文/孫婷娟 方磊 熊紅帆 編輯/章蔓菁

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文/孫婷娟 方磊 熊紅帆 編輯/章蔓菁

在美歐解除制裁和“一帶一路”建設(shè)的雙重背景下，中國(guó)裝備制造企業(yè)對(duì)伊朗的貿(mào)易迎來(lái)了難得的機(jī)遇期；但伊朗多變的進(jìn)出口政策和復(fù)雜的清關(guān)程序可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)仍不容小視。

我國(guó)與伊朗在裝備制造業(yè)方面的往來(lái)，最早可追溯到20世紀(jì)90年代。彼時(shí)，由于伊朗政府放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加上我國(guó)政府在出口信貸方面提供的政策支持，一些具備“走出去”條件的國(guó)有企業(yè)相繼前往伊朗發(fā)展業(yè)務(wù)，大批中國(guó)制造的機(jī)械設(shè)備隨之進(jìn)入伊朗市場(chǎng)，并逐漸得到伊朗客戶的認(rèn)可。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多的中資企業(yè)憑借著產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量、售后服務(wù)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)在伊朗市場(chǎng)占有了一席之地。特別是華為、中興和烽火等通信設(shè)備和技術(shù)服務(wù)公司所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，目前在伊朗市場(chǎng)擁有非常高的占有率。

在此過(guò)程中，由于美歐對(duì)伊朗所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)和金融制裁，中國(guó)裝備制造業(yè)對(duì)伊朗的出口一度受到嚴(yán)重影響。2016年1月，隨著歐盟和美國(guó)宣布解除對(duì)伊朗的相關(guān)經(jīng)濟(jì)和金融制裁，國(guó)際市場(chǎng)預(yù)期伊朗的經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)大幅增長(zhǎng)。僅僅在該消息宣布數(shù)周內(nèi)，外國(guó)公司就與伊朗達(dá)成了超過(guò)500億美元的交易，包括空客公司出售118架飛機(jī)給伊朗，意大利鐵路公司將在伊朗修建鐵路等。作為“一帶一路”沿線的重要國(guó)家，預(yù)計(jì)伊朗與相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易會(huì)超過(guò)6000億美元。面對(duì)制裁解除給伊朗帶來(lái)的發(fā)展空間，中國(guó)的裝備制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)伊朗市場(chǎng)的機(jī)遇，同時(shí)也不能忽視在與伊朗貿(mào)易過(guò)程中存在的挑戰(zhàn)。

中國(guó)裝備制造企業(yè)面臨的機(jī)遇

總體上看，在后制裁時(shí)代與“一帶一路”建設(shè)的雙重背景下，伊朗國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求、政府給予外國(guó)企業(yè)的優(yōu)惠政策和相對(duì)寬松的航運(yùn)政策，為中國(guó)裝備制造企業(yè)對(duì)伊朗貿(mào)易提供了難得的機(jī)遇。

一是伊朗國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求。在相關(guān)制裁解除后，伊朗政府致力于增加對(duì)制造業(yè)的投資，目標(biāo)是在2025年達(dá)到620億美元，以促進(jìn)工業(yè)的升級(jí)改造。此舉為中國(guó)裝備制造企業(yè)參與伊朗的工業(yè)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大對(duì)伊朗的貿(mào)易提供了大量機(jī)會(huì)。在聯(lián)合國(guó)制裁解除后不久，中國(guó)商業(yè)代表團(tuán)便開始訪問(wèn)伊朗，并簽署了多項(xiàng)貿(mào)易投資協(xié)議，包括向東阿塞拜疆省出口鋼結(jié)構(gòu)框架、高架起重機(jī)和混凝土模件，總額達(dá)340萬(wàn)美元。

與此同時(shí)，伊朗經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，還迫切需要大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是“一帶一路”倡議下中國(guó)與伊朗互聯(lián)互通合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。伊朗目前正在馬什哈德、伊斯法罕等多個(gè)大城市加緊地鐵項(xiàng)目的建設(shè)，并計(jì)劃在8—10年內(nèi)修建1萬(wàn)公里的高速路、1萬(wàn)公里的普通公路、1.8萬(wàn)公里鐵路、兩個(gè)新港口，新建或改造8個(gè)機(jī)場(chǎng)等。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將帶動(dòng)相關(guān)裝備制造的需求急劇增長(zhǎng)，為交通裝備制造企業(yè)的出口提供了契機(jī)。2017年3月，我國(guó)北方國(guó)際合作股份有限公司與伊朗德黑蘭車輛制造公司簽署供貨合同，為其提供10組（即70輛）鋁合金地鐵車及備件，合同金額為9380萬(wàn)歐元。

二是伊朗自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅和外匯政策優(yōu)惠。伊朗對(duì)進(jìn)口貨物征收的關(guān)稅最高可達(dá)120%。但是對(duì)于進(jìn)口到自由貿(mào)易區(qū)，并且限制在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)銷售或者再出口到自由貿(mào)易區(qū)的貨物則可以免交關(guān)稅。此外，用于自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和建設(shè)的進(jìn)口物品，比如材料、生產(chǎn)設(shè)備、備用配件和工具，也免交關(guān)稅。但如果伊朗大陸進(jìn)口在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的貨物，則視為非使用伊朗原材料和部件生產(chǎn)的貨物，需交納關(guān)稅。因此，中國(guó)裝備制造企業(yè)出口裝備到伊朗的自由貿(mào)易區(qū)，用于自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和建設(shè)，可以享受免稅的優(yōu)惠政策。

此外，伊朗在基什島自由貿(mào)易區(qū)的銀行實(shí)行外匯自由兌換。不同于伊朗國(guó)內(nèi)其他地方銀行根據(jù)專門的需要來(lái)出售外匯，在基什島的銀行可以不限量地買賣外匯。這為中國(guó)企業(yè)在對(duì)伊朗貿(mào)易過(guò)程中的換匯、結(jié)匯提供了更多的便利。

三是伊朗放松了對(duì)航運(yùn)業(yè)的限制。此前，伊朗針對(duì)美歐經(jīng)濟(jì)制裁采取了一系列報(bào)復(fù)性措施，包括禁止37家美資航運(yùn)公司或與美國(guó)有密切聯(lián)系的歐洲航運(yùn)公司旗下的船舶?？恳晾矢劭凇＿@一報(bào)復(fù)性措施在伊核協(xié)議宣布后已逐步取消。由于這些歐美的航運(yùn)公司能夠提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，中國(guó)的裝備制造企業(yè)在將設(shè)備出口到伊朗時(shí)，將擁有更多的選擇，有助于降低成本，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)制裁解除后，OFAC（The Office of Foreign Assets Control of the US Department of the Treasury，美國(guó)財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室）允許非美國(guó)人與伊朗的航運(yùn)商、造船商以及港口營(yíng)運(yùn)商進(jìn)行貨物和服務(wù)方面的買賣、供應(yīng)以及轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，只要相關(guān)涉伊業(yè)務(wù)不涉及SDN（OFAC的制裁名單）即可。這使得中國(guó)裝備制造企業(yè)在通過(guò)航運(yùn)向伊朗出口貨物，或者出口航運(yùn)、港口相關(guān)的裝備時(shí)，所面臨的障礙大大減少。

中國(guó)裝備制造企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

在諸多利好消息之外，伊朗進(jìn)出口政策多變和清關(guān)程序復(fù)雜等問(wèn)題，仍會(huì)給中國(guó)與伊朗之間的貿(mào)易帶來(lái)諸多障礙。伊朗海關(guān)和伊朗航運(yùn)協(xié)會(huì)對(duì)進(jìn)口貨運(yùn)的要求非?？量蹋隹谄髽I(yè)稍有不慎，就可能遭受意想不到的巨大損失。因此，從事對(duì)伊朗出口業(yè)務(wù)的中國(guó)企業(yè)，必須了解當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律法規(guī)，重視潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

一是進(jìn)口管制嚴(yán)格、政策多變。每年伊朗農(nóng)歷的元旦(3月21日)，伊朗商業(yè)部都會(huì)頒布“進(jìn)口項(xiàng)目規(guī)定”。該規(guī)定將進(jìn)口貨物分為四等：授全權(quán)的、有條件授權(quán)的(若干部門決定的)、未授權(quán)的、禁止的(按伊斯蘭的法律和規(guī)定禁止進(jìn)口的)貨物。盡管伊朗海關(guān)法和伊朗進(jìn)出口法對(duì)裝備制造似乎沒有特別的規(guī)定，但由于“進(jìn)口項(xiàng)目規(guī)定”每年都會(huì)發(fā)生變化，因此中國(guó)的裝備制造企業(yè)仍應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注伊朗商業(yè)部頒布的“進(jìn)口項(xiàng)目規(guī)定”的變化，在出口貨物前，及時(shí)向主管此類事務(wù)的“采購(gòu)供應(yīng)中心（Procurement and Supply Center）”進(jìn)行詢問(wèn)。

二是進(jìn)出口稅費(fèi)復(fù)雜、調(diào)整頻繁。伊朗采用世界海關(guān)組織稅則商品分類目錄的關(guān)稅體制，在從價(jià)基礎(chǔ)上征收關(guān)稅。關(guān)稅按中央銀行制定的匯率以里亞爾支付。大部分機(jī)械設(shè)備的征稅比例為到岸價(jià)的15%，電子儀器為25%。此外，進(jìn)口貨物還要被抽取數(shù)筆小稅，其中包括占到岸價(jià)1.5%的商會(huì)稅，且?guī)缀跛械呢浳锒家徽魇丈虡I(yè)利潤(rùn)稅。商業(yè)利潤(rùn)稅中包括壟斷稅，該稅必須在清關(guān)前付清。企業(yè)若申報(bào)有假或有其他違反進(jìn)口規(guī)則的行為，海關(guān)將會(huì)沒收貨物或處以罰款。由此可見，中國(guó)企業(yè)如要出口裝備到伊朗，需繳納的稅費(fèi)項(xiàng)目繁雜且要求嚴(yán)格。

再一個(gè)問(wèn)題是伊朗的進(jìn)出口稅費(fèi)經(jīng)常調(diào)整，這會(huì)給貿(mào)易帶來(lái)諸多不確定性。在美歐金融制裁限制伊朗石油出口后，伊朗政府一度鼓勵(lì)出口鐵礦石來(lái)?yè)Q取外匯收入。2013年，因伊朗開采出的鐵礦石絕大部分出口至中國(guó)，導(dǎo)致伊朗本國(guó)的鋼鐵企業(yè)遭遇原材料短缺。為限制向中國(guó)廉價(jià)出口鐵礦石，以及保護(hù)本國(guó)鋼鐵企業(yè)的利益，2014年，伊朗工礦部宣布對(duì)出口鐵礦石加收30%的關(guān)稅，2015年又對(duì)進(jìn)口鋼鐵制品征收10%—20%的關(guān)稅。此舉導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)從伊朗進(jìn)口鐵礦石（用于制造機(jī)械設(shè)備）的成本顯著上漲，且向伊朗出口裝備制造成品的稅費(fèi)也大幅增加。綜上，名目繁復(fù)、變化頻繁的關(guān)稅政策，特別是對(duì)中國(guó)裝備制造企業(yè)不利的關(guān)稅調(diào)整，已嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)裝備制造企業(yè)與伊朗之間的貿(mào)易。

三是海關(guān)清關(guān)政策不透明。伊朗海關(guān)法、伊朗進(jìn)出口法及其實(shí)施細(xì)則是實(shí)行清關(guān)程序的重要依據(jù)。然而，由于法律規(guī)定與實(shí)際操作往往不一致，導(dǎo)致清關(guān)程序不透明，妨礙了中國(guó)企業(yè)對(duì)伊朗貿(mào)易的順利進(jìn)行。

以伊朗清關(guān)程序中所需的商業(yè)發(fā)票為例。商業(yè)發(fā)票是進(jìn)出口貿(mào)易中最重要的單據(jù)之一，通常其他單據(jù)都要以商業(yè)發(fā)票為依據(jù)進(jìn)行制作。伊朗海關(guān)對(duì)進(jìn)口單據(jù)中商業(yè)發(fā)票的要求為：商業(yè)發(fā)票一式三份，其中計(jì)征關(guān)稅所需的發(fā)票要求用英語(yǔ)或法語(yǔ)書寫，內(nèi)容包括所有商業(yè)上的通用說(shuō)明，包括：貨物號(hào)碼及其數(shù)量和種類，詳細(xì)的貨物名稱、毛重和凈重、原產(chǎn)地；同時(shí)必須注明信用證號(hào)碼，最好也注明稅則編號(hào)、外匯許可證細(xì)節(jié)(號(hào)碼、簽發(fā)地點(diǎn)和時(shí)間)，價(jià)格要寫出離岸和到岸價(jià)等等。以上對(duì)商業(yè)發(fā)票的要求符合通常所見的商業(yè)發(fā)票的組成要素。但除此之外，實(shí)踐中伊朗方面還會(huì)要求中國(guó)企業(yè)在商業(yè)發(fā)票的結(jié)尾部分標(biāo)注復(fù)雜的證明語(yǔ)句（如限制性條款、承諾性條款），并需通過(guò)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)的認(rèn)證。

根據(jù)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)公布的四份不同出口公司的貨物出口到伊朗的商業(yè)發(fā)票，商品發(fā)票結(jié)尾部分都有限制性條款或承諾性條款，主要是對(duì)該發(fā)票中的價(jià)格做出承諾。例如一份根據(jù)編號(hào)2006.2.5NO.06I_J一7011的銷售合約出具的商業(yè)發(fā)票上就標(biāo)明“生廠商為上海工業(yè)品進(jìn)出口集團(tuán)公司，地址：……。出口商為上海工業(yè)品進(jìn)出口集團(tuán)公司。條形碼為94055000。茲證明這套非銀行議付單證已用航空掛號(hào)方式寄給客戶”。該份發(fā)票結(jié)尾部分所陳述的生產(chǎn)商、出口商等條款，屬于發(fā)票結(jié)尾部分的正常條款，但最后一句“茲證明這套非銀行議付單證已用航空掛號(hào)方式寄給客戶”，則應(yīng)該屬于承諾性條款。因此，中國(guó)裝備制造企業(yè)在向伊朗出口裝備時(shí)，如果不了解伊朗海關(guān)對(duì)限制性條款、承諾性條款的要求，或者商業(yè)發(fā)票沒有經(jīng)過(guò)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)的認(rèn)證，都有可能導(dǎo)致罰款或者貨物被拒絕入關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

作者單位：國(guó)浩律師（杭州）事務(wù)所