沐潮++葉琳

[摘要] 本文系統(tǒng)闡述了“全球中心倉”模式以非保賬冊等創(chuàng)新手段，拆除六大賬冊之間的“圍墻”，實現(xiàn)了不同貿(mào)易形態(tài)、不同貿(mào)易類型之間的賬冊互轉(zhuǎn)互通；設(shè)計了內(nèi)外貿(mào)貨物同倉配置、多種進口方式模式轉(zhuǎn)換、全球靈活購買與售賣等全球中心倉主要應(yīng)用場景與模式，深入剖析了全球中心倉應(yīng)用推廣的不足之處，提出了促進通關(guān)業(yè)務(wù)便利化智慧化、加強政府專項政策扶持引導(dǎo)、加強政策的解讀與模式的引導(dǎo)、培養(yǎng)全球中心倉示范企業(yè)與案例、評估和優(yōu)化全球中心倉模式等一系列政策建議。

[關(guān)鍵詞] 全球中心倉 跨境電商 物流創(chuàng)新 分類監(jiān)管 非保賬冊

[中圖分類號] F259 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）06-0097-05

[基金項目] 廣東省哲學(xué)社科規(guī)劃辦2016年學(xué)科共建項目（GD16XYJ21）。

[作者簡介] 沐潮（1968 — ），安徽蕪湖人，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院物流供應(yīng)鏈創(chuàng)新團隊負(fù)責(zé)人、物流供應(yīng)鏈研究所所長，副教授，物流工程博士，研究方向：跨境電商與物流、供應(yīng)鏈金融、國際物流、城市配送、物流園區(qū)與配送中心設(shè)計、貨運代理；葉琳（1969 — ），廣東龍川人，建設(shè)銀行深圳分行國際業(yè)務(wù)部，副總經(jīng)理，高級經(jīng)濟師。

2017年7月，深圳海關(guān)“全球中心倉”改革在前海灣保稅港區(qū)落地，以“一區(qū)多功能、一倉多形態(tài)”的制度創(chuàng)新，先行先試特殊區(qū)域貿(mào)易賬冊的互聯(lián)互轉(zhuǎn)，實施不同貿(mào)易類型貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管。

一、全球中心倉模式

近年來，國內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域紛紛開展跨境貨物分類監(jiān)管創(chuàng)新，允許非保稅貨物以非報關(guān)方式進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，與保稅貨物集拼、分撥后，實際離境出口或出區(qū)返回境內(nèi)，實行非保稅貨物在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化輔助管理系統(tǒng)中設(shè)立賬冊，在區(qū)內(nèi)完成與保稅貨物的集拼、分撥，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的物流配送功能，利用特殊監(jiān)管區(qū)域境內(nèi)關(guān)外的優(yōu)勢充分對接國際、國內(nèi)兩個市場。

深圳前海灣保稅港區(qū)“全球中心倉”模式，正是跨境貨物分類監(jiān)管改革創(chuàng)新產(chǎn)落地實施，最大限度發(fā)揮和利用保稅港區(qū)集散樞紐作用，整合保稅港區(qū)倉庫資源，提升操作效率、降低運營成本，打通國際貿(mào)易貨物與跨境電商貨物在保稅與非保稅的賬冊互轉(zhuǎn)的最好體現(xiàn)。

1.“四個同倉”特征。一是非保稅貨物與保稅貨物在同一個倉庫不同庫區(qū)共同存儲，二是出口貨物與進口貨物可在同一個倉庫不同庫區(qū)調(diào)撥，三是2B與2C的同倉交割，一般貿(mào)易交付給企業(yè)的貨物與跨境電商交付給電商消費者的貨物（包裹）在同一個倉庫不同庫區(qū)同倉交割，四是內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)的同倉一體，內(nèi)貿(mào)貨物與外貿(mào)貨物在同一個倉庫不同庫區(qū)共同存儲。以“四個同倉”消除跨境物流條塊嚴(yán)格分割的有形存儲壁壘和無形數(shù)據(jù)壁壘，允許非保稅貨物海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域儲存，實現(xiàn)了貨物狀態(tài)在不同海關(guān)賬冊之間切換。

2.設(shè)立非保賬冊。全球中心倉試點企業(yè)可向海關(guān)申請開通非保賬冊，針對非保稅業(yè)務(wù)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立獨立的海關(guān)電子數(shù)據(jù)非保賬冊，允許國內(nèi)非保稅貨物以非報關(guān)方式進入保稅港區(qū)內(nèi)存儲，海關(guān)則通過一系列方式包括物理隔離、CCTV（Closed-Circuit Television，閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)）、WMS（Warehouse Management System，倉儲管理系統(tǒng)）等實施分類監(jiān)管。

3. 賬冊互轉(zhuǎn)互通。全球中心倉在確保稅收應(yīng)收盡收、實際貨物有效監(jiān)管的前提下，運用大數(shù)據(jù)和信息科技手段，拆除電商進口賬冊、電商出口賬冊、保稅展示業(yè)務(wù)賬冊、一般貿(mào)易出口賬冊、一般貿(mào)易進口賬冊、非保稅貨物業(yè)務(wù)賬冊六大賬冊之間的“圍墻”，允許企業(yè)混合經(jīng)營跨境電商、保稅倉儲、保稅展示交易、非貿(mào)貨物等不同貿(mào)易形態(tài)、不同貿(mào)易類型之間的賬冊互轉(zhuǎn)互通，允許企業(yè)間同類賬冊互轉(zhuǎn)和貨物調(diào)撥。當(dāng)然，賬冊互轉(zhuǎn)設(shè)有一定的規(guī)則限制，包括跨境電商進口和跨境電商出口是單向的，即進口可以轉(zhuǎn)出口，出口不能轉(zhuǎn)進口；跨境電商貨物是不能轉(zhuǎn)成一般貿(mào)易進口貨物屬性，一般貿(mào)易進口貨物可以轉(zhuǎn)成跨境電商貨物屬性等。

4. 貨物數(shù)據(jù)監(jiān)管。當(dāng)前，中國實施報關(guān)備案制中申報項數(shù)高達37項。全球中心倉以非報關(guān)單方式入?yún)^(qū)的申報制度，開展海關(guān)申報制度和貿(mào)易便利化創(chuàng)新，解決了普通貨物便捷進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，形成了更大范圍集拼、分撥和混存，提高了對全球資源配置能力。過去因為海關(guān)和企業(yè)監(jiān)管庫存的方式不同，企業(yè)需要按照海關(guān)要求建立一個賬冊向海關(guān)申報，而為了企業(yè)自身的高效管理，則另設(shè)一本賬冊來作為日常管理使用?，F(xiàn)在海關(guān)建立一個中間體——WMS（倉庫管理系統(tǒng)），企業(yè)之間把數(shù)據(jù)映射到這個中間體上，或者開放一個端口，海關(guān)抓取所需要的數(shù)據(jù)，以了解企業(yè)真實的管理情況，而企業(yè)也不再因為要設(shè)立兩邊賬冊應(yīng)對海關(guān)和本身需求，而導(dǎo)致低效或者發(fā)生數(shù)據(jù)錯漏。

二、全球中心倉的應(yīng)用及不足

全球中心倉能夠把進出口貿(mào)易的集聚、分撥和混成真正融為一體，不僅提高了企業(yè)的倉儲利用率、倉庫周轉(zhuǎn)率，大幅度地節(jié)約運營成本，拓展了企業(yè)國際國內(nèi)業(yè)務(wù)范圍，更重要的是，全球中心倉更靈活地運用國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源。然而，受國家海關(guān)信息系統(tǒng)更新?lián)Q代、跨境電商政策調(diào)整變化等因素影響，全球中心倉同倉配置、模式轉(zhuǎn)換的便利化程度還有待提升，市場認(rèn)知程度和普及化程度還不高，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策創(chuàng)新紅利還未得到充分釋放。

（一）全球中心倉的應(yīng)用

1. 內(nèi)外貿(mào)貨物同倉配置。全球中心倉可以面向海外和國內(nèi)兩個市場，用一個倉庫服務(wù)于多個業(yè)態(tài)，可以使貨物以非保稅形式放在特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)。出口賣家把貨物向海關(guān)申報后，數(shù)據(jù)記錄在非保稅賬冊上，當(dāng)海外有訂單時，賣家就能從中心倉往外發(fā)貨，發(fā)出去后再補辦入?yún)^(qū)和出境手續(xù)，最后匯總成一份報關(guān)單。而對于沒賣出去的產(chǎn)品，因為屬于非保稅貨物，所以可以發(fā)回國內(nèi)進行銷售，而不需要進行“復(fù)進口”。從而減少了出口貨物“復(fù)進口”所要重新報關(guān)繳納的相關(guān)關(guān)稅與其他稅費。endprint

2.多種進口方式模式轉(zhuǎn)換。進口商品時企業(yè)可以選擇跨境電商方式（1210）進口，也可以選擇一般貿(mào)易進口（0110），但兩者的進口模式和繳稅不同?？缇畴娚瘫６愡M口實施的是跨境進口綜合稅，是按照零售價來定稅額；一般貿(mào)易是按批發(fā)價繳稅，但進口產(chǎn)品需完成相應(yīng)的商檢手續(xù)。由此，很多企業(yè)通過跨境電商來試探商品是否在國內(nèi)市場受歡迎，當(dāng)產(chǎn)品變成爆款后就轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易模式，進一步降低進口成本。而當(dāng)企業(yè)對進口產(chǎn)品完成商檢等操作后，依托全球中心倉就能實現(xiàn)跨境電商業(yè)態(tài)和一般貿(mào)易業(yè)態(tài)互轉(zhuǎn)。

3. 全球靈活購買與售賣。全球中心倉可同時實現(xiàn)保稅貨物和非保稅貨物、出口貨物與進口貨物同倉倉儲和調(diào)撥，更好地支持國內(nèi)外貿(mào)易便利需求，最大限度地支撐全球性靈活購買與售賣，如美國的產(chǎn)品、法國的產(chǎn)品和中國的產(chǎn)品都可以存放在“全球中心倉”，當(dāng)一個德國人下單后，即能將這些產(chǎn)品打成包裹，發(fā)送到德國。全球中心倉全球靈活購買與售賣，不僅適用于阿里巴巴、京東等基于全球貿(mào)易的電子商務(wù)平臺，支持內(nèi)貿(mào)電商與跨境電商、進口電商與出口電商一體發(fā)展，而且可以滿足國內(nèi)越來越多跨國企業(yè)同時供應(yīng)國內(nèi)海外兩個市場、同時存在多種貿(mào)易方式貨物，開展全球生產(chǎn)組織和供應(yīng)鏈管理。大型生產(chǎn)企業(yè)既需要在國內(nèi)購料，也需要加工貿(mào)易保稅物料，同時需要海外一般貿(mào)易進口物料。過去因為特殊監(jiān)管區(qū)不能實現(xiàn)保稅貨物和非保貨物的打通，進口物料、零配件等只能在特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)做了集聚后，在區(qū)域外還需要設(shè)置廠邊倉，在倉庫內(nèi)跟國內(nèi)物料做個混拼。全球中心倉可以使這個廠邊倉移合到特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展生產(chǎn)線邊VMI配送。

（二）存在的不足

1. 海關(guān)金關(guān)工程二期計劃影響了全球中心倉布局迭代。雖然當(dāng)前前海灣保稅港區(qū)全球中心倉系統(tǒng)已經(jīng)基本完成了與海關(guān)系統(tǒng)的對接，但2018年國家海關(guān)總署的金關(guān)工程二期即在深圳關(guān)區(qū)部署上馬，重點解決系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用整合等問題，全球中心倉系統(tǒng)必須要適應(yīng)金關(guān)工程二期計劃部署，重新開展各個模塊與系統(tǒng)功能的測試，無疑延緩了全球中心倉正常布局運行和升級迭代節(jié)奏，客觀上影響了全球中心倉模式創(chuàng)新應(yīng)用的時效性。

2. 跨境電子商務(wù)政策不穩(wěn)定，影響了全球中心倉推廣應(yīng)用。全球中心倉模式創(chuàng)新直接受益對象是具有更高時效要求和全球配置資源的跨境電子商務(wù)。然而，2016年4月8日起國家開始實施跨境電子商務(wù)零售進口稅收新政，此前個人自用、合理數(shù)量的跨境電子商務(wù)零售進口商品，在實際操作中按照郵遞物品征收行郵稅，新政將其改為按照貨物征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，稅負(fù)一舉大幅增加，同時收緊相應(yīng)監(jiān)管方式。國家對跨境電子商務(wù)零售進口有關(guān)監(jiān)管要求給予一年的過渡期，此后又將過渡期延長至2017年12月31日?？缇畴娚绦抡磥碚呲吽哨吘o具有較大不確定性，影響了跨境電商企業(yè)對全球中心倉布局和使用。

3. 全球中心倉市場認(rèn)知程度和普及化程度還有待提升。全球中心倉作為跨境服務(wù)一種創(chuàng)新，雖然與傳統(tǒng)保稅倉儲、貨物監(jiān)管等方式相比具備了諸多優(yōu)勢，但其市場應(yīng)用價值和前景尚未被大量跨境經(jīng)營企業(yè)充分認(rèn)識，其相關(guān)模塊與系統(tǒng)功能還需要在大量的應(yīng)用場景中不斷完善和升級，進而實現(xiàn)同倉高效配置、模式便利轉(zhuǎn)和全球靈活買賣，服務(wù)全國自貿(mào)試驗區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型升級，成為國家開放型經(jīng)濟發(fā)展有力支撐。這就需要政策解讀宣傳以及相應(yīng)的扶持引導(dǎo)，加快使全球中心倉步入良性發(fā)展軌道。

三、促進全球中心倉發(fā)展的政策建議

根據(jù)全球中心倉模式探索的進展與目前的政策環(huán)境，建議加快制定相應(yīng)政策措施，加快深圳前海灣保稅港區(qū)全球中心倉，最大限度釋放制度創(chuàng)新紅利，為深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，提供具有資源配置功能的重大基礎(chǔ)設(shè)施新支撐。

1. 促進通關(guān)業(yè)務(wù)便利化智慧化。全球中心倉創(chuàng)新的出發(fā)點就是實現(xiàn)貨物自由流動，但如果流動申報手續(xù)過于繁瑣，監(jiān)管流程過于嚴(yán)格，將導(dǎo)致企業(yè)額外付出較多成本。故全球中心倉在發(fā)展電商出口、電商進口、普貨進口等業(yè)務(wù)時，特別需要考慮簡化企業(yè)操作流程，簡化海關(guān)和邊檢通關(guān)手續(xù)，提高進出口業(yè)務(wù)通關(guān)便利化，加快吸引大型電商平臺跨境業(yè)務(wù)和大型跨國公司國際業(yè)務(wù)集聚。同時結(jié)合海關(guān)金關(guān)工程，積極采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新型技術(shù)，加快全球中心倉系統(tǒng)前瞻性優(yōu)化，推動從信息化向智慧化升級。

2. 加強政府專項政策扶持引導(dǎo)。全球中心倉創(chuàng)新發(fā)展既需要中心倉運營企業(yè)投入更多資源，也需要政府政策扶持和引導(dǎo)，共同把全球中心倉建設(shè)好和應(yīng)用好，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)。建議深圳市物流部門和前海自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)部門給予中心倉建設(shè)主體一定建設(shè)補貼，以及給予使用中心倉業(yè)務(wù)主體一定費用補貼，支持全球中心倉創(chuàng)新模式推廣引用，在開放新時代最大限度發(fā)揮中心倉創(chuàng)新價值。

3. 加強政策的解讀與模式的引導(dǎo)。針對全球中心倉相關(guān)企業(yè)與潛在客戶群體，建議前海自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)政府和海關(guān)部門系統(tǒng)解讀全球中心倉最新政策，介紹全球中心倉創(chuàng)新模式的功能、應(yīng)用場景、以及與海關(guān)系統(tǒng)（金關(guān)工程二期）對接的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，引導(dǎo)、推動全球中心倉建設(shè)運營企業(yè)與跨境電商以及全球性企業(yè)群體的跨境物流、貿(mào)易的實務(wù)交流、互動與合作。

4. 培養(yǎng)中心倉示范企業(yè)與案例。結(jié)合現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)戰(zhàn)略需求，積極吸引標(biāo)桿性的跨境電商、跨國公司利用前海灣保稅港區(qū)中心倉發(fā)展業(yè)務(wù)，培養(yǎng)圍繞中心倉展業(yè)的示范企業(yè)和典型案例，支持相關(guān)企業(yè)圍繞全球中心倉業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動前?？缇钞a(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，讓更多企業(yè)熟知全球中心倉模式，使用全球中心倉跨境物流服務(wù)，更高效率地開拓國內(nèi)外市場。

5. 評估和優(yōu)化全球中心倉模式。落實中央粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合全球中心倉模式探索，以保稅港區(qū)新型跨境貿(mào)易服務(wù)的專項工作，積極開展全球中心倉模式的績效評估、優(yōu)化模式流程，加強與主管海關(guān)的密切合作，改進其與客戶企業(yè)的服務(wù)貼合程度，逐步形成全球中心倉服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把中心倉建成現(xiàn)代供應(yīng)鏈上的重要節(jié)點。

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