文/朱敏

變革之道：把激勵搞對

文/朱敏

“把激勵搞對”是中國改革經(jīng)濟學(xué)的重要原則。如今，與經(jīng)濟新常態(tài)相對應(yīng)的社會新環(huán)境正在形成，但在舊的激勵體系打破后，新的激勵體系尚未構(gòu)建

美國經(jīng)濟學(xué)家霍姆斯特朗（Holmstrom）和米爾格羅姆（Milgrom）提出過一個原理，說的是在兩個以上的不同活動之間，雇主若不能監(jiān)督雇員的時間與精力分配，將有兩種可能的后果：一種是雇員投入每項活動的時間或精力的邊際報酬率相等，一種是雇員任何時間和精力都不會投入邊際報酬率低的活動。照此原理，不難理解為何會出現(xiàn)懶政怠政，也有助于更針對性地設(shè)計出科學(xué)合理的對策機制，而免于一般意義上的道德化評判。

不可否認，與經(jīng)濟新常態(tài)相對應(yīng)的社會新環(huán)境正在形成。但在舊的激勵體系打破后，新的激勵體系尚未構(gòu)建。

之前GDP錦標賽的單一目標，指標易于量化，容易設(shè)計報酬體系，而如今考核指標趨于多元化，除了經(jīng)濟增長，也越來越重視民生、環(huán)保、扶貧和反腐等。后者不像GDP那樣方便計量，不易進行報酬體系設(shè)計。當新舊激勵機制有待接續(xù)，約束監(jiān)督機制又未建立之時，懶政怠政被當作一種相對低邊際成本的理性選擇。此外，機構(gòu)職位設(shè)置不合理，缺乏嚴格的崗位責任制，干多干少、干好干壞的報酬收益差別不大，以及考核監(jiān)督主體多元化，同一件事政府、輿論、民意等評價體系各有標準，尤其是基層工作陷入左右不討好的處境，甚而產(chǎn)生無所適從之感，也加劇了懶政怠政現(xiàn)象的發(fā)生。

作為變革哲學(xué)的重要方法論，遵循“把激勵搞對”是中國經(jīng)濟改革的經(jīng)驗，沒有“把激勵搞對”則是當前諸多問題的癥結(jié)?，F(xiàn)實當中，懶政怠政恰恰表現(xiàn)為三種情形：能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”。從選拔、問責、考評機制上來反思滋生懶政怠政的土壤，正是監(jiān)督不力、權(quán)責不清、激勵不到位所造就的。

建設(shè)現(xiàn)代意義上的服務(wù)型政府是中國改革的重要目標。服務(wù)型政府的一大特征在于具有較高的行政效能，懶政怠政一旦形成氛圍，也就成了低效能的代名詞，這顯然與建設(shè)服務(wù)型政府的要求格格不入。效能低下在一些部門不同程度存在，除了表現(xiàn)為服務(wù)意識不強、行政不作為之外，還包括職能定位偏離、“越位”“錯位”“缺位”等現(xiàn)象并存、價值目標偏離、政績考核不合理導(dǎo)致對維護公共利益和社會公正的悖逆。

為此，有以下四條對策可供參考：（一）合理激勵。應(yīng)建立健全選人用人機制，改變干少干多和干壞干好都一樣的逆向激勵效應(yīng)，適當推行試錯容錯機制，包容和鼓勵在改革中先行先試，在創(chuàng)新中奮勇前行。（二）依法問責。遵循法治精神筑牢問責硬約束，將治標與治本有機結(jié)合在一起。（三）效能監(jiān)察。運用大數(shù)據(jù)提供“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，健全完善公開承諾和限時辦結(jié)等制度，同時更加清晰界定不同部門和崗位的職能和權(quán)責，可以讓權(quán)力運行更有邊界感。（四）群策群力。一是建立權(quán)威智庫機構(gòu)，進行政府創(chuàng)新。二是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)， 健全決策機制。三是充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，向公眾提供陽光、文明的公共服務(wù)，有力提升政府效能。

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