沙元飛++潘敏

【摘 要】囿于對保護客體定性和保護主體意識等問題，電視新聞報道作品的著作權(quán)保護進展緩慢。其結(jié)果必將影響我國新聞傳播事業(yè)的發(fā)展。本文試以問題為導(dǎo)向，為增強電視新聞報道著作權(quán)意識尋找到法律依據(jù)和提升途徑。

【關(guān)鍵詞】電視新聞；時事新聞；著作權(quán)

在知識產(chǎn)權(quán)保護意識日漸增強的今天，電視新聞報道的著作權(quán)理應(yīng)被媒體機構(gòu)及全社會所重視。然而，囿于對保護客體定性和保護主體意識等問題，在現(xiàn)實中，大量的電視新聞報道作品依然被無償?shù)厥褂?，新聞作品的?chuàng)作者及媒體機構(gòu)的權(quán)益被直接侵害。其結(jié)果是影響了新聞傳播事業(yè)的發(fā)展。本文試以問題為導(dǎo)向，為增強電視新聞報道著作權(quán)意識尋找到法律依據(jù)和提升途徑。

一、客體定性，電視新聞報道理應(yīng)具有著作權(quán)

要弄清電視新聞有沒有著作權(quán)，我們可以先研究新聞有沒有著作權(quán)。這一點分為兩個部分來看。

（一）時事新聞

什么是時事新聞？一般來說有廣義和狹義兩種。在新聞學(xué)的理論中，時事報道、時事調(diào)查、時事新聞的說法很普遍，這里的“時事新聞”，通常泛指新聞媒體對新近發(fā)生的新聞事件所作的報道，不過它與我國著作權(quán)法中涉及的“時事新聞”的特定含義又有所不同。

《中華人民共和國著作權(quán)法》第三條規(guī)定：“本法所稱的作品，包括以下列形式創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)等作品。”其第五條又規(guī)定：“本法不適用于：（一）法律、法規(guī)、國家機關(guān)的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質(zhì)的文件，及其官方正式譯文；（二）時事新聞；（三）歷法、數(shù)表、通用表格和公式。”著作權(quán)法上的時事新聞是指全部由信息（包括時間、地點、人物、事件等客觀事實）組成的新聞，反映新近發(fā)生的一般事實，并不是“作品”，而受保護的對象應(yīng)該是作品。我國《著作權(quán)法實施條例》第六條規(guī)定：“時事新聞，指通過報紙、期刊、電臺、電視臺等傳播媒介報道的單純事實消息?！倍@種時事新聞是不受我國著作權(quán)法保護的，因為這種“單純事實消息”只是反映一種客觀事實，只是單純地報道某時某地發(fā)生了某件事情，這一過程并不包含創(chuàng)造性勞動。有學(xué)者撰文指出，在我國《著作權(quán)法》所有的“時事新聞”后面沒有接“作品”一詞，也沒有將“單純事實消息”劃入“作品”之列，是有一定深層次原因的。

然而，時事新聞不受保護的論斷，必須要注意區(qū)別對待。畢竟純粹對時事新聞進行單純文字描述的現(xiàn)象是極為少見的，電視新聞在新聞?wù)蛘卟捎脴?biāo)題式（一句話）新聞播報時經(jīng)常以此方式表現(xiàn)。但普遍來說，電視新聞報道包含評論、特寫、綜述及深度報道等，電視因其特點和優(yōu)勢可以將視音頻編輯與新聞信息有機結(jié)合，給受眾留下強烈的印象。而著作權(quán)法規(guī)定的“時事新聞”指的僅僅只是這些形式當(dāng)中可以抽象概括出來的一種純客觀描述。這種區(qū)別非常重要，我們試著區(qū)分如下：

1、單純的事實陳述。比如，“安徽省第十二屆人大七次會議、安徽省政協(xié)第十一屆五次會議將分別于1月16日和1月15日在合肥隆重召開。”這顯然符合上述要求，除了基本的客觀“硬件”，沒有更多的內(nèi)容。

2、帶有媒體及記者個人特征的敘述方式（即含有最低程度的獨創(chuàng)性）。比如，“肩負新使命，共繪新藍圖，滿載著創(chuàng)新‘三個強省建設(shè)的豐碩成果，肩負著決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會歷史使命的‘省兩會——安徽省第十二屆人大七次會議、安徽省政協(xié)第十一屆五次會議將分別于1月16日和1月15日在合肥隆重召開”，在這里，“肩負新使命，共繪新藍圖，滿載著創(chuàng)新‘三個強省建設(shè)的豐碩成果，肩負著決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會歷史使命的‘省兩會”就是其有一定獨創(chuàng)性的表達方式，它提供了最低限度的獨創(chuàng)性。

回到問題之初，電視新聞的獨創(chuàng)性比上述單純的文字描述有更多的表達可能，因為畫面的編輯手法大大豐富了新聞內(nèi)容的表達形式。

（二）其它新聞

人們普遍認為，對時事新聞不給予著作權(quán)保護的規(guī)定是基于保障公民知情權(quán)的前提。同時，鑒于媒體的性質(zhì)和發(fā)展要求，對于其他新聞類型的著作權(quán)保護又是非常必要的。媒體出于“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)化運營”的競爭需要，必須在新聞節(jié)目的采集、制作、加工、播發(fā)各個階段注入其有別于競爭對手的元素，通過采編人員的腦力和體力勞動實現(xiàn)信息某種程度的增值。媒體的核心價值在于新聞的價值，離開這一點，其它的業(yè)務(wù)比如廣告、發(fā)行、軟性資訊都成了空中樓閣。對其它新聞和帶有獨創(chuàng)性的時事新聞來說，若給新聞媒體尤其是電視新聞工作者提供更多的著作權(quán)保護，則能使其創(chuàng)作出更多富有創(chuàng)造性的、更能吸引受眾的新聞報道。

由此我們可以推定，具有電視媒介特質(zhì)的新聞報道作品屬“智力成果”，完全應(yīng)當(dāng)歸入著作權(quán)法意義上的作品范疇。電視機構(gòu)應(yīng)擁有相應(yīng)的著作權(quán)，而新聞作品創(chuàng)作者也應(yīng)當(dāng)擁有相應(yīng)的著作權(quán)等署名人身權(quán)。

二、增強電視新聞報道著作權(quán)意識的意義

新聞報道的著作權(quán)意識，對于媒體的發(fā)展具有特別的意義。尤其在當(dāng)下，世界性的著作權(quán)保護意識全面蘇醒，著作權(quán)帶來的社會與經(jīng)濟效益非常巨大。電視工作者著作權(quán)意識的增強，對于媒體的意義可以概括為以下幾個方面：

（一）帶動媒體行業(yè)的著作權(quán)意識，維護媒體自身的合法權(quán)益

主流媒體由于歷史原因，對著作權(quán)的問題一直不太重視。從著作權(quán)的前期防止被侵犯到后期保護，都沒有形成一套有效的機制，同時也沒有意識到自己對于他人著作權(quán)侵犯的可能性，電視臺利用其國有背景侵害著作權(quán)的事情也不勝枚舉?？傮w來看，傳統(tǒng)媒體的著作權(quán)意識相對于新興媒體而言，是比較落后的。

隨著全社會著作權(quán)意識的提高，媒體在電視劇、文藝節(jié)目等方面的著作權(quán)意識不斷增強，但是對于新聞節(jié)目的著作權(quán)保護明顯不夠。由于新聞節(jié)目是媒體的核心競爭力所在，因此增強新聞節(jié)目報道的著作權(quán)意識對于整個媒體行業(yè)的著作權(quán)意識的增強具有重要意義。

（二）有助于提高新聞節(jié)目制作質(zhì)量

著作權(quán)意識的提升有助于編輯記者提高新聞節(jié)目制作的質(zhì)量，包括文字質(zhì)量和畫面質(zhì)量。電視新聞工作者在采集制作時事新聞時，如果對著作權(quán)有預(yù)先的認識，那么，在制作節(jié)目時，就會比較注意哪些內(nèi)容僅是“一般客觀事實”的簡單羅列，不需要進行著作權(quán)方面的考慮，而僅僅考慮其時效性，優(yōu)先突出其“時效”，不怕簡單，只要求最快；同時知道哪些內(nèi)容可以進行恰當(dāng)?shù)木庉嫞怪哂兄鳈?quán)法保護的某些特征，譬如獨創(chuàng)性等。這樣一來，編輯記者對于新聞節(jié)目內(nèi)容素材的可利用程度便可做到心中有數(shù)，這不但對于節(jié)目質(zhì)量的提升有利，同時等于參與了媒體資源有效運營的過程，可以收到類似于“全員管理”的整體效果。

（三）有助于媒體資源管理效率的提高

對節(jié)目內(nèi)容是否擁有著作權(quán)的判斷，可以作為節(jié)目類型的分類依據(jù)。對于媒體資源的管理而言，節(jié)目資源是重點。節(jié)目資源中，新聞報道又是其重點。因此，對新聞內(nèi)容的類型劃分，是媒體資源劃分的一種重要依據(jù)，也是形成媒體資源管理格局的重要一環(huán)。這在未來媒體著作權(quán)管理達到一定水準(zhǔn)時會更加有效地表現(xiàn)出來。

（四）有助于促進整體管理水平的提高

按照國際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類，電視業(yè)屬于版權(quán)產(chǎn)業(yè)，是以創(chuàng)造享有版權(quán)的作品作為其主要產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家的版權(quán)保護法律制度已比較完善，作為電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的電視節(jié)目版權(quán)管理從電視業(yè)誕生之日起就已開始，其管理經(jīng)驗和高質(zhì)量的管理隊伍也較為成熟且頗具規(guī)模。相比之下，我國電視業(yè)界還有許多版權(quán)管理的基礎(chǔ)性工作要做。

版權(quán)管理的主要內(nèi)容是要明確電視臺內(nèi)各部門在版權(quán)管理事務(wù)中的職責(zé)、權(quán)限和工作流程。版權(quán)管理特別注重通過規(guī)定節(jié)目制作、行政、技術(shù)、公司各部門在節(jié)目立項、制作、播出、出入庫、開發(fā)全流程各環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限，形成節(jié)目運行全流程的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)管理線路的連接，改變過去部門分割、各行其是的格局。就此來講，版權(quán)管理可以促進電視臺整體管理水平的提高。而新聞節(jié)目版權(quán)工作的介入，使媒體的整體著作權(quán)管理增加了一項重要功能，是媒體版權(quán)管理格局中的一個新的增長點。

三、如何增強電視新聞報道的著作權(quán)意識

增強新聞報道著作權(quán)意識可以分為兩個層面來看，一是媒體侵犯他人的著作權(quán)，導(dǎo)致公眾的著作權(quán)意識趨向淡薄。不可否認，這與新聞媒體尤其是電視媒體有一定關(guān)聯(lián)；二是新聞媒體的著作權(quán)同樣可以被他人侵犯，并且出于各種原因不易追究。因此國家需要在制度和法律層面不斷完善對著作權(quán)保護的措施，同時大力提高包括電視新聞工作者在內(nèi)的全體國民的著作權(quán)意識，主要包括以下幾個方面：

（一）完善相關(guān)制度

隨著電視新聞傳播方式的創(chuàng)新發(fā)展，其傳播平臺也更加多樣，但由于缺乏完善的法律法規(guī)和相關(guān)制度保護，經(jīng)常出現(xiàn)著作權(quán)被侵犯的現(xiàn)象，這不僅打擊了電視新聞工作者的工作熱情，更阻礙了電視新聞的發(fā)展。所以從法律層面規(guī)范著作權(quán)，嚴(yán)懲侵權(quán)行為，是加強電視新聞著作權(quán)保護的重要路徑。就我國情況而言，國家應(yīng)及時出臺相關(guān)法律法規(guī)，并充分發(fā)揮電視協(xié)會等組織的作用，建立健全保護體系，實現(xiàn)對電視新聞著作權(quán)的切實保護。

（二）媒體機構(gòu)積極行動

媒體機構(gòu)應(yīng)當(dāng)把新聞報道著作權(quán)作為核心業(yè)務(wù)來抓?；ヂ?lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，以超乎想象的速度改變了電視行業(yè)的格局，特別是制播分離的改革使得不少電視臺成了簡單的播出平臺。新聞報道等業(yè)務(wù)被弱化了，新聞作品這筆無形資產(chǎn)被忽視了。如何盤活這塊巨大的隱性資產(chǎn)？媒體機構(gòu)應(yīng)迅速行動起來，對內(nèi)要加強版權(quán)意識培訓(xùn)，理順各部門之間的利益關(guān)系，加大內(nèi)容創(chuàng)作的力度，要在策劃、采訪、評論、互動及后期編輯等各個環(huán)節(jié)發(fā)力；對外要推動建立健全傳統(tǒng)媒體和新興媒體版權(quán)合作機制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序，根據(jù)國家版權(quán)局《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》有關(guān)要求，制定相應(yīng)的管理辦法。

（三）媒體人需增強保護意識

電視新聞工作者應(yīng)該自覺參與到媒體著作權(quán)管理的體系中去，利用手中的新聞資源進行創(chuàng)造性的工作，以促進全行業(yè)著作權(quán)保護水平的提高和意識的增強。利用媒體的傳播優(yōu)勢對著作權(quán)法律法規(guī)進行廣泛傳播，促進全社會對于新聞著作權(quán)保護的認識和立法上的改良。我國對于新聞著作權(quán)的恰當(dāng)保護，也有賴于媒體對于此工作的進一步推進。

作為電視新聞工作者，對自身素質(zhì)和文化修養(yǎng)的要求要高。我們說記者應(yīng)該什么都懂，雖然這個說法不太嚴(yán)謹，但是博學(xué)多思、涉獵廣泛是對記者的基本要求。電視記者除了要熟悉新聞的采編和畫面的獨創(chuàng)性工作以外，還很有必要了解國內(nèi)外關(guān)于著作權(quán)方面的法律法規(guī)，以及相關(guān)的事實和案例，指導(dǎo)自己在新聞工作實踐中把握好自身和媒體相關(guān)權(quán)利的保護。

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（作者單位：安徽廣播電視臺）

責(zé)編：姚少寶