文/秦中春

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義與重點(diǎn)

文/秦中春

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把它作為貫徹新發(fā)展理念建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大內(nèi)容之一。這項(xiàng)戰(zhàn)略的提出，令人耳目一新、眼前一亮，具有重大意義，內(nèi)容非常豐富，工作很有挑戰(zhàn)性。理解和實(shí)施這一戰(zhàn)略，要有歷史維度、理論高度和實(shí)踐廣度。實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略不僅是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繁榮的重大決策，而且是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化大發(fā)展的重要內(nèi)容，還與深入推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗中國(guó)有重要關(guān)聯(lián)。各地各部門要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度，把推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要目標(biāo)、重要任務(wù)和重要抓手，深刻領(lǐng)會(huì)、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、高位推動(dòng)，切實(shí)解決這項(xiàng)戰(zhàn)略在組織實(shí)施過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題，以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為決勝全面建成小康社會(huì)和奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供支撐和作出貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施意義重大

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大的歷史性、理論性和實(shí)踐性意義。從歷史角度看，它是在新的起點(diǎn)上總結(jié)過(guò)去，謀劃未來(lái)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提出了鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求新藍(lán)圖。從理論角度看，它是深化改革開(kāi)放，實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，系統(tǒng)解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題的重要抓手。從實(shí)踐角度看，它是呼應(yīng)老百姓新期待，以人民為中心，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)搞好，把農(nóng)村保護(hù)建設(shè)好，把農(nóng)民發(fā)展進(jìn)步服務(wù)好，提高人的社會(huì)流動(dòng)性，扎實(shí)解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民發(fā)展進(jìn)步遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要內(nèi)容。

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的迫切要求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是黨的十九大報(bào)告作出的一個(gè)重大判斷，它明確了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。新時(shí)代，伴隨社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出更高要求。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和城市化的深入推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)出現(xiàn)分化，農(nóng)村發(fā)展也出現(xiàn)分化，目前最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡，最大的不充分是“三農(nóng)”發(fā)展的不充分，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的不充分，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不充分，農(nóng)民群體提高教科文衛(wèi)發(fā)展水平和共享現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展成果的不充分等。從決勝全面建成小康社會(huì)，到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，解決這一新的社會(huì)主要矛盾需要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是與國(guó)家對(duì)外實(shí)行開(kāi)放經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)行組合配套系統(tǒng)解決現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行深層次矛盾的既重要又可控的重要抓手

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，提高了社會(huì)稀缺配置效率，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展水平大幅提高，社會(huì)勞動(dòng)分工越來(lái)越深越來(lái)越細(xì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，需要考慮市場(chǎng)體制運(yùn)行所內(nèi)含的生產(chǎn)過(guò)剩矛盾以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問(wèn)題，需要不斷擴(kuò)大稀缺資源配置的空間和范圍。

解決問(wèn)題的途徑是實(shí)行國(guó)際國(guó)內(nèi)兩手抓，除了把對(duì)外實(shí)行開(kāi)放經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、推動(dòng)形成對(duì)外開(kāi)放新格局，包括以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，拓展對(duì)外貿(mào)易、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，創(chuàng)新對(duì)外投資方式、促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等作為重要抓手外，也需要把對(duì)內(nèi)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要抓手，形成各有側(cè)重和相互補(bǔ)充的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略格局。由于國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，相比之下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加安全可控、更有可能做好和更有福利效果。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是呼應(yīng)新時(shí)期全國(guó)城鄉(xiāng)居民發(fā)展新期待引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民教育科技文化進(jìn)步的重要內(nèi)容

經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)不斷的努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)重大突破，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)全面推進(jìn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有利條件。與此同時(shí)，在實(shí)踐中，由于歷史原因，目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民的教育科技文化發(fā)展存在很多突出問(wèn)題迫切需要解決。面向未來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)，廣大市民和農(nóng)民都對(duì)新時(shí)期農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展存在很多期待。把鄉(xiāng)村振興作為黨和國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，完善體制，搞好建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，不僅呼應(yīng)了新時(shí)期全國(guó)城鄉(xiāng)居民發(fā)展新期待，而且也將引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民教育科技文化進(jìn)步。

謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有深度和寬度

新時(shí)期謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要全面總結(jié)本世紀(jì)以來(lái)特別是最近五年的“三農(nóng)”工作和歷史性變革，系統(tǒng)分析新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體中的具體體現(xiàn)，貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，按照決勝全面小康社會(huì)和開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的要求進(jìn)行考慮設(shè)計(jì)，引入新思想、新手段和新平臺(tái)。從國(guó)家宏觀上看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參加者是全體國(guó)民，振興目標(biāo)要服務(wù)于全體國(guó)民的日益增長(zhǎng)的美好生活需要，講求糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)三位一體。從各地區(qū)各部門看，要結(jié)合區(qū)域人口資源環(huán)境實(shí)際和部門工作資源實(shí)際，著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮各方面因素，深入謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，把這項(xiàng)戰(zhàn)略貫徹落實(shí)。重點(diǎn)是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、搞好目標(biāo)定位，突出區(qū)域特色、實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施手段、突破瓶頸要素制約，抓好組合配套、提高發(fā)展水平。要強(qiáng)化組織管理、形成有效機(jī)制，建立合作平臺(tái)、促進(jìn)分工深化。

（一）在戰(zhàn)略目標(biāo)上，重視不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性，在糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)上進(jìn)行合理選擇，講求因地制宜

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基本地點(diǎn)在鄉(xiāng)村，全國(guó)不同類型和不同地區(qū)鄉(xiāng)村在振興的內(nèi)容上是有很大差異的，各地必須實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進(jìn)，在追求糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)上進(jìn)行理性選擇。我國(guó)鄉(xiāng)村的地域遼闊，鄉(xiāng)村類型多樣復(fù)雜，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間差異很大。比如，有的鄉(xiāng)村距離城鎮(zhèn)很近或者就在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍之內(nèi)，區(qū)域人口屬于凈流入趨勢(shì)，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)要融入城鎮(zhèn)，而有的鄉(xiāng)村距離城鎮(zhèn)很遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，區(qū)域人口屬于凈流出趨勢(shì)，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是少耕休耕、退耕還林還草或者納入生態(tài)風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)等。要以國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村多功能性建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，明確未來(lái)發(fā)展目標(biāo)定位，實(shí)行宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜退則退、宜居則居。第一類是在糧食主產(chǎn)區(qū)和核心產(chǎn)區(qū)，要重點(diǎn)加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。第二類是在重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，把地方特色農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做亮，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，不斷發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈，大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展選擇上，要面向世界，有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；面向未來(lái)，立“工匠精神”；面向現(xiàn)代化，提平臺(tái)高度。第三類是在不適宜發(fā)展糧食生產(chǎn)和不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，要有計(jì)劃有步驟地退出農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)性開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，把綠水青山建設(shè)成為金山銀山，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境需要。不管哪一類地區(qū)，在現(xiàn)階段都要支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

（二）在戰(zhàn)略手段上，重視打破歷史形成的鄉(xiāng)村發(fā)展低水平均衡狀態(tài)，把握人力、地權(quán)、資本和技術(shù)四個(gè)重點(diǎn)，引入先進(jìn)要素

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要途徑是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，各部門要有大手筆、抓細(xì)節(jié)、立高端和轉(zhuǎn)方式，解決目前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的瓶頸制約和一些地區(qū)歷史形成的低水平均衡狀態(tài)。一要做好人力的文章。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)、涉農(nóng)部門和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人的全面發(fā)展，配好用好干部，加快彌補(bǔ)人才、知識(shí)和技能短板。進(jìn)一步扶持農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)和支持城鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村人口的社會(huì)流動(dòng)能力和社會(huì)流動(dòng)性。加強(qiáng)農(nóng)村教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，大力提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。二要做地權(quán)的文章。大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路、水利、電力、電信、燃?xì)夂蜕鐓^(qū)建設(shè)水平。借鑒城市土地制度改革及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索建立農(nóng)地收儲(chǔ)和整治機(jī)構(gòu)，提供“土地銀行”中介服務(wù)。大規(guī)模推進(jìn)土地整理，提高土地質(zhì)量等級(jí)。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，穩(wěn)定長(zhǎng)期投資預(yù)期，激發(fā)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者積極性。三要做好資本的文章。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。改革創(chuàng)新金融體制，探索設(shè)立鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)基金等，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。四要做好技術(shù)的文章。既要推進(jìn)物的現(xiàn)代化，更要推進(jìn)人的現(xiàn)代化，還要推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)代化。促進(jìn)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展分工分業(yè)，有所創(chuàng)新，錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)合與合作，拓展區(qū)外乃至全國(guó)和世界市場(chǎng)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，探索跨行業(yè)融合產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)嚴(yán)格管理，打造品牌效應(yīng)。探索組建專業(yè)化運(yùn)作的商會(huì)協(xié)會(huì)，發(fā)揮商會(huì)作用；成立投資管理服務(wù)公司，發(fā)揮企業(yè)運(yùn)作作用；開(kāi)行運(yùn)輸班列，發(fā)揮交通物流支撐作用；健全監(jiān)督管理法規(guī)制度，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作用。

（三）在戰(zhàn)略保障上，重視拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展主體，推進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)相結(jié)合，

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、公共管理和公共服務(wù)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要主體既有鄉(xiāng)村力量，也有城鎮(zhèn)力量；既有黨政力量，也有市場(chǎng)力量，還有社會(huì)力量；既有國(guó)內(nèi)各界的力量，也有國(guó)外支持的力量；國(guó)家要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)分工合作，建立健全體制機(jī)制和政策體系。一要搭建有形之手。在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門要成立黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，精心組織、高位推動(dòng)，協(xié)調(diào)解決各種重大問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。各地區(qū)各部門堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織管理服務(wù)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二要用好無(wú)形之手，發(fā)揮企業(yè)在投資管理服務(wù)方面的重要作用。從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求進(jìn)行謀劃，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府更好地發(fā)揮作用。三要拓展社會(huì)之手，探索政府購(gòu)買服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合的新機(jī)制。動(dòng)員和組織全社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興工作，從生存條件、生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)條件角度，共建美麗中國(guó)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)路要有跨度和實(shí)度

推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要站高望遠(yuǎn)，能深謀遠(yuǎn)慮，也要腳踏實(shí)地，直面現(xiàn)實(shí)難題，實(shí)行問(wèn)題導(dǎo)向，把合理提出問(wèn)題、準(zhǔn)確界定問(wèn)題、科學(xué)分析問(wèn)題和有效解決問(wèn)題作為考核標(biāo)準(zhǔn)，重視防范風(fēng)險(xiǎn)，有計(jì)劃有組織有項(xiàng)目地推進(jìn)工作。各地各部門要按照黨的十九大的總體部署和針對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、工作臺(tái)賬、時(shí)間表、路線圖和責(zé)任機(jī)制，保障資源配備和工作投入，扎扎實(shí)實(shí)做成幾件大事，一件事接一件事地做好，力爭(zhēng)在“十三五”期間特別是2018年有重要突破和開(kāi)局。

（一）做好跨時(shí)期工作，把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃布局做實(shí)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨時(shí)期的。要組織“三農(nóng)”大調(diào)研，對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際情況、可能發(fā)展方向和可用的資源進(jìn)行摸底調(diào)查，深入研究振興什么、誰(shuí)來(lái)振興、用什么振興、如何振興、何時(shí)振興和誰(shuí)做決策等問(wèn)題，研究制定系統(tǒng)規(guī)劃、大規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)也要制定中短期規(guī)劃尤其是“十三五”期間特別是2018年工作規(guī)劃，實(shí)行面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的粗線條輪廓邊界和面向近中期的具體項(xiàng)目、工程、工作安排部署相結(jié)合，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和服務(wù)作用。

（二）做好跨城鄉(xiāng)工作，把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制做實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨城鄉(xiāng)的。要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村居民的積極性，也要調(diào)動(dòng)廣大城市居民的積極性，共同參與、各取所需，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，擴(kuò)大和增加全國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展可能可用的社會(huì)資源。

（三）做好跨村莊工作，把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的服務(wù)中心做實(shí)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨村莊的。要對(duì)現(xiàn)有的村莊進(jìn)行分類，在村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行政管理上進(jìn)行優(yōu)化，需要撤并整合的要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，需要重點(diǎn)建設(shè)的要進(jìn)行加強(qiáng)，需要修路架橋的要夯基，轉(zhuǎn)變村村點(diǎn)火、戶戶冒煙、簡(jiǎn)單重復(fù)的發(fā)展方式，著力加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，形成有點(diǎn)有面、有中心有圈層、有重點(diǎn)有拓展的新格局。

（四）做好跨部門工作，把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)做實(shí)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨部門的。要深化管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府管理，增加政府服務(wù)，建立良好的體制機(jī)制，有效協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村振興工作中面臨的各種公共問(wèn)題、重大問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，形成有牽頭、有參與、有跟蹤和有監(jiān)管的責(zé)任體系。

（五）做好跨個(gè)人工作，把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的組織創(chuàng)新做實(shí)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨個(gè)人的。要推進(jìn)組織發(fā)展創(chuàng)新，建設(shè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)小農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)在人力、地權(quán)、資本和技術(shù)等重要領(lǐng)域有所突破，引入先進(jìn)生產(chǎn)力要素，發(fā)揮企業(yè)家和企業(yè)家精神在鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用，克服個(gè)人或私人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資融資以及可持續(xù)發(fā)展上的局限缺陷，打破歷史形成的鄉(xiāng)村發(fā)展低水平均衡狀態(tài)，使之成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的重要載體，積極創(chuàng)造新的社會(huì)生產(chǎn)力。

（六）做好跨政府工作，把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的社會(huì)參與做實(shí)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨政府的。要拓寬黨政工作視野，將鄉(xiāng)村振興的工作按照專業(yè)化、社會(huì)化和模塊化的思路進(jìn)行任務(wù)分解，在政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間進(jìn)行合作分工，引入條件、責(zé)權(quán)對(duì)等、全面規(guī)范、高效運(yùn)行，組織各種社會(huì)力量積極參與，形成有個(gè)人參與、家庭參與、企業(yè)單位參與、事業(yè)單位參與、黨政機(jī)關(guān)參與、社會(huì)組織參與的工作體系，各自在自己的專業(yè)領(lǐng)域和能力范圍內(nèi)作出重要貢獻(xiàn)，形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副巡視員、研究員