姚明虎

（中共和縣縣委黨校，安徽 馬鞍山 238200）

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 打造都市農(nóng)業(yè)新格局
——以和縣發(fā)展都市農(nóng)業(yè)為例

姚明虎

（中共和縣縣委黨校，安徽 馬鞍山 238200）

農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，都市農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主流方向之一。和縣發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，具有得天獨(dú)厚的自然條件和較為雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。通過分析，提出和縣發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議。

都市農(nóng)業(yè)；優(yōu)勢分析；對(duì)策

2015年中央一號(hào)文件提出：“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！e極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品?！备鶕?jù)中央文件精神，結(jié)合和縣實(shí)際，提出了和縣發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的設(shè)想，分析了和縣發(fā)展都市農(nóng)業(yè)所具有的獨(dú)特優(yōu)勢，并提出相應(yīng)的政策建議。

都市農(nóng)業(yè)，是以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，以農(nóng)業(yè)高科技武裝的園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)為主要手段，以市場需求為導(dǎo)向，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

近年來，馬鞍山市委政府謀劃新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)的工作思路，提出要大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。圍繞綠色食品供應(yīng)、生態(tài)涵養(yǎng)調(diào)節(jié)、休閑觀光旅游三大功能，推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，努力打造綠色食品供應(yīng)中心，積極支持和鼓勵(lì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。目前，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為全市三農(nóng)發(fā)展的一大理念。和縣依傍南京，毗鄰蕪湖，是馬鞍山市的主城區(qū)之一，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)對(duì)于保持和改善和縣及其周邊城市的生態(tài)環(huán)境、提供社區(qū)生活景觀、豐富城鄉(xiāng)社會(huì)文明、調(diào)節(jié)都市居民生活、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距、確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面都起著不可替代的重要作用。和縣作為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”、國家生態(tài)建設(shè)示范縣、中國最佳休閑旅游縣，擁有獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，條件良好。

一、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢分析

1.區(qū)位和交通。和縣屬馬鞍山市，地處皖東，瀕臨長江，區(qū)位優(yōu)越，東有南京、馬鞍山，南有蕪湖，西臨合肥，北靠滁州，位于五大城市之間；瀕臨長江，擁有長江岸線41.6公里；交通便捷，馬巢高速橫貫東西，馬滁高速縱貫?zāi)媳?；水陸交通便捷，是安徽省通往蘇、浙、滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的重要門戶。和縣南端有蕪湖長江大橋，北端有南京長江大橋、南京長江三橋、南京長江隧道毗鄰，東端有馬鞍山長江大橋。根據(jù)南京市都市圈綜合交通體系規(guī)劃，寧和城際一期工程將在2017年底建成通車，二期工程正在進(jìn)行可行性研究、招標(biāo)中。全部工程建成后，和縣全境在交通上將與南京連成一個(gè)整體。得天獨(dú)厚的區(qū)位與交通優(yōu)勢，是和縣發(fā)展都市農(nóng)業(yè)堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

2.自然資源。從氣候條件來說，和縣屬于亞熱帶濕潤型季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫15.7℃，平均日照2 126小時(shí)，無霜期232天，常年平均降雨量1 000毫米左右。從山川形勢看，它東南濱江，西北環(huán)山，長江岸線65公里。沿江為長江沖積平原，河網(wǎng)密布，渠道縱橫，土質(zhì)多為灰沙泥土，土層深厚，土壤肥沃，這種氣候和地理?xiàng)l件，非常適合農(nóng)作物的生長，它的物產(chǎn)豐富，自古以來，就有“東柴西米南菜北棉花”之說，是個(gè)名不虛傳的“魚米之鄉(xiāng)”。境內(nèi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的動(dòng)植物資源十分豐富，蔬菜、瓜果品種繁多，種養(yǎng)歷史悠久，豐富的自然資源是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.人文、旅游。和縣是安徽省歷史文化名城，歷史悠久，人文、旅游資源十分豐厚。境內(nèi)有和縣猿人、霸王祠、天門山、陋室等4個(gè)歷史文化景點(diǎn)入選中小學(xué)教科書。和縣文化底蘊(yùn)深厚、人文薈萃，擁有國家級(jí)文物保護(hù)單位1個(gè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4個(gè)，省級(jí)文物保護(hù)單位1個(gè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4個(gè)；北宋歌豪杜默、明末清初新安畫派的杰出代表戴本孝、“當(dāng)代草圣”林散之、我國首枚奧運(yùn)金牌獲得者許海峰等都是和縣的驕傲。和縣生態(tài)環(huán)境良好，擁有雞籠山國家級(jí)森林公園；旅游資源豐富，坐擁“三山”“三湖”，即天門山、雞籠山、如方山、香泉湖、半月湖、如山湖，其中，雞籠山—半月湖、香泉湖為國家4A級(jí)景區(qū)。此外，還有明太祖朱元璋登臨點(diǎn)兵的鎮(zhèn)淮樓，南梁昭明太子蕭統(tǒng)沐浴療疴的“天下第一湯”香泉等眾多歷史人文景觀，是中國最佳溫泉度假旅游示范縣。此外，全縣現(xiàn)有三星級(jí)以上農(nóng)家樂13個(gè)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)、全省最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、市旅游商品生產(chǎn)示范企業(yè)5個(gè)等，初步形成了農(nóng)業(yè)觀光游、溫泉文化游、健康休閑游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游等旅游結(jié)構(gòu)體系。自然旅游資源和人文旅游資源兼具，使發(fā)展都市農(nóng)業(yè)有了厚實(shí)的文化底蘊(yùn)支撐。

4.發(fā)展基礎(chǔ)。自20世紀(jì)80年代以來，和縣蔬菜產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，是全國著名的蔬菜之鄉(xiāng)。近年來，和縣圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)已初步形成有明顯特色的都市農(nóng)業(yè)雛形，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好。表現(xiàn)為：一是蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，占整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值半壁江山，“南菜北瓜”，各有特色。2015年，全縣蔬菜種植面積43萬畝，年產(chǎn)各類蔬菜110萬噸，產(chǎn)值達(dá)21億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%、種植業(yè)總產(chǎn)值的70%。二是休閑農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展。近年來，和縣推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，著力打造健康休閑、山水鄉(xiāng)情的“生態(tài)城”，陸續(xù)建立了一批休閑農(nóng)莊、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范場、蔬菜博覽園等，如林海生態(tài)園、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、白鷺湖生態(tài)農(nóng)莊、白果山莊、秀谷山莊等。三是常年舉辦農(nóng)業(yè)觀光、會(huì)展活動(dòng)。從2004年開始，和縣連續(xù)9次成功舉辦蔬菜博覽會(huì)。歷次蔬菜博覽會(huì)達(dá)到了廣交朋友、展示特色、合作發(fā)展的目的，成果豐碩，影響巨大。連續(xù)多年舉辦了善厚休閑農(nóng)業(yè)觀光節(jié)、農(nóng)業(yè)嘉年華、溫泉文化旅游節(jié)、“美麗鄉(xiāng)村”攝影大賽作品展等節(jié)慶活動(dòng)。這些活動(dòng)按照“文旅融合、農(nóng)旅融合”的發(fā)展理念，采用完全市場化辦會(huì)運(yùn)作模式，著力打造特色休閑農(nóng)業(yè)品牌。

5.發(fā)展空間。2011年國務(wù)院關(guān)于同意安徽省撤銷地級(jí)巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)，將和縣（不含沈巷鎮(zhèn)）從原巢湖市劃歸馬鞍山市管轄。隨之，馬鞍山市在城市發(fā)展規(guī)劃中提出一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將和縣作為馬鞍山市江北主城區(qū)，加之馬鞍山長江大橋的建成通車，已使和縣成為南京都市圈核心區(qū)域，和縣已從南京、蕪湖等幾個(gè)城市交會(huì)的邊際區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的縱深腹地。由此，和縣都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展在空間上發(fā)生了根本性變化：城鄉(xiāng)之間邊界模糊，鄉(xiāng)村和城市交錯(cuò)、嵌合，并融合成一體，城鄉(xiāng)之間人流、物流、信息流加快。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)與商業(yè)、旅游、交通、文化教育、休閑娛樂等二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，使休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。因此，和縣發(fā)展都市農(nóng)業(yè)在發(fā)展空間上面臨巨大的機(jī)遇。

二、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)建議

1.更新發(fā)展理念，明確產(chǎn)業(yè)定位。如前所述，和縣發(fā)展都市農(nóng)業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢與難得的機(jī)遇。為此，建議和縣在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，以工業(yè)的理念、市場的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，確立和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，將和縣農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向定位為都市農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)都市農(nóng)業(yè)的宏觀決策和規(guī)劃，把都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃的范疇，形成都市農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使之真正成為城市經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。

2.加大改革力度，強(qiáng)化主體作用。都市農(nóng)業(yè)是一種規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。因此，要加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好環(huán)境；加大對(duì)新型經(jīng)營主體的扶持力度，通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本載體。

3.加強(qiáng)科技投入，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。高科技、高集約化是都市農(nóng)業(yè)的顯著特征，都市農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展必須依靠強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。為此，一要繼續(xù)完善以臺(tái)創(chuàng)園、示范園技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)系統(tǒng)和種植能手協(xié)會(huì)為三條主干的新型科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣服務(wù)體系。二要加速推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，通過體制機(jī)制、服務(wù)手段等創(chuàng)新，加快先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)步伐，加速新技術(shù)的試驗(yàn)和應(yīng)用。三要加快建立農(nóng)業(yè)技術(shù)公共信息服務(wù)平臺(tái)，密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)最新動(dòng)態(tài)，搜集國內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)最新技術(shù)，通過有效的方式傳播到和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體之中。四要推進(jìn)蔬菜瓜果工廠化育苗，逐步建立覆蓋全縣的工廠化育苗服務(wù)體系。五要加強(qiáng)與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等知名農(nóng)業(yè)院校合作，為都市農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)一批專業(yè)化、應(yīng)用型的高層次人才，解決都市農(nóng)業(yè)人才匱乏的問題，使和縣都市農(nóng)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展。

4.突出區(qū)域特色，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合。第二、第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，既是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的方向，也是和縣都市農(nóng)業(yè)區(qū)域特色的重要體現(xiàn)。因此，和縣發(fā)展都市農(nóng)業(yè)不能孤立地發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須注重本地蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮本地特色，才能在都市農(nóng)業(yè)的激烈競爭中脫穎而出。建議：一是結(jié)合生態(tài)縣創(chuàng)建的總體規(guī)劃，在“香泉—雞籠山—半月湖”等旅游綜合開發(fā)中，規(guī)劃開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)。二是以臺(tái)創(chuàng)園為主體，突出規(guī)劃先行、功能齊備和合理布局，融農(nóng)業(yè)與旅游、觀光和休閑為一體，加速建設(shè)和縣農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光區(qū)。三是主動(dòng)加強(qiáng)與電商企業(yè)、旅游企業(yè)、食品加工企業(yè)聯(lián)手合作，突出蔬菜主體，挖掘蔬菜功能，開發(fā)蔬菜新包裝和新食用方法，進(jìn)一步開發(fā)蔬菜旅游產(chǎn)品和紀(jì)念品。四是打造和縣蔬菜文化博物館、建設(shè)和縣蔬菜科技館，大力發(fā)展參與式農(nóng)業(yè)，打造和升級(jí)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)基地，使都市農(nóng)業(yè)成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡闹匾M成部分。

[1]中共中央國務(wù)院.關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-02-01.

[2]姚明虎.貫徹落實(shí)習(xí)總書記講話精神，推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型[J].江東論壇，2016，(8).

[3]王程亮.無錫都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐與思考[J].創(chuàng)新時(shí)代，2014，(3).

[4]姚明虎.和縣蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策研究[J].綠色科技，2012，(6).

[5]陳茂先.關(guān)于推進(jìn)我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)“二次騰飛”的27條建議[EB/OL].和縣人民政府官網(wǎng)，2016-08-18.

[6]郭忠興，曲福田，朱新華，等.南京市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J].南京社會(huì)科學(xué)，2002，(12).

[7]葛永紅，王亮.我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2009，(2).

[8]陳志峰，林國華，劉榮章，等.都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的低碳模式特點(diǎn)和類型及政策建議[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010，(9).

[責(zé)任編輯 吳高君]

F323

A

1673-291X（2017）22-0020-03

2017-02-07

姚明虎（1965-），男，安徽和縣人，高級(jí)講師，從事黨建、經(jīng)濟(jì)管理研究。