崔榮春

【摘 要】政策解讀報道，解讀的對象是政策，報道的受眾是讀者。讀者在注重報道權威性的同時，更關注其實用性，這就要求政策解讀要以親民的姿態(tài)做出權威而實用的報道。編輯、記者應具有鮮明的讀者意識，通過多種編輯、采寫手段，用通俗的語言解讀專業(yè)的“紅頭文件”，深度挖掘政策內涵，既讓讀者“悅”讀、易讀，又讓報道有深度、有分量。

【關鍵詞】政策解讀；讀者意識；“悅”讀；深度

政策解讀報道是主流媒體的強項，能夠有效地體現(xiàn)主流媒體的影響力和滲透力。但一直以來，政策解讀報道給讀者的印象通常很“高冷”，對政策的解讀不夠詳盡，很多讀者往往看不懂，弄不明白新政策到底有什么內容，更談不上如何準確地適用了。

其實，政策解讀報道是可以滿足讀者的“悅”讀需求的，需要編輯、記者在做“活”、做“深”上下功夫，在做到準確、系統(tǒng)解讀政策的同時，增強可讀性、深刻性，讓讀者看得明白，更好地指導實踐工作，從而擴大政策宣傳的影響力，傳遞輿論正能量。

一、做“活”：用通俗的話解讀“紅頭文件”

如今，各類新出臺的政策已成為媒體豐富的新聞源。由于政策法規(guī)本身的特點，政策解讀報道很容易寫成篇幅長、可讀性差的稿件。那么，怎樣才能把干巴巴的政策條文做成吸引讀者的報道，讓人一看就懂？筆者認為，要站在讀者角度，具有鮮明的讀者意識，從實用、方便、易讀的角度出發(fā)，學會用通俗的語言來解讀專業(yè)的“紅頭文件”，化“繁”為“簡”，化“硬”為“軟”，才能吸引讀者的“眼球”，讓讀者樂于讀、容易讀，進而準確、有效地報道這些政策。

在政策解讀報道中，把內容繁雜的政策條文，化整為零加以拆分，分別提煉出明晰的小標題。這樣，讀者就很容易抓住這篇政策報道的關鍵點。在對支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的報道中，筆者就采取了這種方式。

就業(yè)關系到民生。長期以來，為擴大就業(yè)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，國家出臺了一系列支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策。這些優(yōu)惠政策是有時限的，原優(yōu)惠政策到期后，新的優(yōu)惠政策的變化關系到創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者的切身利益。2014年，財政部、國家稅務總局等部門發(fā)布文件，對2014年-2016年期間的創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收優(yōu)惠政策做出了明確要求。新的稅收優(yōu)惠政策覆蓋哪些人群？能夠減免多少稅？需要辦理什么手續(xù)才能享受到優(yōu)惠？如果文章中直接引用法規(guī)條文，必然面目嚴肅，嚇跑讀者。如何吸引讀者的眼球，使讀者輕松獲取“紅頭文件”中的重要內容？筆者對原作者發(fā)來的政策解讀稿件加以梳理、歸納，編輯刊發(fā)了《享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠：注意操作細節(jié)》（《中國稅務報》2014.5.23）這篇解讀文章，提煉出若干政策關鍵點，每個關鍵點配上一個小標題：“取消稅收優(yōu)惠行業(yè)限制”“擴大稅收優(yōu)惠人員范圍”“增加扣減稅費種類和提高扣除金額上限”“延長優(yōu)惠政策執(zhí)行期限”“簡化稅收優(yōu)惠審批管理”，每個小標題下都清晰說明政策規(guī)定和操作提示，使讀者能在短時間內迅速抓住新文件的核心內容，重點突出、一目了然，讀者自然想看、愛看，好政策、新政策也就能得到及時、有效的宣傳。

“紅頭文件”必定是嚴謹、穩(wěn)重的，力求規(guī)范、準確，文字上就會顯得“刻板”，時常會出現(xiàn)較難理解的專業(yè)術語。但是，一篇圍繞“紅頭文件”的政策解讀報道，要想真正讓讀者看得懂、用得上，自然要將“官話”翻譯成“白話”，多講故事，多做解釋。因此，在采寫、編輯政策解讀報道時，首要的工作就是對專業(yè)術語加以轉換、翻譯，使用盡可能輕松的文筆和盡可能活潑的語言，把抽象的政策文件和法規(guī)條文用故事的形式講解得深入淺出，在保證專業(yè)性的同時增強可讀性。

以《植物“黑金”中的稅元素》（《中國稅務報》2017.7.21）為例。2017年是供給側結構性改革的深化之年，供給質量的提高無疑是這場改革的重中之重，而供給質量的提高，離不開技術創(chuàng)新。包括研發(fā)費用稅前加計扣除在內的稅收優(yōu)惠政策，通過發(fā)揮導向激勵作用，助力企業(yè)打造創(chuàng)新驅動型發(fā)展模式。研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策歷經(jīng)變化，審核程序進一步簡化，企業(yè)應關注哪些政策變化點？如何才能正確操作，確保優(yōu)惠應享盡享？文章通過講故事的方式，選取典型企業(yè)——濟南圣泉集團股份有限公司，講述了這家企業(yè)在李克強總理的囑托下，300多名科研人員經(jīng)過長達7年的不懈攻關，最終成為全球唯一一家用植物秸稈為原料提煉“黑金”石墨烯的故事，把相關稅收政策解讀和企業(yè)涉稅操作注意事項都揉在故事中，實用性強，讀起來輕松且有吸引力。

有些政策隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展而不斷修訂、完善，在做這類政策解讀報道時，可以采取“比”的方法，將新政策和原來的政策加以比較，“比”出新舊的不同，讓讀者輕松掌握政策變化點。比如，為轉變稅務機關工作職能，進一步優(yōu)化納稅服務，提高辦稅效率，國家稅務總局發(fā)布了《關于簡化增值稅發(fā)票領用和使用程序有關問題的公告》（國家稅務總局公告2014年第19號），推出簡化增值稅發(fā)票領用和使用程序五項措施。這五項措施在現(xiàn)行相關規(guī)定基礎上都做了哪些調整？報道以19號公告內容為基礎，對照舊條文，逐條加以分析、比較，政策變化點一目了然。

另外，政策解讀還可以在報道時配以圖表，幫助讀者更直觀、清晰地理解政策。比如，小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策逐步升級、逐漸擴圍，是國務院進一步釋放政策紅利的具體舉措，也是促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、增強市場活躍度的重大決策。小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策歷經(jīng)多次調整，我們在做這一選題的報道時，通過表格的形式，詳細列明了歷次變化的年份、政策依據(jù)、政策核心內容和變化點，讓讀者一看就懂，既解答了納稅人關心的問題，也較好地宣傳了這一政策。

二、做“深”：帶著問題挖掘政策內涵

在觀念引導成為構成媒體影響力重要因素的今天，具有高品質“附加值”的深度報道，得到讀者的廣泛關注和厚愛，深度報道也成為新聞傳播中的利器。政策解讀的顯著特點就是“專業(yè)”，報道越具有深度，也就越符合業(yè)內讀者的需要。因此，有一定專業(yè)性、有分析深度以及專業(yè)性社會性結合較好的政策解讀報道，能夠使政策內涵得到充分的反映，在宣傳上形成一定的氣勢，引起讀者的關注。

那么，如何拓展報道的深度呢？深度報道的思維過程，始終回旋著“問題意識”，“是從疑問進入，從質疑的態(tài)度進入的”。[1]發(fā)生了什么事件？誰對這件事負責？他們?yōu)槭裁醋鲞@件事？是什么促使他們做這件事？這些基礎性的追問中，當涉及的問題從事件發(fā)生深入到原因追尋的時候，報道已經(jīng)在走向深刻。應該認識到，“事實”“原因”“關系”“背景”這些元素與報道的深度是不可分割的。[2]

結合政策解讀的深度報道，從內容上看，筆者認為，可以從以下幾個方面入手：第一，政策出臺的背景是什么？對政策背景的解讀不是流水賬似的回顧，而是要在報道中梳理出政策出臺的邏輯線索，說清來龍去脈、前世今生，讓讀者明白，在這個時點出臺這項政策是水到渠成、恰逢其時的。第二，政策對行業(yè)、對企業(yè)的影響是什么？厘清脈絡，宏觀層面要透徹分析政策對經(jīng)濟發(fā)展的綜合影響，對整個行業(yè)鏈條的影響；微觀層面要講清政策對相關企業(yè)的具體利害關系，介紹應對策略。第三，有關主體對政策有哪些反響、評論和建議？在充分表達各界聲音的同時，要以發(fā)展的眼光預測將來的走向，提示企業(yè)早做安排。實際上，政策制定的過程是一個較長的鏈條，制定政策的背景、事實、依據(jù)等環(huán)節(jié)的背后，都隱含著大量實用性信息，給深度報道留下了極大的挖掘空間。通過帶著問題細化采訪，就能挖掘出大量新的信息，也就增加了政策報道的“含金量”和“附加值”。

舉一個例子。2016年3月18日召開的國務院常務會議決定，自2016年5月1日起，我國全面推開營業(yè)稅改征增值稅（營改增）試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)全部納入營改增試點。至此，營業(yè)稅退出歷史舞臺，增值稅制度將更加規(guī)范。這是黨中央、國務院根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，從深化改革的總體部署出發(fā)做出的重要決策，也是自1994年分稅制改革以來，財稅體制的又一次深刻變革。這對作為行業(yè)報的《中國稅務報》來說，是一出值得關注和報道的“重頭戲”。營改增后，企業(yè)適用的政策主要有哪些變化？企業(yè)稅負情況如何變化？企業(yè)的反應如何？為什么要推行營改增？營改增的推進路線圖是什么樣的……這些問題都是營改增全面推行之初人們最想知道的。要回答這些問題，《中國稅務報》有著天然的優(yōu)勢和資源。于是，該報拿出4個版面，區(qū)分四大行業(yè)分別對新政策加以解讀，對上述熱點問題予以回應，既寫出營改增對國家經(jīng)濟大局的影響，對各大行業(yè)的綜合影響，又寫出了對代表性企業(yè)的稅負、成本帶來的具體影響，同時結合企業(yè)類別和具體經(jīng)營模式提出操作建議，把營改增政策做深、做透，做出了權威性、可讀性，起到了很好的稅法宣傳效果，得到了讀者和主管部門的肯定。

從報道形式上看，政策解讀報道可以綜合應用多種新聞體裁，從不同角度揭示政策的影響和內涵。一篇深度報道，用消息體裁，寫出新聞內容；用通訊體裁，具體揭示政策出臺的背景，分析政策的宏觀和微觀影響，提示應對舉措；用評論體裁，闡明多方觀點。此外，可以通過新聞鏈接、名詞解釋、記者手記、編者按等方法，對政策進行多元化的闡釋。通過內容和形式的完美統(tǒng)一，讓政策解讀報道更具專業(yè)性、全景性和可讀性。

注釋：

[1]孫玉勝.十年——從改變電視的語態(tài)開始[M].北京：人民文學出版社，2012.

[2]杜駿飛，胡翼青.深度報道原理[M].北京：中國廣播電視出版社，2000 .

（作者單位：中國稅務報社）

責編：姚少寶