文/張俊偉

讀懂現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

文/張俊偉

十九大報(bào)告詳細(xì)規(guī)劃了我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的路線(xiàn)圖。總的思路是貫徹新發(fā)展理念，基本發(fā)展路徑主要有三個(gè)：一是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換?！氨仨殘?jiān)持質(zhì)量第一效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。二是要加快建立完善的產(chǎn)業(yè)體系?！爸涌旖ㄔO(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。三是要深化改革，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)?！爸?gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力”。

高舉社會(huì)主義旗幟的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

上世紀(jì)八十年代以來(lái)，以里根奉行供給學(xué)派、放松市場(chǎng)管制，撒切爾夫人奉行貨幣主義、推行“私有化”為開(kāi)端，新自由主義開(kāi)始風(fēng)靡全球：發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛減稅、放松政府管制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化；社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家推行經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，蘇聯(lián)和東歐地區(qū)甚至出現(xiàn)了政權(quán)變更；印度、巴西、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家則減少政府的市場(chǎng)干預(yù)、積極融入全球化。在政治層面上，冷戰(zhàn)結(jié)束后，“歷史終結(jié)論”一度喧囂塵上，美國(guó)式民主甚至被視為是“普世價(jià)值”的代表、自由民主的樣板，被強(qiáng)行移植到許多國(guó)家和地區(qū)。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，世界的發(fā)展趨勢(shì)悄然發(fā)生了變化。標(biāo)志變化出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的，就是次貸危機(jī)。次貸危機(jī)是1929—1933年大危機(jī)以來(lái)西方國(guó)家發(fā)生的最大規(guī)模的金融危機(jī)。它爆發(fā)于美國(guó)，迅速蔓延到發(fā)達(dá)國(guó)家，并最終席卷廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體遲遲不能從次貸危機(jī)中擺脫出來(lái)的根本原因，從經(jīng)濟(jì)上看是多年來(lái)收入差距持續(xù)拉大導(dǎo)致最終需求不振，從政治上看則是西方民主制度在凝聚共識(shí)、應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)方面存在局限性。次貸危機(jī)以雄辯的事實(shí)，退去了罩在市場(chǎng)化、全球化上的玫瑰色。次貸危機(jī)后，各國(guó)紛紛加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，具體如：宏觀審慎政策的流行，對(duì)幸福指數(shù)的關(guān)注、對(duì)包容性增長(zhǎng)的強(qiáng)調(diào)、對(duì)跨國(guó)公司稅基侵蝕和避稅行為的打擊，等等。這些措施充分表明，社會(huì)思潮的天平正在從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的一端擺向強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的一端。

中國(guó)的發(fā)展和世界潮流的變化是一致的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極擁抱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，擁抱全球化。特別是在上世紀(jì)九十年代，經(jīng)濟(jì)改革快速推進(jìn)，初步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；入世談判取得決定性進(jìn)展，并于2001年加入世界貿(mào)易組織。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”，提出要“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展”?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”的實(shí)質(zhì)就是加強(qiáng)政府干預(yù)。此后，政府用大約十年時(shí)間編織起了覆蓋全體國(guó)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，完善了義務(wù)教育體系和職業(yè)教育體系。即便如此，我國(guó)仍然面臨著嚴(yán)重的發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題的社會(huì)爭(zhēng)論也趨于激烈。特別是在次貸危機(jī)爆發(fā)之后，圍繞改革開(kāi)放的發(fā)展前景，圍繞“中國(guó)模式”、收入差距等問(wèn)題，論辯雙方各執(zhí)一端，激烈交鋒。在上述背景下，如何凝聚共識(shí)，把各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步推向前進(jìn)便成為至關(guān)重要的問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“舉什么旗”“走什么路”的問(wèn)題作出了明確的回答，那就是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。在此基礎(chǔ)上，黨中央進(jìn)一步提出，要堅(jiān)持“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，要貫徹“四個(gè)全面”的治國(guó)理政方略。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更是根據(jù)形勢(shì)的變化提出了許多新論斷、新戰(zhàn)略、新政策和新舉措，具體如“新常態(tài)”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“新發(fā)展理念”以及“一帶一路”倡議，等等。黨的十九大報(bào)告歸納總結(jié)十八大以來(lái)的相關(guān)探索，根據(jù)國(guó)情世情黨情最新變化，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的戰(zhàn)略判斷，明確了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)所處的歷史方位，科學(xué)回答了在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義，怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的問(wèn)題。特別是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條方略，更是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)所必須堅(jiān)持的基本戰(zhàn)略方針。在上述背景下推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，建成的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系注定是具有鮮明中國(guó)特色社會(huì)主義特征的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的特征與內(nèi)涵

（一）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的特征

列寧曾有一句名言：“共產(chǎn)主義就是蘇維埃政權(quán)加全國(guó)電氣化”。毫無(wú)疑問(wèn)，這也是一個(gè)判斷社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“經(jīng)典”標(biāo)準(zhǔn)。但學(xué)界公認(rèn)的看法則是：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)始自英國(guó)工業(yè)革命，是基于機(jī)械化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的生產(chǎn)方式。當(dāng)然，隨著時(shí)代的進(jìn)步，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)又被不斷地注入新的內(nèi)涵。具體到我國(guó)將要建成的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，它應(yīng)該具備如下特征。

一是消除“二元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)”、基本完成工業(yè)化和城市化進(jìn)程?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，就是人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，就業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)（即農(nóng)林牧漁）增加值占我國(guó)GDP的比重已經(jīng)由1980年的29.9%下降到了2016年的8.6%，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距已經(jīng)不大。與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)達(dá)到57.4%，但比同等發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體低約8個(gè)百分點(diǎn)。如果按戶(hù)籍計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占比只有41.2%，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的問(wèn)題更加突出。建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，首先要改變城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面，基本完成工業(yè)化和城市化進(jìn)程，全面進(jìn)入現(xiàn)代工商社會(huì)。

二是要“跨越中等收入陷阱”，成為穩(wěn)定的高收入國(guó)家。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我們已經(jīng)從“低收入國(guó)家”步入“上中等收入國(guó)家”行列，并達(dá)到其平均水平。根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，2016年“上中等收入國(guó)家”的平均人均收入約為8430美元，而我國(guó)的人均收入（按匯率折算）已超過(guò)了8800美元。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，由于公眾需求升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等因素的影響，“上中等收入”發(fā)展階段通常也是風(fēng)險(xiǎn)因素較多的發(fā)展階段，很容易出現(xiàn)金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至社會(huì)動(dòng)蕩，最終使實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的努力功虧一簣。我國(guó)要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就必須跨越“中等收入陷阱”，穩(wěn)定地進(jìn)入高收入國(guó)家行列。

三是全民共享發(fā)展成果，體現(xiàn)社會(huì)公平正義。發(fā)展的目的是為了改善生活。而決定人民生活水平的，不僅有平均收入水平（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平），還有收入分配的公平程度。鑒于GDP指標(biāo)的內(nèi)在缺陷，有關(guān)組織已經(jīng)作了許多探索，如聯(lián)合國(guó)推出了“人類(lèi)發(fā)展指數(shù)”、世界銀行推出了“綠色GDP”、OECD推出了“幸福指數(shù)”。以人類(lèi)發(fā)展指數(shù)為例，它基于健康長(zhǎng)壽、教育獲得和生活水平等要素構(gòu)建，比較全面地反映了一國(guó)人民的生活水平和發(fā)展面貌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)為0.738，在世界上排名第90名，低于我國(guó)人均GDP在世界的排名，和OECD國(guó)家平均水平（0.887）相比，更是存在不小差距。我們要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)該在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)更大力度地改善收入分配、更顯著地改善人民生活，以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的局面。

四是發(fā)展的可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。一方面，隨著生態(tài)文明納入現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，環(huán)境保護(hù)力度明顯加大，未來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的局面將得到根本扭轉(zhuǎn)；另一方面，隨著從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型趨于結(jié)束，我國(guó)將初步實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。屆時(shí)，社會(huì)矛盾將得到有效疏導(dǎo)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將得到有效化解，國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的局面將進(jìn)一步得到鞏固。

五是社會(huì)主義制度優(yōu)越性初步體現(xiàn)，體制軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。鄧小平同志在南巡談話(huà)中曾明確指出：“如果從建國(guó)起，用100年的時(shí)間把我國(guó)建設(shè)成中等水平的發(fā)

達(dá)國(guó)家，那就很了不起！”如果我國(guó)按時(shí)實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，屆時(shí)社會(huì)主義制度的吸引力將明顯增強(qiáng)。正像十九大報(bào)告中指出的那樣，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“意味著科學(xué)社會(huì)主義在二十一世紀(jì)的中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，在世界上高高舉起了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟；意味著中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的路徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類(lèi)問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案”。

（二）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本內(nèi)涵

未來(lái)我國(guó)要建立的具有中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)該包括如下幾方面內(nèi)容。

一是高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。這也是在器物層面上人們對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的感受。伴隨著收入水平的提高，我國(guó)的消費(fèi)需求正在快速升級(jí)，具體如：人們希望享有安全食品、環(huán)保交通、展現(xiàn)個(gè)人品味的用品和服務(wù)；與此同時(shí)，伴隨著社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平的提高，企業(yè)生產(chǎn)效率明顯提升，產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善。供給和需求兩方面的共同作用，將推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品擺脫“價(jià)廉物美”的傳統(tǒng)形象，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”“中國(guó)智造”“中國(guó)品質(zhì)”將成為中國(guó)產(chǎn)品的新標(biāo)簽。

二是具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。商品或服務(wù)都是由企業(yè)提供的；高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)則是由具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)提供的。根據(jù)《中國(guó)制造2025》規(guī)劃的發(fā)展藍(lán)圖，到2025年，我國(guó)將邁入制造強(qiáng)國(guó)行列；到2035年，我國(guó)制造業(yè)將整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，我國(guó)制造業(yè)綜合實(shí)力將進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。要達(dá)到上述目標(biāo)，不僅要積極培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的、居于國(guó)際領(lǐng)先地位的領(lǐng)軍企業(yè)，還要大力完善上述企業(yè)的支撐體系，具體如：科技研發(fā)體系、現(xiàn)代金融體系、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍以及促進(jìn)上述資源有效配置的完善的市場(chǎng)機(jī)制等。

三是穩(wěn)定成熟的經(jīng)濟(jì)體制（或經(jīng)濟(jì)制度）。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，企業(yè)被簡(jiǎn)化為以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化（或企業(yè)價(jià)值）為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體，初次分配過(guò)程完全由資本所主導(dǎo)。各地招商引資競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，也是偏向資本方的收入分配政策。今后，隨著對(duì)員工主體地位的強(qiáng)調(diào)，勞資關(guān)系將發(fā)生顯著變化：?jiǎn)T工對(duì)企業(yè)管理的參與將明顯增加、員工權(quán)益保護(hù)將更加嚴(yán)格、企業(yè)將承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也將更加兼顧利益相關(guān)方的關(guān)切，更加注重實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的、可持續(xù)的發(fā)展。在分配領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求也意味著政府將以更大的力度來(lái)調(diào)節(jié)收入分配，具體如，遏制招商引資競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)作用、完善社會(huì)保障體系以及提供高水平的均等化公共服務(wù)等。

從資源配置角度看，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系離不開(kāi)完善的市場(chǎng)機(jī)制的支撐。只有借助市場(chǎng)機(jī)制的高效運(yùn)作，才能實(shí)現(xiàn)資源有效配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。而市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)又是以更好地發(fā)揮政府作用為前提的。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)集體主義和共同富裕，注定會(huì)是“大政府”“強(qiáng)政府”。只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能確保政府作用得到更好地發(fā)揮。

四是與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的文化。社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開(kāi)相應(yīng)意識(shí)形態(tài)的支撐。與我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的文化來(lái)源包括：與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化觀念，具體如法治的觀念、公開(kāi)透明的觀念、科學(xué)效率的觀念等；與主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)相匹配的文化觀念，具體如集體主義觀念、以人為本的觀念等；以及來(lái)自傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因，具體如仁愛(ài)精神、家國(guó)情懷、正確的義利觀等。

把現(xiàn)代化建設(shè)的路線(xiàn)圖落到實(shí)處

十九大報(bào)告詳細(xì)規(guī)劃了我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的路線(xiàn)圖。總的思路是貫徹新發(fā)展理念，基本發(fā)展路徑主要有三個(gè)：一是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。二是要加快建立完善的產(chǎn)業(yè)體系?！爸涌旖ㄔO(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。三是要深化改革，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)?！爸?gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力”。十九大報(bào)告還從六個(gè)方面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作了部署。除此之外，在社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面，也有和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相關(guān)的論述。要把上述工作部署貫徹好、落實(shí)好，需要把握好如下幾點(diǎn)。

（一）牢牢把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主旋律，提高發(fā)展的質(zhì)量

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生變化。要解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，必須大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；而在勞動(dòng)年齡人口逐年減少的背景下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，則必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。道理很簡(jiǎn)單：所有的生產(chǎn)要素（包括資本、勞動(dòng)、管理、土地乃至知識(shí)）都是具體的、個(gè)性化的。重組生產(chǎn)要素組合、提高資源配置效率的過(guò)程，是用不規(guī)則材料“壘積木”（而不是用標(biāo)準(zhǔn)化的磚坯“砌長(zhǎng)城”）的過(guò)程。從本質(zhì)上講，這是一個(gè)分散決策、分散探索的過(guò)程，只能借由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成。前些年，一些地方強(qiáng)力引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)果陷入產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的窘境，就是一個(gè)鮮活的反面例子。實(shí)踐表明，現(xiàn)階段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)離不開(kāi)“產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化升級(jí)”。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)政策被看作是基于產(chǎn)業(yè)而實(shí)施的、旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策。今后一段時(shí)期，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策則需要實(shí)現(xiàn)如下轉(zhuǎn)型：從基于產(chǎn)業(yè)分析向基于價(jià)值鏈（供應(yīng)鏈）分析、競(jìng)爭(zhēng)力分析和產(chǎn)業(yè)生態(tài)分析轉(zhuǎn)型，從扶持新興產(chǎn)業(yè)、振興夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、鼓勵(lì)研發(fā)和支持產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)型，從錦上添花、層層篩選扶持對(duì)象向提供普惠型激勵(lì)和為創(chuàng)新型企業(yè)雪中送炭轉(zhuǎn)型。

（二）加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，夯實(shí)制度基礎(chǔ)

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，圍繞使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，黨中央、國(guó)務(wù)院推出了一系列重大改革措施。十九大報(bào)告明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，其總體要求和十八屆三中全會(huì)以來(lái)的改革方向是完全一致的。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過(guò)幾年的努力，新制度的框架已經(jīng)基本搭建起來(lái)了。像國(guó)有資本管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、商事制度改革、財(cái)稅體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變（“放管服”改革）等都已取得顯著進(jìn)展。現(xiàn)在要做的，首先就是把既有的各項(xiàng)改革措施落實(shí)好、貫徹好。

十九大報(bào)告重申了金融市場(chǎng)化改革的方向。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，金融風(fēng)險(xiǎn)快速積累、集中釋放，政府對(duì)金融市場(chǎng)運(yùn)行采取了較多的干預(yù)措施。這些措施有的是臨時(shí)性的，有的則是保障金融市場(chǎng)有效運(yùn)行所必需的。隨著條件的變化，那些臨時(shí)性監(jiān)管措施將會(huì)陸續(xù)退出歷史舞臺(tái)。未來(lái)的金融市場(chǎng)運(yùn)行將呈現(xiàn)強(qiáng)監(jiān)管與高效市場(chǎng)并存的局面。這不僅是有效發(fā)揮金融市場(chǎng)職能的內(nèi)在要求，而且是建立健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱宏觀調(diào)控框架的內(nèi)在要求。

（三）縮小貧富差距，推動(dòng)發(fā)展成果共享

推動(dòng)發(fā)展成果共享，既是實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求，又是拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要。推動(dòng)發(fā)展成果共享，可以從如下三方面著手：一是加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。十八屆三中全會(huì)明確提出要改革個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅。由于多種原因，上述改革措施尚未出臺(tái)。需要加快改革步伐，進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅等稅種在籌集收入、調(diào)節(jié)收入分配方面的積極作用。二是推動(dòng)公共服務(wù)均等化。OECD研究表明，在推動(dòng)縮小收入差距方面，稅收政策的貢獻(xiàn)約占四分之一，而公共服務(wù)的貢獻(xiàn)約占四分之三。均等化的公共服務(wù)使中低收入群體也可以享有高水平的教育、衛(wèi)生、交通、社會(huì)治安，從而為其支撐起了高質(zhì)量的生活。三是要完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是具有互助性質(zhì)的收入再分配機(jī)制。我國(guó)的社會(huì)保障體系雖然實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但仍不完善，保障水平也相對(duì)較低。十九大報(bào)告明確提出，要“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃”“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)上述要求，把社會(huì)保障的潛力充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率

前面提到，社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)共同富裕，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義，注定是“大政府”的社會(huì)。但政府不是全能的，也存在有政府失靈的現(xiàn)象。應(yīng)積極推動(dòng)優(yōu)化政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，積極推動(dòng)優(yōu)化（廣義）政府內(nèi)部的管理關(guān)系，不斷提高政府效能，并在實(shí)踐中不斷優(yōu)化政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)結(jié)合的合理邊界，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行效率的最大化。

作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任、研究員