[摘要] 法治化是社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，其實(shí)質(zhì)就是用法治精神來(lái)支配社區(qū)治理理念、治理模式與治理方法。在推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化與法治化的進(jìn)程中存在立法、體制、人才等方面的影響因素，本文提出建立統(tǒng)一完善的城市社區(qū)治理法律法規(guī)體系，以法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)善治，形成多元主體合作共治的社區(qū)治理模式，挖掘社區(qū)文化內(nèi)核與強(qiáng)化情感治理的作用，打造大數(shù)據(jù)等新媒體平臺(tái)、創(chuàng)新社區(qū)治理方式等政策建議。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū) 治理 現(xiàn)代化 法治化

[中圖分類號(hào)] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）06-0007-05

[作者簡(jiǎn)介] 楊旭（1976 — ），女，四川達(dá)州人，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校講師，研究方向：民商法學(xué)。

黨的十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局目標(biāo)，指明了方向。推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，社區(qū)治理現(xiàn)代化與法治化屬于國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的范疇，法治化是社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)與居民的良性互動(dòng)，必然要求推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化與法治化的進(jìn)程。

一、社區(qū)治理現(xiàn)代化與法治化內(nèi)涵

（一）法理內(nèi)涵

1. 社區(qū)。一般認(rèn)為，社區(qū)這一概念最早來(lái)源于德國(guó)社會(huì)家滕尼斯在1887年出版的社會(huì)學(xué)名著《社區(qū)與社會(huì)》， “人們?cè)诠餐w里與同伙一起，從出生之時(shí)起，就休戚相關(guān)，同甘共苦”。滕尼斯提出的“社區(qū)”旨在強(qiáng)調(diào)人與人之間的親密關(guān)系和共同的價(jià)值追求以及歸屬感、認(rèn)同感，實(shí)際上是一種停留在過(guò)去的“理想類型”。隨著社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，“社區(qū)”的內(nèi)涵和外延不斷豐富和擴(kuò)展。西方學(xué)者從地域、結(jié)構(gòu)、情感或行動(dòng)等角度對(duì)社區(qū)進(jìn)行歸納，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者也提出自己的見解與主張，如費(fèi)孝通基于共同地域，以若干社會(huì)群體（家庭、氏族）或社會(huì)組織（機(jī)關(guān)、團(tuán)體）為主體，生活上相互關(guān)聯(lián)為特征，明確社區(qū)是具備上述要素的大集體。中央相關(guān)文件，如2000年11月民政部下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》及國(guó)內(nèi)工具書，從共同地域的角度，確定了社區(qū)具有社會(huì)生活共同體的內(nèi)涵。

2. 治理。治理一詞首先出自世界銀行1989年對(duì)撒哈拉以南非洲的研究報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為非洲急切需要的不是資金和技術(shù)援助而是“良好治理”。全球治理委員會(huì)對(duì)于治理內(nèi)涵的界定具有權(quán)威和代表性，該機(jī)構(gòu)將治理界定為“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸種方法之總和?！边@些方法則包括正式的制度、政體和非正式的制度安排，這些制度安排以權(quán)利義務(wù)為核心，實(shí)質(zhì)是一個(gè)不斷調(diào)和各種沖突、各類利益矛盾，促使不同利益群體逐漸走向一個(gè)合作共治的持續(xù)的過(guò)程。按照這樣的界定，治理正是通過(guò)正式和非正式的良好的制度安排，來(lái)協(xié)調(diào)公共、私人部門以及私人之間的利益關(guān)系，以達(dá)成一種善治的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)政府與公民對(duì)公共生活的合作治理，形成政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，也是一種最佳狀態(tài)。

3. 社區(qū)居民自治?！皵U(kuò)大民主、居民自治”是城市社區(qū)建設(shè)的基本原則。居民自治以享有權(quán)利為前提，居民自治權(quán)是以社區(qū)為自治單位集合起來(lái)的全體居民，依據(jù)法律法規(guī)和自治章程的規(guī)定，享有參與共同治理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利。確定居民自治的原則，其目的就是促進(jìn)社區(qū)居民更積極主動(dòng)地參與社區(qū)公共事務(wù)，充分發(fā)揮居民議事會(huì)、居民委員會(huì)、居民小組等自治組織的作用，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性和主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變“全能政府”的職能意識(shí)，以政府為主導(dǎo)，通過(guò)政府購(gòu)買等途徑引入專業(yè)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，從而引導(dǎo)居民更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的良好治理。

（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1. 新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)。改革開放的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，多種生產(chǎn)要素被調(diào)動(dòng)到市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，促使中國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。中國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已不再是簡(jiǎn)單的“兩階一層”，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層，中間階層、企業(yè)家階層、職業(yè)經(jīng)理人階層和私營(yíng)企業(yè)主階層等新興社會(huì)階層正在出現(xiàn)。以職業(yè)為基礎(chǔ)的新的社會(huì)階層分化機(jī)制，逐漸取代過(guò)去的以政治、戶籍、身份等為依據(jù)的分化機(jī)制。職業(yè)多樣化發(fā)展的跡象表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使了新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，同時(shí)，這種結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)趨于穩(wěn)定。新興社會(huì)階層在利益與訴求上的多樣性與復(fù)雜性，對(duì)社區(qū)治理提出了新的發(fā)展要求。

2.多元復(fù)合主體的社會(huì)組織逐漸發(fā)展壯大。社會(huì)組織作為重要的社會(huì)治理力量，其發(fā)展速度曾滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。近年來(lái)，政府通過(guò)輿論引導(dǎo)、政策制定、利益驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)搭建以及社會(huì)保障等多種措施，積極引導(dǎo)和培育社會(huì)組織的發(fā)展，社會(huì)組織也基于自身靈活性、公益性和可靠性等特性，在社會(huì)資源整合、專業(yè)化社會(huì)服務(wù)和社區(qū)有效建設(shè)等方面的作用日益突出；雖然每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)（約5家）相差10多倍（發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)50家），但數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，2016年全國(guó)在民政部門注冊(cè)登記的社會(huì)組織約66萬(wàn)個(gè)。基層地方政府也逐漸摸索形成了初步的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展和規(guī)范體系。

3. 大數(shù)據(jù)給社區(qū)治理帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在信息技術(shù)時(shí)代背景下，社區(qū)治理可以借助于大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)紛繁復(fù)雜的多種類數(shù)據(jù)資源的收集、比較；也可以快速而有效地實(shí)現(xiàn)信息資源的傳達(dá)與傳播；還可以利用App等平臺(tái)更便利地處理公共管理事務(wù)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的快速發(fā)展也對(duì)社區(qū)“兩委”干部、社區(qū)工作人員的素質(zhì)提出了更高要求，他們不僅要具有基本的互聯(lián)網(wǎng)方面技術(shù)知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變社區(qū)治理理念，在社區(qū)治理模式、治理方式上加以創(chuàng)新，達(dá)到利用先進(jìn)的信息技術(shù)服務(wù)社區(qū)居民，提高治理效果。

二、法治化是社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵

（一）法治化是社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)容

1. 法治化是社區(qū)治理現(xiàn)代化的規(guī)范基礎(chǔ)與法治保障。從歷史上講，現(xiàn)代化主要是指人類社會(huì)從工業(yè)革命以來(lái)所經(jīng)歷的一場(chǎng)涉及社會(huì)生活諸領(lǐng)域的深刻的變革過(guò)程，這一過(guò)程以某些既定特征的出現(xiàn)作為完結(jié)的標(biāo)志，表明社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變；從制度文明的層面來(lái)看，現(xiàn)代化主要是指現(xiàn)代以來(lái)一種社會(huì)和文化變遷的現(xiàn)象，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理和基層社會(huì)治理在制度文明意義上的兩個(gè)向度。其現(xiàn)化化特征主要表現(xiàn)為民主之治、科學(xué)之治、文明之治與規(guī)范之治。其中的規(guī)范之治則是以法治化為基本準(zhǔn)繩，制度與規(guī)范是其基礎(chǔ)，公平正義是其核心價(jià)值，程序與秩序是其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。所以，治理的現(xiàn)代化，在某種意義上即法治的現(xiàn)代化。這是因?yàn)?，?guó)家治理與法律運(yùn)用有著同樣的治理方式，法治化不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，也是國(guó)家治理民主化、科學(xué)化、文明化的重要法制保障?，F(xiàn)代化的社區(qū)治理必然要求完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，這需要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，以保障社區(qū)治理嚴(yán)格遵從規(guī)則與程序。endprint

2. 法治化是衡量社區(qū)治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)治理需要完善而明確的規(guī)則體系，社區(qū)居民依照規(guī)則，按程序辦事，同時(shí)能預(yù)期行為后果，引導(dǎo)行為方式，以實(shí)現(xiàn)一種有序的治理秩序。規(guī)則的制定與遵循必然要求在民主的基礎(chǔ)上，按照法定程序進(jìn)行；規(guī)則的修改與完善也是在總結(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照法定程序進(jìn)行，從而體現(xiàn)法治化包含了民主與科學(xué)的內(nèi)涵。法治是文明的載體，也是文明的內(nèi)涵，通過(guò)法治引導(dǎo)文明、表達(dá)文明、保障文明成果，引導(dǎo)一種文明的生活方式作為社會(huì)生活的主流。

（二）社區(qū)治理法治化的實(shí)質(zhì)，就是用法治精神來(lái)支配社區(qū)治理理念、治理模式與治理方式

1. 善用法治思維和法治方式，就應(yīng)摒棄人治思維和運(yùn)動(dòng)思維。法治思維和人治思維、運(yùn)動(dòng)思維不能并存。人治思維過(guò)分依賴與信任個(gè)人能力與智慧，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威高于一切，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人判斷與法律要求不一致或發(fā)生沖突時(shí)，往往傾向于權(quán)力，而罔顧法律原則。運(yùn)動(dòng)思維是運(yùn)用激進(jìn)的方式進(jìn)行政治動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員，用突變的方式推進(jìn)事物發(fā)展、用人財(cái)物的規(guī)模集中來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題的工作方法。在社會(huì)治理中，運(yùn)動(dòng)思維則注重看重眼前的成效，借助于一時(shí)的突擊活動(dòng)，沒有形成常態(tài)化和制度化的治理機(jī)制。

2. 用法治思維方式和行為方式支配社區(qū)治理的治理理念、治理模式與治理方式。善用法治思維和法治方式， 就要把法治理念、法治精神、法治原則和法治方法，貫穿到社會(huì)治理的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等綜合實(shí)踐之中， 逐步樹立以法為據(jù)、以法治為習(xí)慣、踐行法治的法治信仰。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式。這種敬畏就是一種信仰，是對(duì)法治權(quán)威的認(rèn)同，同時(shí)在實(shí)踐中尊法、守法、學(xué)法與用法，以真正踐行法治理念，讓法治成為一種信仰，從而將法治思維方式與行為方式融入在指導(dǎo)基層社區(qū)治理的理念、模式與方式中。

三、社區(qū)治理現(xiàn)代化與

法治化進(jìn)程中的影響因素

1. 立法工作相對(duì)滯后。現(xiàn)有的指導(dǎo)城市社區(qū)建設(shè)的法律規(guī)范是1989年12月通過(guò)的《城市居民委員會(huì)組織法》，它是在1954年通過(guò)的《城市街道辦事處組織條例》基礎(chǔ)上制定的，民政部通過(guò)的《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》也是在2000年制定的。這些法律法規(guī)等規(guī)范性文件已經(jīng)不能適應(yīng)飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、社會(huì)形勢(shì)以及社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，如對(duì)于社區(qū)“兩委”職能的界定、政府的角色定位、居民參與社區(qū)治理的權(quán)利義務(wù)，相關(guān)社會(huì)單位與社會(huì)組織的主體地位等，都缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范的指導(dǎo)。而社區(qū)居民在社區(qū)“兩委”的指導(dǎo)下所制定的居民自治公約，有時(shí)還存在與法律規(guī)范相沖突的情形，這對(duì)于城市社區(qū)治理現(xiàn)代化與法治化的有效推進(jìn)產(chǎn)生了阻礙。

2. 政府角色意識(shí)轉(zhuǎn)變不到位。社會(huì)轉(zhuǎn)型也要求政府職能與角色轉(zhuǎn)變，從管理意識(shí)到治理意識(shí)的轉(zhuǎn)變；從“全能政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)變；從“統(tǒng)治”意識(shí)到“服務(wù)”意識(shí)、以人為本的轉(zhuǎn)變等。而政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的浪潮中并不能完全適應(yīng)這樣的職能與角色轉(zhuǎn)變，雖然政府鼓勵(lì)支持與引導(dǎo)培育社會(huì)組織的成立與發(fā)展，但大多數(shù)社會(huì)組織力量薄弱，財(cái)政與人事上不能完全獨(dú)立，對(duì)政府有較大依附性，不能真正發(fā)揮在社區(qū)治理中的專業(yè)化作用。而政府由于對(duì)社區(qū)全額與專項(xiàng)財(cái)政撥款，對(duì)社區(qū)建設(shè)的財(cái)政與人事進(jìn)行過(guò)多行政干預(yù)，也影響了社區(qū)居民自治能力提升。

3. 治理主體之間的關(guān)系還未理順。目前的城市社區(qū)治理模式主要采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。社區(qū)服務(wù)雖然主要由政府提供，但具體的治理任務(wù)是由社區(qū)“兩委”負(fù)責(zé)。黨委、政府、社區(qū)“兩委”、轄區(qū)社會(huì)單位、社會(huì)組織以及社區(qū)居民等多元治理主體之間的關(guān)系，在法律層面還未完全理順，如何依法參與社區(qū)治理的體制機(jī)制也未完全形成。在這樣的新形勢(shì)下，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府的有效社會(huì)治理、社區(qū)居民自治能力提升還沒有得到真正融合，從而不能充分利用與合理配置有限的社會(huì)資源。

4. 人才隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)機(jī)制不夠完善。專業(yè)化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與儲(chǔ)備是良好的社區(qū)治理發(fā)展的必然要求，而受制于工作平臺(tái)、財(cái)政保障、職業(yè)前景與理想規(guī)劃等，很多專業(yè)人才不愿扎根在社區(qū)，如專業(yè)社工、專業(yè)法律人才、高新技術(shù)人才等。同時(shí)，優(yōu)秀男青年特別是一些專業(yè)人才的流失，影響了社區(qū)工作人員的專業(yè)化程度和性別比例配置。而政府在對(duì)社區(qū)優(yōu)秀人才政策傾斜、營(yíng)造良好的工作環(huán)境與氛圍、提供良好的職業(yè)發(fā)展前景等方面較為欠缺，沒有形成完善與成熟的社區(qū)人才隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)機(jī)制，從而進(jìn)一步限制了社區(qū)治理現(xiàn)代化與法治化的進(jìn)程。

四、社區(qū)治理現(xiàn)代化與法治化的政策建議

（一）建立統(tǒng)一完善的城市社區(qū)治理法律法規(guī)體系

由于沒有一部統(tǒng)一、專門的《城市社區(qū)治理法》，城市社區(qū)治理面臨的很多新問(wèn)題在法律上找不到相應(yīng)的依據(jù)，大多是在部門規(guī)章等規(guī)范性文件以及國(guó)家和地方性政策中找到淵源。會(huì)出現(xiàn)一些法律、法規(guī)、規(guī)章的沖突；一些新的社會(huì)組織等自治組織找不到成熟的法律、法規(guī)來(lái)適應(yīng)；一些市民公約的內(nèi)容與程序并沒有按照法律的原則、規(guī)定來(lái)制定，甚至以自治為借口，損害國(guó)家、社區(qū)和民眾的利益。應(yīng)從善治的角度、從人民群眾的根本利益出發(fā)，從解決具體問(wèn)題出發(fā)，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家、社區(qū)代表，按照法定程序制定統(tǒng)一的《城市社區(qū)治理法》，以明確社區(qū)“兩委”的職能、“有限”政府的角色定位、居民自治、鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)單位與社會(huì)組織的參與等治理主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（二）以法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)善治

世界著名管理大師杜拉克指出：“當(dāng)今社會(huì)不是一場(chǎng)技術(shù)，也不是軟件、速度的革命，而是一場(chǎng)觀念上的革命?！背鞘猩鐓^(qū)治理要實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)，首先要轉(zhuǎn)變觀念，用科學(xué)、民主、文明、規(guī)范的理念引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化與法治化的推進(jìn)。

1. 樹立規(guī)則至上、權(quán)利本位、權(quán)力控制、程序優(yōu)先思維的法治化治理理念?；谝?guī)則的公正性、穩(wěn)定性與程序性要求，行政主體在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)，不能隨意地憑借主觀判斷和感性情緒去更改與破壞規(guī)則，而要理性與客觀地依據(jù)法律法規(guī)、制度要求等規(guī)范性文件綜合考量、理性判斷與客觀處理，從而得到相對(duì)公平的結(jié)果。權(quán)利本位思維，要求行政主體在處理社區(qū)公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)首先考慮社區(qū)居民的權(quán)利與利益，同時(shí)還表現(xiàn)為人權(quán)思維。行政主體要從人本主義出發(fā)，尊重社區(qū)居民的人權(quán)，保障其權(quán)利能夠得到充分而相對(duì)自由的行使。權(quán)力控制思維則明確政府的權(quán)力要受到限制和約束，公民的合法權(quán)益范圍正是政府權(quán)力范圍的邊界。這個(gè)邊界要基于公民權(quán)利邊界、政府法定權(quán)限、正當(dāng)程序、監(jiān)督和裁量基準(zhǔn)等“制度的籠子”明確予以規(guī)劃。程序優(yōu)先思維，要求行政主體在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)，按正當(dāng)程序辦事，充分發(fā)揮合法與公正程序的作用，嚴(yán)格按照時(shí)間、順序、具體條件的要求，保證在實(shí)體公正的前提下，按照合法又合理的規(guī)則步驟、要求來(lái)處理問(wèn)題，從而使實(shí)體公正沒有瑕疵，不會(huì)受到質(zhì)疑。以法治思維推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化就是將凸顯的各類社會(huì)矛盾的解決引向法治軌道，同時(shí)通過(guò)完善的制度建設(shè)，使多元治理的社會(huì)主體在開放而公正的法治空間中，形成積極參與、協(xié)作共治的局面。endprint

2. 確立責(zé)任至上的服務(wù)理念。權(quán)力總是伴隨著責(zé)任，權(quán)力和責(zé)任關(guān)系通過(guò)“源于人民意志—構(gòu)成管理主體—受托行使權(quán)力—體現(xiàn)人民意志”循環(huán)路線圖來(lái)實(shí)現(xiàn)。責(zé)任至上要求建立完善的責(zé)任機(jī)制，通過(guò)結(jié)果導(dǎo)向、績(jī)效考核、社會(huì)評(píng)價(jià)等手段，強(qiáng)化行政主體對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)與責(zé)任意識(shí)，自覺履行各項(xiàng)法律法規(guī)明確規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)與職責(zé)操守，將解決社區(qū)居民的需求為行為的出發(fā)點(diǎn)。這必然要求建立暢通有序的利益訴求表達(dá)、心理調(diào)適干預(yù)、矛盾協(xié)調(diào)處理、權(quán)益保障機(jī)制，使政府能樹立責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，比較及時(shí)與全面地獲取群眾的利益需求，使行政決策更具有民主性與可行性，以真正做到服務(wù)社區(qū)居民、盡責(zé)于社區(qū)居民。

（三）形成多元主體合作共治的社區(qū)治理模式

良好的社區(qū)治理必然要求為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是否采取科學(xué)合理的公共服務(wù)供給模式將直接影響社區(qū)治理的效果。在公共服務(wù)產(chǎn)品的特性以及“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”的理論基礎(chǔ)上，政府強(qiáng)制管控的社會(huì)管理轉(zhuǎn)向多元社會(huì)主體協(xié)同參與是社區(qū)治理的必然趨勢(shì)。通過(guò)加強(qiáng)各級(jí)黨委的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用；在政府主導(dǎo)下，培育和引導(dǎo)社會(huì)組織的成立與有序運(yùn)行；同時(shí)積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、單位的多方面參與，利用志愿者團(tuán)隊(duì)的無(wú)償服務(wù)與社會(huì)單位的公益服務(wù)；在遵循市場(chǎng)交易原則的前提下，利用政府購(gòu)買公共服務(wù)等途徑，發(fā)揮專業(yè)社工的專業(yè)服務(wù)水平；充分完善協(xié)商民主機(jī)制，提升社區(qū)居民的自治服務(wù)能力。可以推廣深圳市南山區(qū) “一核多元”（ 簡(jiǎn)稱“1+3+N”）的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，即以社區(qū)綜合黨委（ 總支） 為核心，以社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心三個(gè)主體為依托，農(nóng)城化股份公司、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司和駐轄區(qū)企事業(yè)單位等多元主體共同參與、平等合作的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)與模式。

（四）挖掘社區(qū)文化內(nèi)核，強(qiáng)化情感治理的作用

美國(guó)學(xué)者塞繆爾 . 亨廷頓等在《文化的重要作用——價(jià)值觀如何影響人類進(jìn)步》一書中從純主觀的角度界定文化的含義，指一個(gè)社會(huì)中的價(jià)值觀、態(tài)度、信念、取向以及人們普遍持有的見解。這種“軟實(shí)力”實(shí)質(zhì)是通過(guò)內(nèi)在魅力吸引與思想輻射影響，達(dá)到教化心靈、升華精神的目的。社區(qū)也有最深層次的普及的價(jià)值取向與人文素養(yǎng)，即社區(qū)文化內(nèi)核，這樣的價(jià)值取向要求社區(qū)治理需要澆鑄情感，激發(fā)出文化內(nèi)核的凝聚力與影響力。要關(guān)注居民在社會(huì)轉(zhuǎn)型中心理失衡帶來(lái)的負(fù)面情緒，因生活艱難帶來(lái)的消極情緒，要關(guān)注那些吸毒、失獨(dú)、下崗、刑釋人員等特殊群體，因看不到未來(lái)的希望而產(chǎn)生的絕望情緒。要用耐心與勤奮公正調(diào)節(jié)糾紛，用熱情與活力凝結(jié)人心，等等，在社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)以社會(huì)情感為基礎(chǔ)的社會(huì)凝聚，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和凝聚力，逐漸形成較為穩(wěn)定的積極正面的社會(huì)情感。

（五）打造大數(shù)據(jù)等新媒體平臺(tái)，創(chuàng)新社區(qū)治理方式

新媒體平臺(tái)是一種在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新興的信息傳遞平臺(tái)。包括但不限于數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字廣播、手機(jī)短信、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)、桌面視窗、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等。作為人們用來(lái)傳遞信息與獲取信息的工具、渠道、載體、中介物或技術(shù)手段，新媒體平臺(tái)已經(jīng)被很多社區(qū)應(yīng)用在治理方式創(chuàng)新中，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)居民信息的分析處理，對(duì)社區(qū)情況全覆蓋了解，有效整合社區(qū)資源，將社區(qū)網(wǎng)格化管理落到實(shí)處；利用數(shù)字信息的高效快捷特點(diǎn)，對(duì)突發(fā)與緊急事件進(jìn)行及時(shí)處理，增強(qiáng)對(duì)群眾需求的情感關(guān)懷；發(fā)揮視頻電話與觸摸電視的直觀感性，更用心地解讀政策與傳播信息，促使治理理念的入腦入心。

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