摘 要 自從聯(lián)大制定的《難民公約》規(guī)范了難民不推回原則，不推回原則即具有了強行法性質(zhì)。但在大規(guī)模難民的背景下，不推回原則無論在理論上，還是實踐上都遇到了挑戰(zhàn)。本文將對此從實施、例外排斥、恐怖活動、環(huán)境、社會、居民、宗教方面進行分析，進而提出個人見解。

關(guān)鍵詞 不推回原則 難民 保護

作者簡介：鮑欣，安徽大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：國際私法。

中圖分類號：D99 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.117

一、難民不推回原則的現(xiàn)況

1905年的英國《外國人法》對難民不推回原則有所規(guī)定，但是不推回原則得到國際認同卻在一戰(zhàn)之后。1951年聯(lián)大組織制定的《難民公約》使難民保護具有了法律上的約束力。此后，一些其他國際法律文件也對不推回原則進行了規(guī)定，不推回成為了國際難民保護體系的不可缺少的一部分。難民不推回原則是保護難民的核心和基礎(chǔ)，也是難民非來源國對難民實行安置和保護的前提，包括邊界不拒絕、不引渡、不驅(qū)逐、大規(guī)模難民涌入的不推回這四項基本內(nèi)容，具有強行法性質(zhì)，是所有國家都必須承擔(dān)的原則義務(wù)。

二、難民不推回原則面臨的挑戰(zhàn)

（一）不推回原則實施上的阻礙

1.實踐上的阻礙

1981年至1989年底，美國海岸警衛(wèi)隊共將三萬左右海地難民送回本國。2004年初美國總統(tǒng)再次下令海岸警衛(wèi)隊將逃來的海地難民驅(qū)逐。 另外，在目前的歐洲難民危機中，從近期歐洲人權(quán)法院的案例上來看，歐洲人權(quán)法院在對難民的態(tài)度上持謹慎和收縮的立場。

2.立法上的阻礙

隨著越來越多的人偷渡或非法移民至美國，美國試圖增加強制遣返的規(guī)定，而英國、澳大利亞等國也對外宣稱將修改本國難民法。

3.個人方面的阻礙

不推回原則易被恐怖分子利用，從事危害接收國社會秩序的非法活動，從而降低了真正難民的信用度。

（二）排斥不推回原則例外的情形

1.不推回原則例外的適用條件

不推回原則例外的適用條件具體包括以下三個方面：行為危害所在國的安全；犯有特別嚴(yán)重的罪行從而構(gòu)成對該國社會的危險；嚴(yán)格遵守正當(dāng)法律程序。

2.排斥不推回原則例外情形的現(xiàn)狀

國際上出現(xiàn)了越來越多不適用不推回例外規(guī)則的情形情況。例如，1969 年《非洲統(tǒng)一組織關(guān)于非洲難民問題的公約》、《卡塔赫納宣言》和《美洲人權(quán)公約》都沒有規(guī)定不推回原則的例外情形。

另外，即便接收國將難民驅(qū)逐，也要有合理的理由，并要保障難民的人身安全。最后，《國內(nèi)難民立法指南》也沒有不推回原則的例外情形的規(guī)定。

目前國際社會反對不推回原則例外情形的發(fā)展局勢反映了當(dāng)今社會對國際人道主義和人權(quán)的重視，這是值得稱贊的一面，說明隨著時代的發(fā)展國際法發(fā)展得越來越完善。但是，對不推回原則例外情形適用的排斥，也使難民接受國的壓力越來越大。

（三）恐怖活動對不推回原則的影響

目前源源不斷的來自敘利亞、利比亞等中東、北非地區(qū)的難民涌入歐洲，造成了歐洲的難民危機。對于這些難民，按照不推回原則歐洲國家本應(yīng)該盡可能的接納。但是，由于難民甄別工作復(fù)雜繁重，“伊斯蘭國”極端組織的恐怖分子就利用了這一原則偽裝成難民進入歐洲國家境內(nèi)，制造恐怖活動，給難民接受國造成巨大損失和社會動蕩，巴黎暴恐事件就是一個典型的案例。這對不推回原則的實施造成重大影響。

（四）不推回原則對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響

出于不推回原則，大量難民涌入了歐洲，給接受國帶來巨大的安置壓力。無論是加萊難民營還是德國難民營、法國難民營都出現(xiàn)了物資少、生活質(zhì)量差、環(huán)境惡劣的狀況。大量難民聚集在一起，不僅會產(chǎn)生大量生活垃圾，還會因為超過當(dāng)?shù)厣钊萘康纳鐣顒咏o當(dāng)?shù)卦斐勺匀画h(huán)境的破壞，甚至有些破壞是不可恢復(fù)或需大量資金的投入才可恢復(fù)的。

（五）不推回原則對當(dāng)?shù)厣鐣謩莸挠绊?/p>

由于難民甄別工作復(fù)雜繁重，歐洲目前接受的難民有的是真正的難民，而有的則是走私分子、極端組織恐怖分子等。這些人的犯罪活動會引起歐洲民眾的恐慌、社會動蕩不安，造成社會秩序的混亂。

（六）本國公民對難民的排斥

對于大量難民的涌入，德國政府采取了積極的措施。但是德國部分民眾持質(zhì)疑甚至排斥態(tài)度。而巴黎暴恐事件更是澆熄了民眾對難民的同情。本國民眾的排斥心理不僅不利于不推回原則的實施，更是會引起社會的不穩(wěn)定。

（七）宗教信仰帶來的隔閡

目前，在德國的大多數(shù)難民，由于語言、宗教信仰、價值觀的迥異，難以融入主流社會，易引發(fā)社會矛盾。同時歐洲各國的出生率低，而歐洲的難民中有大量信仰伊斯蘭教的穆斯林，因此歐洲各國政府也擔(dān)心未來可能出現(xiàn)的歐洲的伊斯蘭化。另外，當(dāng)?shù)厝丝创煌诮绦叛龅碾y民也帶有有色眼光。

以上種種使得當(dāng)?shù)鼐用駥Σ煌苹卦瓌t越來越不滿，歐洲各國政府考慮到本國利益和民眾輿論，執(zhí)行的難民政策實際上也已經(jīng)違背了不推回原則。

三、不推回原則的完善

（一）嚴(yán)格定義難民的范疇

《聯(lián)合國難民公約》明確規(guī)定的難民的范疇對難民的定義擴大化了，這就導(dǎo)致難民隊伍的擴大化。而歐洲的難民危機也與難民的大規(guī)模涌進密切相關(guān)。因此應(yīng)嚴(yán)格定義難民的范疇，這有利于減小難民的規(guī)模，減輕不推回原則實施的負擔(dān)。

（二）完善難民甄別程序

為防止犯罪分子、恐怖分子混入難民之中，要嚴(yán)格難民的甄別程序，加大對這些不法分子的打擊懲處力度，以示警示。只有真正的符合嚴(yán)格定義的難民才能進入接受國境內(nèi)。同時對于這些真正的難民還要進一步監(jiān)管，以防他們地下支持恐怖分子，成為恐怖分子的溫床。

（三）國際社會共同合作

不推回原則要求接受國對難民或無家可歸者的邊界不拒絕、不引渡、不驅(qū)逐，對大規(guī)模難民涌入的不推回。但是實際上一個或幾個國家對難民是有接受限度的，一味依靠人道主義也是不現(xiàn)實的。這就需要國際社會通力合作?；蚴嵌鄠€國家一起分擔(dān)難民，或是其余國家對接受國進行經(jīng)濟上、物資上、醫(yī)療衛(wèi)生上的人道主義的援助，或是通過權(quán)威性的國際組織來調(diào)配任務(wù)，形成合力。

（四）對難民的保護工作進行細化

不推回原則的不拒絕、不引渡、不驅(qū)逐，不推回，是絕對不夠的。該原則對難民提供的有效庇護僅限于有關(guān)國家不將難民送回到本國 ， 卻并未確立對難民的長期庇護。 要想不因難民問題埋下后患，就要解決接受難民后的經(jīng)濟、環(huán)境、社會穩(wěn)定、國家安全、宗教信仰等種種問題，而不只是不將難民送回本國就高枕無憂了。

1.經(jīng)濟方面

不僅要有資金的投入（包括本國資金投入和接受國際社會的援助），更重要的是解決難民的就業(yè)教育問題。

2.環(huán)境方面

要重視難民聚集地區(qū)的環(huán)境保護問題，防止對該地區(qū)自然環(huán)境的破壞。最主要的是保障該地區(qū)的生活物資的充足、生活設(shè)備的齊全，醫(yī)療衛(wèi)生的保障。

3.社會穩(wěn)定、國家安全、宗教信仰方面

嚴(yán)格把控難民甄別工作，防止恐怖犯罪分子混入其中，做好教育輿論宣傳工作，消除不同宗教信仰的民眾間的敵視，幫助難民融入主流社會。

4.明確難民主管機關(guān)的難民安置工作

確定國家安全部門具體負責(zé)難民身份的甄別、確認等有關(guān)工作；民政部門（the ministry of civil affairs）負責(zé)難民的生活安排工作；外交部負責(zé)難民的外交協(xié)調(diào)工作；各部門分工合作。 使難民安置工作有序進行。

（五）難民不推回原則由永久性轉(zhuǎn)變?yōu)闀簳r性

目前不推回原則已經(jīng)難以應(yīng)對歐洲大規(guī)模的難民涌入，大規(guī)模的難民涌入已經(jīng)超過了歐洲各國各方面的承受能力。同時，如果大量不同宗教信仰的難民在接受國長久生活下去，物質(zhì)需求得到滿足后，他們很有可能提出不合理的政治需求（甚至是顛覆接受國的政權(quán)）。

對于此，可以對不推回原則進行修改或補充解釋：在難民正遭受迫害時，接受國必須接受難民，但前提是當(dāng)難民地的難民出現(xiàn)原因消除時，除不可抗力因素以外，難民應(yīng)回到本國或經(jīng)常居住國家。這也一定程度上減輕接受國因難民大規(guī)模涌入而帶來的在經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、宗教信仰等各方面的負擔(dān)。

四、結(jié)語

難民不推回原則是國際社會出于人道主義對于難民保護的一項法律基本原則。不推回原則的產(chǎn)生是為了保護難民，然而隨著時代的發(fā)展，不推回原則出現(xiàn)了一些法律漏洞，它的實施也遇到了一些阻礙。對不推回原則從難民范疇、難民甄別、國際社會共同合作、難民保護工作細化和對不推回原則進行修改或補充解釋等方面進行完善，有利于難民不推回原則的實施和歐洲難民危機的解決。

注釋：

劉家琛.國際法案例.北京：法律出版社.1998.

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王海濱、戴長征.國際難民現(xiàn)狀和難民機制建設(shè).教學(xué)與研究.2011（6）.

王元君.關(guān)于建立我國難民保護法律制度的幾點思考.公安研究.2005（12）.50.