關云平++嚴鵬

[摘要] 改革開放以來，深圳工業(yè)迅速崛起，保持了穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。改革開放初期，依托有利的地緣優(yōu)勢，深圳市政府以積極的姿態(tài)實施產業(yè)政策，為深圳工業(yè)演化創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，并選擇了電子工業(yè)作為支柱產業(yè)，抓住了新技術革命的機會。在這一基礎上，深圳工業(yè)步入了良性的演化路徑，為作為創(chuàng)新原動力的企業(yè)家精神提供了適應的土壤。深圳工業(yè)未來的演化有賴于對制度環(huán)境和高創(chuàng)新機會窗口產業(yè)的繼續(xù)保持。

[關鍵詞] 深圳 工業(yè) 演化 路徑 創(chuàng)新

[中圖分類號] F207 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）06-0057-05

[作者簡介] 關云平（1975 — ），海南樂東人，復旦大學歷史學系博士后，歷史學博士，研究方向：中國近代經濟史；嚴鵬（1984 —），湖北武漢人，華中師范大學工業(yè)文化研究中心，副主任，副教授，博士，研究方向：中國近代經濟史。

以制造業(yè)為核心的工業(yè)是實體經濟的主體。改革開放以來，深圳因工業(yè)而崛起，在中國經濟轉型升級的新時期，深圳工業(yè)也需要探尋能夠繼續(xù)保持競爭力的發(fā)展路徑。本文擬運用演化發(fā)展經濟學理論，分析深圳工業(yè)長期演化路徑，探討深圳工業(yè)的競爭力來源及其影響因素，以期對深圳工業(yè)未來的發(fā)展路徑予以展望。演化發(fā)展經濟學強調路徑依賴與路徑創(chuàng)造的方法，重視對歷史特定性的研究，這也是本文所采取的基本研究視角。

一、深圳工業(yè)的長期演化與結構變遷

深圳工業(yè)因改革開放而興起。在建市之前的1978年末，深圳的前身寶安縣僅有工廠174家，其中國營和集體企業(yè)28家，分別隸屬縣工業(yè)局、二輕局和農機局管理，此外還有13家鎮(zhèn)屬企業(yè)、133家社隊企業(yè)，當年全縣工業(yè)總產值6135.5萬元。寶安縣工業(yè)的特征被形容為“封閉型的縣鎮(zhèn)工業(yè)”。1979年，深圳建市，工業(yè)總產值排在當時廣東全省14個地市的最后一位，但到了1987年，已僅次于廣州，躍居全省第二位。因此，深圳工業(yè)的發(fā)展真正可以用“崛起”一詞來形容。

深圳工業(yè)的演化呈現(xiàn)出一定的階段性。從1978年到1990年，可以說是深圳工業(yè)的快速崛起期，真正創(chuàng)造了工業(yè)史上罕有的奇跡。也是在這個階段，深圳工業(yè)基本上形成了電子工業(yè)為主導的發(fā)展路徑。從1991年到2000年，深圳工業(yè)持續(xù)擴張，依托出口優(yōu)勢，在全國老工業(yè)基地普遍不景氣的大環(huán)境下，成為新興的工業(yè)重鎮(zhèn)。2001年至今，深圳工業(yè)在新的形勢下較早進行轉型升級，包含高新技術產業(yè)在內的重工業(yè)持續(xù)超越輕工業(yè)。在服務業(yè)逐漸超越制造業(yè)的結構變遷過程中，深圳工業(yè)也不斷向高端化攀爬?？偟膩碚f，深圳工業(yè)的長期演化，是一部包含結構變遷的崛起的歷史。

深圳工業(yè)的崛起首先體現(xiàn)為工業(yè)總產值的持續(xù)提升。

深圳工業(yè)在20世紀末持續(xù)擴張，而整個1979～2000年可以說是深圳成為中國新興工業(yè)重鎮(zhèn)地位的階段。進入21世紀后，盡管深圳的工業(yè)發(fā)展面臨復雜的新環(huán)境與新問題，這種擴張勢頭未減。2005年，深圳工業(yè)增加值累計完成2686.25億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達2271.95億元，比2004年增長19.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量則從2004年的2000多家激增至5000多家，工業(yè)經濟總量相應擴大約25%。2013年，深圳實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值5695億元，比上年增長9.6%，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產值2.22萬億元，增長6.6%。據(jù)政府公開信息，2016年1～11月，深圳規(guī)模以上工業(yè)增加值6287.79億元，比上年同期增長6.5%。因此，工業(yè)仍然是深圳經濟的重要支撐，而深圳的工業(yè)自改革開放以來也一直保持了發(fā)展與擴張態(tài)勢。

與規(guī)模擴張同時發(fā)生的演化，是深圳工業(yè)的行業(yè)結構變遷。建市之初，深圳的工業(yè)幾乎均為新建，涵蓋種類較雜。隨著時間的推移，在政府有意識地引導以及市場的自然選擇下，深圳工業(yè)的行業(yè)結構也不斷出現(xiàn)變化。按產值統(tǒng)計，1980年深圳市排前五位的工業(yè)行業(yè)分別為食品制造業(yè)、紡織業(yè)、木材加工業(yè)、機械工業(yè)、皮革業(yè)。到1985年，深圳工業(yè)已然崛起，排名前五的行業(yè)分別為電子及通信設備制造業(yè)、食品制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、紡織業(yè)、機械工業(yè)。1990年，排名變?yōu)殡娮蛹巴ㄐ旁O備制造業(yè)、紡織業(yè)、食品制造業(yè)、機械工業(yè)、紡織服裝與鞋帽制造業(yè)。到2000年，深圳排名前五的工業(yè)行業(yè)分別為電子及通信設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、電力蒸汽熱水生產供應業(yè)、儀器儀表文化辦公機械制造業(yè)、塑料制品業(yè)。因此，深圳工業(yè)的行業(yè)結構變遷有兩個明顯特征，其一為整體結構的不斷重型化，其二為電子及通信設備制造業(yè)很早就成為深圳最重要的主導產業(yè)并延續(xù)至今。據(jù)統(tǒng)計，2002年，深圳輕重工業(yè)比重為0.3697：0.6303，到2005年，輕重比重則為0.2615：0.7385。在重工業(yè)部門中，以通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)為主?？梢哉J為，深圳工業(yè)演化所形成的結構是一種路徑依賴，將會長期存在并影響發(fā)展。

總體來看，深圳的布與印染布生產在20世紀90年代達到巔峰，但進入21世紀以后呈衰退趨勢。而以微型計算機和彩色電視機作為電子工業(yè)的代表性產品來看，深圳歷年的產量如圖3所示：

深圳市的微型計算機與彩色電視機產量，長期來看，是呈上升趨勢的，這和布及印染布產量的變動趨勢不一樣，較吻合深圳工業(yè)行業(yè)結構變遷的整體特征。

深圳工業(yè)的另一顯著特征則是其出口導向性。建市之初，地方政府就為深圳工業(yè)定下了以出口為導向的戰(zhàn)略。

除了1983～1984這4年深圳市的對外貿易處于逆差狀態(tài)外，其余年份深圳的進出口貿易均保持順差，且順差規(guī)模不斷擴大，這表明深圳的出口競爭力在不斷強化。在深圳出口的商品中，工業(yè)產品無疑占據(jù)主導地位。

深圳出口的主要商品涵蓋了傳統(tǒng)輕重工業(yè)的產品和高新技術產業(yè)的產品，自2012年以來，各出口商品的總體金額均保持著相對穩(wěn)定的規(guī)模，但不少商品的出口金額呈略微下降的勢頭，這是深圳工業(yè)發(fā)展亟應注意的問題。endprint

總體而言，經過改革開放近40年的發(fā)展，深圳的工業(yè)形成了較為清晰的演化路徑，即由建市之初各類產業(yè)均蓬勃發(fā)展，很快演變?yōu)橐噪娮蛹巴ㄐ旁O備制造業(yè)為主導產業(yè)，行業(yè)結構不斷向重工業(yè)與高新技術產業(yè)升級，并保持了強烈的出口導向色彩。深圳工業(yè)在長期演化過程中形成的這條路徑，將成為影響其繼續(xù)發(fā)展的結構。

二、地緣與政策：深圳制度環(huán)境的形成

演化發(fā)展經濟學認為，經濟體系是在一定的空間中演化的，地理環(huán)境絕非可有可無的要素。同時，產業(yè)政策可以幫助地區(qū)經濟體系構筑人為的比較優(yōu)勢，引導地區(qū)產業(yè)升級。深圳工業(yè)的崛起，得益于良好的制度環(huán)境，而從演化視角看，深圳工業(yè)發(fā)展制度環(huán)境的形成，是地緣優(yōu)勢與積極政策協(xié)同作用的結果。

據(jù)統(tǒng)計，1985年末，深圳的三資企業(yè)中，港澳臺投資企業(yè)資產年平均余額占全市規(guī)模及以上工業(yè)企業(yè)的比重為8.79%，到1990年末則達到了41.46%，同期外商投資企業(yè)比重則僅為14.94%。因此，改革開放初期，深圳依靠其地理位置，充分發(fā)揮了吸引香港資本投資內地工業(yè)的作用。中國的改革開放是一個漸進的市場化過程，市場機制的建立與發(fā)展具有從沿海向內地的擴散趨勢，在改革開放初期各要素市場尚未發(fā)育的條件下，地理上與資本主義世界的接近，就意味著能以更低的交易成本利用世界市場的資源。

不過，光靠近香港是遠遠不夠的。深圳工業(yè)能突然崛起，離不開改革初期地方政府的積極作為。工業(yè)的發(fā)展需要一系列基礎設施配套，對于過去基本以農業(yè)經濟為主的深圳地區(qū)來說，發(fā)展工業(yè)首先必須解決基礎設施問題，而在當時的環(huán)境下，只有政府能夠承擔基礎設施建設的使命。深圳市政府在基礎設施建設過程中充分發(fā)揮了主觀能動性，從計劃經濟的舊體制里打開缺口。推動基礎設施建設是地方政府發(fā)展地方工業(yè)的基本職責之一，深圳市政府克服舊體制阻力，以創(chuàng)新的方法推動了基礎設施建設。這種創(chuàng)新性的態(tài)度和方法，逐漸演化為一種鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。而制度環(huán)境的演化是漸進的，一經形成，便很難改變。

此外，在具體的產業(yè)政策上，深圳市政府選定了技術—知識密集型的電子工業(yè)作為重點發(fā)展產業(yè)之一。政府的態(tài)度很明確，一方面對產業(yè)政策給予正面評價，另一方面也以各種形式引導高端產業(yè)在深圳發(fā)展。電子及通信設備制造業(yè)作為高創(chuàng)新機會窗口產業(yè)，為深圳經濟抓住新技術革命的機會提供了載體。

三、企業(yè)家精神：深圳工業(yè)演化原動力

演化發(fā)展經濟學繼承與發(fā)展了經濟學家熊彼特的學說，將企業(yè)家精神及其推動的創(chuàng)新活動視為工業(yè)演化的原動力。綜觀深圳工業(yè)的長期演化，也鮮明地體現(xiàn)了這一點。

在任何以市場機制為基礎的經濟體中，企業(yè)家精神及其產生的創(chuàng)新活動，都是推動包括工業(yè)發(fā)展在內的經濟活動的原動力，這本不是深圳特有的現(xiàn)象。深圳的特點在于，改革開放之初形成的良好的制度環(huán)境，在相當長的一段時間里，對培育和弘揚企業(yè)家精神起了重要作用，并由此形成相對于中國其他地域的產業(yè)競爭力。

事實上，由于深圳所特有的鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，該市自改革開放之初就從全國吸引了大量優(yōu)秀人才，充實了工業(yè)發(fā)展所需要的人力資本。這些人才中，有一大批具有企業(yè)家精神的創(chuàng)業(yè)者。

隨著時間的推移，深圳除了軟性的制度環(huán)境外，也發(fā)展出了具有實際產業(yè)支撐度的經濟集聚力。深圳工業(yè)長期演化所積累起來的產業(yè)集聚體系，為企業(yè)家精神的最大限度發(fā)揮提供了用武之地。正是在深圳特有的支持創(chuàng)新的制度環(huán)境下，企業(yè)家精神成為深圳工業(yè)演化的原動力。

四、對深圳工業(yè)演化的展望與建議

演化發(fā)展經濟學強調經濟發(fā)展具有系統(tǒng)協(xié)同效應，即不同的經濟活動的創(chuàng)新機會窗口和福利效應是不同的，創(chuàng)新機會窗口大的經濟活動在系統(tǒng)協(xié)同效應中處于核心地位，因此，國家或地區(qū)應抓住創(chuàng)新機會窗口大的產業(yè)或活動，打造區(qū)域創(chuàng)新體系。深圳從一個幾乎毫無工業(yè)基礎的地區(qū)崛起為世界工業(yè)經濟的重鎮(zhèn)，在很大程度上符合演化發(fā)展經濟學的理論判斷，即政府在改革開放之初認識到了工業(yè)的重要性，并正確地挑選了電子工業(yè)等創(chuàng)新機會窗口大的產業(yè)作為支柱產業(yè)。一旦深圳工業(yè)在改革初期積累起先發(fā)優(yōu)勢，演化發(fā)展經濟學所揭示的報酬遞增規(guī)律就開始起作用，為深圳工業(yè)創(chuàng)造出良性發(fā)展的擴張路徑，進而帶動整個城市經濟的發(fā)展。

進一步分析，可以認為改革和創(chuàng)新既是深圳工業(yè)演化的基本特征，也是深圳工業(yè)演化的一般動力。中國由計劃經濟向市場經濟轉型的過程，本身就是一種創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新在市場化的初期主要是由政府承擔的。正是以改革姿態(tài)擁抱發(fā)展主義價值觀的政府，以適宜的產業(yè)政策創(chuàng)造了對工業(yè)發(fā)展有利的制度環(huán)境，涵養(yǎng)了作為工業(yè)演化原動力的企業(yè)家精神，而企業(yè)家精神帶來的正是工業(yè)經濟的創(chuàng)新性發(fā)展。

因此，展望未來，深圳工業(yè)將在既有路徑上繼續(xù)演化，這一路徑即一個以電子信息產業(yè)等高新技術產業(yè)為主導的開放型工業(yè)經濟體的持續(xù)發(fā)展。從全球與區(qū)域競爭環(huán)境，以及生產要素成本等方面看，深圳工業(yè)未來的發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)。改革開放初期幫助深圳工業(yè)先行一步的地緣優(yōu)勢與制度優(yōu)勢，已經不明顯了。但是，深圳工業(yè)演化過程中長期積累的制度環(huán)境和產業(yè)配套能力，在一段時間內還能繼續(xù)為具有企業(yè)家精神的創(chuàng)新者服務。對此，特提出若干建議：

1. 地方政府必須堅持發(fā)展主義，以積極的姿態(tài)干預工業(yè)化進程。深圳市政府從立市之初就具有發(fā)展主義色彩，對工業(yè)化進程進行了積極干預，沒有完全放任市場經濟自由發(fā)展，從而抓住了電子工業(yè)興起的機會窗口，使深圳工業(yè)的活力保持至今。未來，地方政府在厘清市場與政策的邊界的同時，仍然不應完全放任，不然會使深圳在成本增高的大環(huán)境下產生更多的治理問題。

2. 推進電子及通信設備制造業(yè)的高端化，大力推動智能制造。目前，發(fā)展先進制造業(yè)既是國家的要求，也特別適應深圳面臨的形勢。從現(xiàn)有調研情況看，在發(fā)達國家推出工業(yè)4.0等戰(zhàn)略的同時，國內制造業(yè)較發(fā)達地區(qū)，也紛紛在從事智能制造等方面的努力。電子及通信設備制造業(yè)目前有不少環(huán)節(jié)還是勞動密集型生產，深圳在這一塊的競爭優(yōu)勢將日益被侵蝕，因此，發(fā)展智能制造，從生產環(huán)節(jié)解決問題；推動產業(yè)高端化，從價值鏈環(huán)節(jié)解決問題，將是深圳工業(yè)保持演化動力的重要途徑。endprint

3. 積極推進創(chuàng)業(yè)政策創(chuàng)新，保持深圳的創(chuàng)新環(huán)境，涵養(yǎng)企業(yè)家精神。深圳的創(chuàng)新環(huán)境，從目前的演化趨向看，一方面包括政府營造并長期積累的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度軟環(huán)境，另一方面包括支柱工業(yè)長期演化所形成的配套能力產業(yè)硬環(huán)境。以深圳電子元件采購市場來說，原本是若干制造企業(yè)所創(chuàng)設的，企業(yè)轉型后，這一市場繼續(xù)發(fā)揮作用，對深圳其他企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)形成了低成本供給能力。對這一歷史形成的產業(yè)配套體系，政府應采取政策維持其生命力，使企業(yè)家精神的發(fā)揮能夠有具體的硬件支撐，而這也將對支柱工業(yè)的高端化升級發(fā)揮助力。

總之，深圳工業(yè)未來的演化取決于地方政府能否審時度勢，繼續(xù)以積極的姿態(tài)抓住創(chuàng)新機會窗口大的產業(yè)或經濟活動，維持深圳具有相對優(yōu)勢的制度環(huán)境和產業(yè)配套能力。如能做到這一點，深圳當可避免全球類似城市的去工業(yè)化陷阱，繼續(xù)以高質量和正面溢出效應大的產業(yè)活動，保持地區(qū)經濟的活力。

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