連接歐亞聯(lián)運大通道、綏滿歐亞聯(lián)運大通道、津蒙歐亞聯(lián)運大通道四條聯(lián)通歐亞的鐵路通道必經(jīng)之地，是東北、華北溝通大西北的重要通道，也是我國東南沿海、京津冀等經(jīng)濟腹地“西出”的重要通道和樞紐。內(nèi)蒙古通過優(yōu)化通道布局，充分發(fā)揮通道優(yōu)勢是強化通道聯(lián)系的必然要求。內(nèi)蒙古邊境線總長4261公里，分別占我國與俄羅斯、蒙古國邊境線的28.8%和68.7%。全方位的口岸開放格局基本形成，從東到西分布著10個公路口岸、2個鐵路口岸、4個水運口岸、3個航空口岸，其中，滿洲里和二連浩特分別是我國最大的陸路口岸和我國對蒙古國的最大口岸?，F(xiàn)開通了烏蘭察布、臨河、烏海、烏斯太等國際陸港?！笆濉逼陂g，滿洲里和二連浩特國家開發(fā)開放試驗區(qū)已獲批。國家“十三五”規(guī)劃在推進邊疆地區(qū)開發(fā)開放中明確提出支持內(nèi)蒙古建成向北開放的重要窗口。內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會明確提出，要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)聯(lián)八省區(qū)、外接俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快形成“北上南下、東進西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風”的對外開放新格局。因此，在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)過程中，內(nèi)蒙古將更有條件為京津冀、長三角等經(jīng)濟腹地通過內(nèi)蒙古與俄蒙合作提供便利，更好地為全國開放大局服務(wù)。

二、內(nèi)蒙古要在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中積極發(fā)揮重要的國際物流基地作用

憑借便利突出的區(qū)位優(yōu)勢，內(nèi)蒙古以口岸為節(jié)點，對內(nèi)連接各大經(jīng)濟腹地、對外連接俄蒙的運輸體系已逐步形成。中俄間陸路運輸?shù)?5%和中蒙間貨物運輸?shù)?5%經(jīng)過內(nèi)蒙古各口岸，全區(qū)鐵路、公路口岸整體通關(guān)能力貨運達1億噸，客運達520萬人次，全國進出境貨運量超千萬噸的5個陸路口岸有4個在內(nèi)蒙古。其中，以滿洲里、二連浩特為節(jié)點的兩條歐亞大陸橋是我國通往歐洲最便捷的運輸通道，目前國內(nèi)開通了途徑滿洲里口岸的蘇滿歐、營滿歐、津滿歐、湘滿歐、鄂滿歐、渝滿歐等中歐班列。甘其毛都口岸和策克口岸的出境貨運量在1000萬噸以上，是對蒙戰(zhàn)略資源的重要通道。經(jīng)滿洲里的歐亞通道對內(nèi)以大興安嶺城鎮(zhèn)片區(qū)為支撐，屬于我國新一輪振興東北老工業(yè)基地的范疇，未來發(fā)展對通道建設(shè)的支撐能力將一步加強。同時，依靠毗鄰東北三省的優(yōu)勢，可以接受東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的輻射帶動，不僅能夠促進沿線地區(qū)的共建共享，也能推動提升通道綜合通達能力，實現(xiàn)與歐亞通道國內(nèi)部分的末端即大連、營口、錦州、秦皇島、天津等港口的聯(lián)運，增強通道來往的活力；對外可以直接通過西伯利亞歐亞大陸橋直達歐洲腹地。同時，大力發(fā)展多式聯(lián)運，目前已具備集鐵路、公路、航空、水運、油氣管道、輸電線路和通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的綜合性輸運能力。其中，2015年呼和浩特白塔航空口岸出入境旅客吞吐量188765人次，白塔航空口岸貨郵吞吐量3676噸，是全區(qū)最大的航空口岸和西北地區(qū)重要的航空口岸，具有明顯的對外開放航空大通道的優(yōu)勢和作用。此外，口岸物流業(yè)發(fā)展規(guī)模日益壯大，多層次的口岸物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點設(shè)施體系正逐步形成，建成了一批重點物流園區(qū)。充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，以跨境戰(zhàn)略通道建設(shè)為重點，大力發(fā)展國際物流和區(qū)域物流，盡快打通我國與蒙俄的國際大通道和其它重要通道，構(gòu)建經(jīng)滿洲里、二連浩特、甘其毛都和策克口岸，連接腹地、對接蒙俄、溝通歐洲和中西亞的人流、物流、信息流國際大通道，有助于提高中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線國家和地區(qū)的要素配置效率，加快推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。

三、內(nèi)蒙古要在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中積極發(fā)揮資源能源合作的戰(zhàn)略作用

內(nèi)蒙古是國家重要的能源基地，也是蒙古國、俄羅斯的煤炭、木材等各類自然資源的主要輸入地區(qū)，已配套建立起了一批進口資源的加工基地，已成為中國能源進出口的重要通道，也是中蒙俄經(jīng)濟走廊上的跨境能源中轉(zhuǎn)站。二連浩特、甘其毛都、策克、珠恩嘎達布其等重要口岸，積極支持煤炭、銅精礦、鐵礦石等戰(zhàn)略性資源進口，主動服務(wù)中蒙重要資源進口。中俄輸油管線途徑內(nèi)蒙古達到東北、華北等地區(qū)，中俄東線天然氣管道途經(jīng)內(nèi)蒙古已列入規(guī)劃建設(shè)當中。內(nèi)蒙古與俄蒙產(chǎn)能合作勢頭良好，2015年，內(nèi)蒙古向蒙古國出口電力10.91億千瓦時，貿(mào)易值達到6.47億元。目前內(nèi)蒙古風電、光伏等新能源的上網(wǎng)電量及輸配電技術(shù)均處于較高水準，在毗鄰蒙古國的沿邊旗縣也構(gòu)建起500千伏至220千伏的穩(wěn)定輸變電體系，具備向毗鄰國家的用電項目跨國供電的條件。此外，內(nèi)蒙古能源資源勘探、開發(fā)和加工企業(yè)加快能源加工技術(shù)的向俄蒙的輸出，同時在俄蒙投資建廠，大大降低了產(chǎn)能合作的成本。因此，未來一個時期，充分發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略資源能源合作的戰(zhàn)略樞紐作用，有助于豐富我國能源進口渠道，保障能源安全，也有助于降低我國與俄蒙產(chǎn)能合作成本，進一步加強與俄蒙產(chǎn)能合作，推動區(qū)域資源能源合作的利益分享。

四、內(nèi)蒙古要在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作示范基地的作用

內(nèi)蒙古與蒙俄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性和經(jīng)濟技術(shù)的互補性，為內(nèi)蒙古與蒙俄通過產(chǎn)業(yè)合作，培育外向型產(chǎn)業(yè)提供了合作的空間。與內(nèi)蒙古毗鄰的俄西伯利亞及遠東地區(qū)作為俄羅斯亞洲部分，其經(jīng)濟類型大多同自然資源開發(fā)相關(guān)聯(lián)，如電力、冶金、石油加工、化學工業(yè)、森林采伐、木材加工、制漿造紙工業(yè)等，形成重工業(yè)發(fā)達、輕工業(yè)落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，小型機械設(shè)備、家用電器、小型汽車等產(chǎn)品均需要從中國大量進口。蒙古國經(jīng)濟欠發(fā)達，部分地區(qū)還很落后，也需要從中國及內(nèi)蒙古進口相當數(shù)量的食品、輕工業(yè)品、小型機械設(shè)備等。內(nèi)蒙古在圍繞建設(shè)“五大基地”的過程中，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、煤化工等自身特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工能力和技術(shù)水平已位居國內(nèi)前列，與周邊國家相比優(yōu)勢也比較明顯，具備產(chǎn)業(yè)對外輸出的條件。首先應(yīng)發(fā)揮內(nèi)蒙古與蒙古國、俄羅斯之間各自產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，開展產(chǎn)能合作。其次，要加強與中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線國家和地區(qū)能源礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。這一方面能夠培育符合自身發(fā)展優(yōu)勢的外向型產(chǎn)業(yè)，又能達到互利共贏的目的。再次，完善產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的平臺，尤其是要加快跨境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)工作，鼓勵合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為沿線各國開展優(yōu)勢互補合作提供試驗區(qū)和先導區(qū)。此外，鼓勵乳業(yè)、鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等企業(yè)“走出去”進行產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)海外生產(chǎn)加工基地等。內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會提出，要建設(shè)國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，這為內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)揮良好的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，參與產(chǎn)業(yè)合作提供了明確的指導。為此，一方面，要通過加強與中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線國家和地區(qū)能源礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；另一方面，要加強與環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)在多方面、多領(lǐng)域的密切合作，推動腹地資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向內(nèi)蒙古延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，共同打造跨區(qū)域、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群，將內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)成為中蒙俄經(jīng)濟走廊重要的產(chǎn)業(yè)合作示范基地。

五、內(nèi)蒙古要在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中發(fā)揮跨境旅游基地的戰(zhàn)略作用

中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線地區(qū)有著悠久的草原文化和獨特的自然風光。目前因為國界的限制，整個區(qū)域文化、旅游資源還沒有得到有效的規(guī)劃和開發(fā)，亟需中蒙俄三國形成合力。內(nèi)蒙古與俄蒙在歷史文化、民俗習慣有相同之處，在開展跨境文化交流方面有著先天優(yōu)勢。同時，內(nèi)蒙古位于環(huán)渤海地區(qū)的腹地，文化合作的潛力和消費市場巨大。內(nèi)蒙古已經(jīng)積極開展了跨境文化旅游相關(guān)工作：建立了中俄蒙三國五地旅游聯(lián)席會議制度，與俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、新西伯利亞州建立了工作協(xié)調(diào)機制，設(shè)立了支持俄羅斯入境旅游專項資金，8個口岸開通了中蒙邊境旅游，聯(lián)合推廣中俄蒙“茶葉之路”旅游線路，舉辦了百峰駱駝“重走茶葉之路”活動，組織實施了中俄蒙國際汽車自駕集結(jié)賽、內(nèi)蒙古—赤塔—烏蘭烏德首屆區(qū)域旅游環(huán)線自駕游等活動，連續(xù)舉辦了15屆中俄蒙國際冰雪節(jié)等大賽。2015年內(nèi)蒙古全年接待入境旅游者入境160萬人次，入境創(chuàng)匯9.7億美元。內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會提出，要把內(nèi)蒙古“建成國內(nèi)外知名旅游目的地”，同時內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出，要建設(shè)“滿二跨境旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)”。為此，內(nèi)蒙古要依托境內(nèi)外獨特的自然生態(tài)和地域、民族文化，加強與毗鄰國家和周邊地區(qū)的合作，共同開發(fā)旅游資源、共同塑造旅游品牌、共同打造旅游精品線路、共同分享旅游客源市場，打造中蒙俄跨境旅游基地，進一步豐富中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的內(nèi)容，提升其內(nèi)涵。

中國已融入經(jīng)濟全球化大潮之中，國家“一帶一路”建設(shè)又為內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。內(nèi)蒙古只有圍繞中心、服務(wù)大局、發(fā)揚優(yōu)勢，在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中積極發(fā)揮作用，才能更好地把習近平總書記對內(nèi)蒙古自治區(qū)提出的“守望相助”“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢”的要求落到實處。

[1]杭栓柱，胡益華，朱曉俊等.內(nèi)蒙古“十三五”若干重大戰(zhàn)略問題研究[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學出版社，2015.

[2]王啟穎.內(nèi)蒙古參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的SWOT分析[J].財經(jīng)理論研究，2016，（2）.

[3]朱曉俊，邢智倉.內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中的定位與路徑[J].北方經(jīng)濟，2016，（9）.

[4]劉雪梅.共享“一帶一路”發(fā)展機遇 內(nèi)蒙古推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)戰(zhàn)略選擇[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計，2015，（6）.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學界聯(lián)合會）

責任編輯：代建明