莊霞華

摘要：預算管理在煙草行業(yè)已實施多年，并取得了一定的成果。而預算定額體系的構建，是煙草企業(yè)實施“基礎管理上水平”的重要手段，是全面預算管理工作由“制度化、粗放化”向“標準化、精細化”轉變的根本措施。本文以泉州市煙草公司為例，通過對預算定額體系的概念闡述，分析企業(yè)原有預算定額體系存在的問題，探討煙草商業(yè)企業(yè)如何緊密結合卷煙營銷、專賣管理、物流配送等業(yè)務環(huán)節(jié)，建立覆蓋費用開支、物耗能耗、資產(chǎn)配置、人力成本等方面的定額標準體系。

關鍵詞：煙草商業(yè)企業(yè)；預算定額；體系建設

面對國內日益嚴峻的控煙形勢，以及行業(yè)卷煙銷量增速回落、需求拐點逼近的現(xiàn)狀，國家煙草專賣局對行業(yè)的預算及成本管理工作提出了更高、更細的要求。在這樣的背景下，積極構建科學合理的預算定額體系，將較大程度地提高煙草商業(yè)企業(yè)的精細化管理水平，較好地實現(xiàn)企業(yè)各項成本的管理、控制和評價，為完善企業(yè)費用管理流程、增強企業(yè)市場競爭力打下良好基礎。

一、預算定額體系的內涵與作用

“預算定額標準”是企業(yè)為實現(xiàn)經(jīng)營管理目標，落實內部組織或崗位經(jīng)濟責任，由行業(yè)或企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定，涉及行業(yè)、企業(yè)重要業(yè)務和管理事項的各類量、價、金額和比率標準。

“預算定額標準”具有業(yè)務經(jīng)常性、標準可測性、金額比重高的業(yè)務特點?？茖W合理的預算定額標準體系是精益管理的基礎，是確保預算數(shù)據(jù)科學、可行的前提，也是保證預算執(zhí)行合法合規(guī)的必要條件。其有利于預算的過程控制，能約束預算編制和執(zhí)行主體按照預算項目定額標準編制預算和按預算定額標準花錢辦事。有利于預算管理部門對預算項目進行合理性審核、分析與評價，實現(xiàn)預算編制有標準、審批有依據(jù)、考核有獎懲、管理有促進。有利于資金的合理利用，定額標準既是編制部門預算、審核預算計劃的主要依據(jù)，也是考核資金使用效果的重要標準?？茖W合理的定額標準是在綜合考慮國家法律法規(guī)和行業(yè)、地方政府相關規(guī)定，結合企業(yè)運營和管理狀況，通過對業(yè)務性質、工作量、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料綜合分析的基礎上建立的，有利于企業(yè)提高資金使用效益，把有限的資金和資源用在刀刃上，確保資金的優(yōu)化配置。有利于提高預算透明度，科學合理的定額標準體系的確立是一個全員參與的工程，是一個科學化、系統(tǒng)化、標準化、公開化的過程。有利于企業(yè)實現(xiàn)對部門預算的標準化管理，促進管理行為規(guī)范化，增加預算的公信力和透明度；促進預算執(zhí)行主體對預算執(zhí)行差異進行自我分析和修正，從而真正提高企業(yè)的預算管理水平。

二、煙草商業(yè)企業(yè)原有定額體系存在的問題

（一）預算定額編制較為粗放

從泉州市煙草公司原有的預算定額體系來看，定額指標設置存在覆蓋面較窄、劃分較粗的情況。預算定額項目未能涵蓋企業(yè)的所有經(jīng)濟內容，如卷煙零售終端的定額，未就其具體的設施、設備類型設置詳細標準；物流倉儲、配送各環(huán)節(jié)的費用標準未進一步分類細化，導致在實際執(zhí)行中難以滿足企業(yè)管理的需要。

（二）預算定額標準不科學

在一定程度上，預算定額的編制依據(jù)較為簡單，很多仍采用歷史數(shù)據(jù)平均或經(jīng)驗估計。在費用管理初期，歷史數(shù)據(jù)的加權平均有其一定的合理性，但隨著精益管理的深入，采用平均值的方式已無法適應管理需求。預算定額的實踐結果也證明了簡單加權平均并非制定定額標準的科學方法。

（三）預算定額執(zhí)行及考核缺乏監(jiān)督

從既往的預算執(zhí)行情況來看，預算工作“重編制、輕執(zhí)行”的情況仍然存在。其主要原因是預算執(zhí)行的考核力度不夠大，一般為年度性考核，且考核主要針對各基層財務部門，考核總體力度不大，導致各預算主體及相關責任人的思想仍停留在“預算管理是財務部門的事”的老思想上，對預算定額的執(zhí)行重視程度不夠。

三、煙草商業(yè)企業(yè)預算定額體系的構建

從以上分析中，我們明確了預算定額體系構建的必要性和存在的問題。針對以上情況，泉州市煙草公司也在預算定額體系構建上進行了有針對性的探索。

（一）建立動態(tài)高效的預算定額編制體系

考慮到預算定額編制的合理性要求，煙草商業(yè)企業(yè)需要從自身的經(jīng)營狀況出發(fā)，充分了解各業(yè)務之間的差異性，制定層次分明、執(zhí)行簡便的定額標準。因此，泉州市公司將各業(yè)務的歸口管理部門納入到預算定額編制體系中來。各業(yè)務歸口管理部門通過對上級標準的分析、對既往歷史數(shù)據(jù)的對比分析、對實際市場環(huán)境的調研和財務部門的費用管理要求，從多個角度出發(fā)制定科學合理的定額標準。在此基礎上，市公司要求各歸口管理部門做好標準的制定和維護工作，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和外部環(huán)境的變化適時修訂相關定額指標及標準。

（二）建立科學合理的預算定額標準體系

1.對預算定額體系進行業(yè)務分類

首先是根據(jù)管理需要，對煙草企業(yè)涉及預算定額標準的業(yè)務類型進行分類。主要分為“卷煙營銷”、“專賣管理”、“物流生產(chǎn)”、“人力成本”、“通用費用”、“資產(chǎn)配置”六大類。分別制定了 “卷煙零售終端預算定額指標表”、“專賣管理預算定額指標表”、“物流企業(yè)預算定額指標表”、“人力成本定額指標表”、“通用費用定額指標表”、“資產(chǎn)配置定額指標表”共六類定額指標表。

2.對各類定額指標表的內容進行明確

對于以上六類《預算定額指標表》，分別從“指標名稱”、“標準層級”、“控制強度”、“計量單位”、“標準值”、“歸口管理部門”、“對應預算項目”七個方面對各類定額指標表的內容進行明確。

3.建立三級預算指標定額體系

對定額指標表中的每項“指標名稱”，全面細化為三級預算指標。如“卷煙零售終端預算定額指標表”中的“指標名稱”，一級定額指標為“終端形象”、“終端信息化”、“消費環(huán)境”、“客戶培訓”四類。二級定額指標進一步細分為“陳列設施”、“宣傳設施設備”、“宣傳工具、“形象設施”、“PC-POS掃碼槍”、“終端消費體驗區(qū)”、“資料費”、“授課費”、“場地費”、“餐飲費”十類。三級定額指標則明確到具體的產(chǎn)品內容，如“陳列設施”下屬的“標準化立柜”、“個性化立柜”、“背柜”、“轉角柜”“活動展示柜”、“固定展示柜”、“吊柜”、“煙架”等。并對每一項三級預算指標制定具體的預算定額標準。

根據(jù)以上分類，泉州市煙草公司建立了涵蓋以上六大類、七方面、214項預算指標的預算定額標準指標體系。該定額體系不僅是預算編制的依據(jù)，也是業(yè)務管理的標準，使業(yè)務部門經(jīng)辦人和財務審核人員能做到實施便捷、管理高效。

（三）將預算定額體系用于監(jiān)督與評價

由于制定了較為具體的預算定額體系，使預算管理的監(jiān)督與評價工作能夠更加有利地開展。各預算主體能夠利用預算標準加強對預算執(zhí)行過程的實施監(jiān)控，以便隨時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中存在的問題，及時采取措施予以糾正行為或調整預算，通過將預算定額標準運用到季度考核與年度考核中，以對相關預算主體和相關責任人進行績效扣罰的方式，使預算定額的實施能夠切實落地。同時，預算定額體系的實施還將進一步完善泉州市煙草公司的對標管理工作，使企業(yè)能夠以行業(yè)內或行業(yè)外的一流企業(yè)作為標桿，促進基礎管理的優(yōu)化和定額標準體系的建設。

四、結論

煙草商業(yè)企業(yè)預算定額體系的構建是一個循序漸進的過程，需要企業(yè)上下聯(lián)動的參與，以及各業(yè)務環(huán)節(jié)與業(yè)務流程的緊密結合，其在企業(yè)成本管理中的作用利益凸顯。煙草商業(yè)企業(yè)需進一步認識到預算定額管理的重要性，在如何提高預算定額管理的規(guī)范化、流程化與信息化等方面進行進一步探索與分析，逐步完善煙草商業(yè)企業(yè)預算定額體系。

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（作者單位：福建省煙草公司泉州市公司）endprint