亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        中期預(yù)算的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒

        2017-12-19 11:35:30黃婷
        商情 2017年41期
        關(guān)鍵詞:國(guó)際比較

        黃婷

        [摘要]中期預(yù)算改革是年度預(yù)算的局限性和現(xiàn)代國(guó)家治理能力提高的要求決定的,是順應(yīng)當(dāng)代預(yù)算改革潮流的。本文通過(guò)分析中期預(yù)算產(chǎn)生的背景原因,介紹了美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)的中期預(yù)算的實(shí)踐狀況,從中吸取成功地經(jīng)驗(yàn),得出對(duì)我國(guó)進(jìn)行中期預(yù)算改革的啟示。

        [關(guān)鍵詞]中期預(yù)算;中期財(cái)政規(guī)劃;國(guó)際比較

        1中期預(yù)算興起的背景

        20世紀(jì)70年代到80年代,西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)了“滯漲”的局面,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低,失業(yè)率高,通貨膨脹嚴(yán)重,使得OECD國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況惡化,“20世紀(jì)80年代初美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.05%,法國(guó)為2.3%,聯(lián)邦德國(guó)為1.65%,英國(guó)為1.15%,日本為3.7%,意大利為1.8%,這比20世紀(jì)50-60年代的水平低很多”。

        面對(duì)這樣的惡化的經(jīng)濟(jì)狀況以及巨大的財(cái)政壓力,OECD國(guó)家意識(shí)到預(yù)算的重要性。傳統(tǒng)的年度預(yù)算在財(cái)政的可持續(xù)性及資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置的等方面體現(xiàn)出來(lái)的缺點(diǎn)使得OECD國(guó)家將預(yù)算制度轉(zhuǎn)向中期預(yù)算。

        2OECD國(guó)家中期預(yù)算的實(shí)踐對(duì)比

        2.1美國(guó)中期預(yù)算的實(shí)踐

        美國(guó)希望通過(guò)中期預(yù)算來(lái)加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律,以中長(zhǎng)期更宏觀的視角對(duì)待財(cái)政政策,最終使得財(cái)政支出限制在財(cái)政能力范圍內(nèi),并降低債務(wù)率,緩解財(cái)政上的壓力并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

        形式上,美國(guó)的中期預(yù)算要對(duì)預(yù)算年度之后4年的情況做出預(yù)算編制。從法律框架來(lái)看,1974年美國(guó)頒布了《國(guó)會(huì)預(yù)算及截留控制法》,該法規(guī)定聯(lián)邦需要定期發(fā)布5年財(cái)政收支預(yù)測(cè)。美國(guó)中期預(yù)算的法律基礎(chǔ)是1990年頒布的《預(yù)算執(zhí)行法案》,該法案要求全面限制支出總量,來(lái)達(dá)到財(cái)政平衡。從編制流程上看,美國(guó)聯(lián)邦政府中長(zhǎng)期預(yù)算的編制采用的是自下而上的方式,且中期預(yù)算編制與年度預(yù)算編制同時(shí)進(jìn)行。從編制內(nèi)容上看,包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及預(yù)測(cè)、收入預(yù)算、支出預(yù)算、資本預(yù)算等內(nèi)容??偨y(tǒng)辦公室的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及預(yù)測(cè)又包括了經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)測(cè)結(jié)果同國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的比較、經(jīng)濟(jì)假設(shè)變量對(duì)預(yù)算的影響四個(gè)方面。

        2.2德國(guó)中期預(yù)算的實(shí)踐

        德國(guó)在二戰(zhàn)中不僅本國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)且需要支付巨額的賠款,在1966年德國(guó)發(fā)生了生產(chǎn)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)下滑的危機(jī),種種原因使得德國(guó)需要尋求經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及財(cái)政壓力的緩解,因而也將目光轉(zhuǎn)到中期預(yù)算上。

        從形式上說(shuō),德國(guó)的中期預(yù)算制度是一個(gè)5年期的滾動(dòng)式的預(yù)算,包含年度預(yù)算和5年的財(cái)政計(jì)劃,逐年修改。預(yù)算年度是財(cái)政計(jì)劃的第一年,其編制也要以總體的財(cái)政計(jì)劃為依據(jù)。財(cái)政規(guī)劃也包含在中期預(yù)算中實(shí)現(xiàn)平衡的任務(wù)。從法律框架上說(shuō),德國(guó)《預(yù)算原則法》規(guī)定政府向立法機(jī)關(guān)提交5年的財(cái)政計(jì)劃,作為聯(lián)邦和各州統(tǒng)一的目錄?!堵?lián)邦預(yù)算法典》、《財(cái)政框架法》等都對(duì)預(yù)算的編制作出了限制。從編制的流程來(lái)說(shuō),德國(guó)是自上而下和自下而上相結(jié)合的方式。德國(guó)在開(kāi)始編制聯(lián)邦中期預(yù)算時(shí),其聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)下達(dá)通知至各聯(lián)邦機(jī)構(gòu),要求各機(jī)構(gòu)在年度預(yù)算基礎(chǔ)上編制以后四個(gè)年度的支出預(yù)算,在收到各支出機(jī)構(gòu)編制的支出預(yù)算后,聯(lián)邦財(cái)政部根據(jù)聯(lián)邦的要求以及各部門具體的支出需求作出調(diào)整。從內(nèi)容上說(shuō),德國(guó)中期預(yù)算包括政策總基調(diào)、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、財(cái)政收入預(yù)測(cè)、財(cái)政平衡計(jì)劃四個(gè)方面。

        2.3英國(guó)中期預(yù)算的實(shí)踐

        英國(guó)在1961年就開(kāi)始編制跨年度預(yù)算。

        從形式上說(shuō),英國(guó)的預(yù)算年度為4月1日至次年的3月31日,對(duì)預(yù)算年度以后4年作出估測(cè)。從法律框架上說(shuō),《1998年財(cái)政法案》確立了財(cái)政部基本框架,《財(cái)政穩(wěn)定法案》規(guī)定預(yù)算至少要包含發(fā)布之日起的兩個(gè)年度,預(yù)算要對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重大財(cái)政政策作出闡釋,且預(yù)算要公開(kāi),便于公眾監(jiān)督。從編制流程上看,財(cái)政部給每個(gè)部門規(guī)定了一個(gè)總額,每個(gè)部門的支出不能超過(guò)總額的限度,在此限度內(nèi),各部門有權(quán)根據(jù)自己部門項(xiàng)目的具體情況決定各項(xiàng)目支出的優(yōu)先順序,或者增加重要項(xiàng)目和減少不必要的項(xiàng)目。此外,財(cái)政部對(duì)每個(gè)部門的成本也有限制。從內(nèi)容上看,英國(guó)中期預(yù)算主要包括宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政形式預(yù)測(cè)、政策調(diào)整和限額三個(gè)方面。

        3OECD國(guó)家中期預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)進(jìn)行中期預(yù)算改革的啟示

        3.1建立中期預(yù)算相關(guān)的法律框架

        制度的建立和改革需要法律作為堅(jiān)固的保證,OECD國(guó)家在開(kāi)展中期預(yù)算改革的同時(shí)建立了一套較成熟的法律框架。我國(guó)目前還沒(méi)有相關(guān)的法律和規(guī)章制度,需要有相關(guān)的法律對(duì)可能涉及的機(jī)構(gòu)、程序、內(nèi)容及執(zhí)行等作出有力的約束,需要對(duì)我國(guó)目前的《預(yù)算法》作進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充。

        3.2加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作

        中期預(yù)算需要對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、收入和支出等作出合理的估計(jì),相應(yīng)的財(cái)政政策的出臺(tái)和修改都依賴于相關(guān)的預(yù)測(cè),良好可信的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)是中期預(yù)算的支撐。錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)和不完整的數(shù)據(jù)會(huì)影響相關(guān)政策的實(shí)施和預(yù)算的執(zhí)行,可能會(huì)帶來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效果,這樣,中期預(yù)算不僅達(dá)不到自身應(yīng)起到的效果,反而還會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

        因此,各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供基礎(chǔ)信息和更新相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù),財(cái)政部門需要加強(qiáng)對(duì)各部門數(shù)據(jù)的搜集管理和統(tǒng)計(jì),建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系供各部門參考,提供相應(yīng)的人員保障和技術(shù)支持。

        3.3實(shí)行自上而下的編制流程

        編制中期預(yù)算是一個(gè)復(fù)雜漫長(zhǎng)的過(guò)程,為了提高效率,加之我國(guó)行政集中型的國(guó)情,可以采用自上而下的編制流程,在此過(guò)程中,為保證預(yù)算實(shí)施真正利于各部門及各級(jí)地方政府的現(xiàn)實(shí)情況,可以給予給部門一定的權(quán)限,例如決定部門內(nèi)的項(xiàng)目的優(yōu)先支出順序,只要總額在財(cái)政部給的限額之內(nèi),允許其調(diào)整各個(gè)項(xiàng)目支出的增減,此外,還可以賦予各部門預(yù)算編制權(quán)。

        3.4加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的結(jié)合

        從國(guó)外成功地經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,中期預(yù)算與財(cái)政規(guī)劃相結(jié)合,普遍實(shí)行的是3-5年的中期預(yù)算。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就有5年一期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,我國(guó)實(shí)行中期預(yù)算改革應(yīng)當(dāng)同5年規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。從時(shí)間上說(shuō),我國(guó)早期的三年滾動(dòng)預(yù)算與5年規(guī)劃不能完全契合,雖然將中期預(yù)算延長(zhǎng)至5年,會(huì)加大預(yù)算估測(cè)和編制的難度,但這樣能和5年規(guī)劃涉及的項(xiàng)目更有效結(jié)合,使得預(yù)算更能反映相應(yīng)地財(cái)政政策,預(yù)算的執(zhí)行也更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的方向。

        此外,加強(qiáng)預(yù)算與國(guó)家規(guī)劃的結(jié)合,也能在預(yù)算中從財(cái)政承受能力財(cái)政可持續(xù)性等方面評(píng)估某項(xiàng)計(jì)劃的合理性,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃更符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。endprint

        猜你喜歡
        國(guó)際比較
        基于國(guó)際視角的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——文物文化資產(chǎn)》探微
        中美高等理科教育課程設(shè)置的比較研究
        購(gòu)物免稅與退稅政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)啟示
        信用證欺詐及例外原則的比較研究
        家居空間設(shè)計(jì)項(xiàng)目化教學(xué)模式改革的國(guó)際比較研究
        金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較及發(fā)展啟示
        商情(2016年40期)2016-11-28 10:33:51
        發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示
        借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)大額存單制度的對(duì)策建議
        公司治理模式的國(guó)際比較及啟示
        環(huán)保稅的國(guó)際比較研究
        商(2016年16期)2016-06-12 08:56:25
        精品亚洲天堂一区二区三区| 亚洲VR永久无码一区| 在线精品亚洲一区二区三区| 亚洲综合日韩一二三区| 国产md视频一区二区三区| 国产黑色丝袜在线观看下| 国产日韩AV无码免费一区二区 | 国产精品亚洲色婷婷99久久精品| 欧美尺寸又黑又粗又长| 色综合久久精品中文字幕| 亚洲国产综合一区二区| 国产精品无码一区二区三区在| 国产精品三级在线观看无码| 亚洲AV无码成人精品区天堂| 日韩人妻一区二区中文字幕| 亚洲av无码一区东京热久久| 性欧美大战久久久久久久久| 精品无码一区二区三区小说| 亚洲1区第2区第3区在线播放| 奇米影视7777久久精品| 欧美午夜一区二区福利视频| 久久高潮少妇视频免费| 日本最新一区二区三区在线视频 | 亚洲av无码一区二区三区在线 | 国产成人亚洲精品无码青| 最近日本中文字幕免费完整| 国内精品91久久久久| 人妻少妇av中文字幕乱码| 国产精品泄火熟女| 免费在线亚洲视频| 青青草视频在线免费观看91| 精品无码一区二区三区的天堂| 久久人人玩人妻潮喷内射人人 | 日产精品高潮一区二区三区5月| 蜜桃无码一区二区三区| 在线亚洲+欧美+日本专区| 久久少妇高潮免费观看| 女人被爽到高潮视频免费国产| 国产91中文| 色老板在线免费观看视频日麻批| 中文字幕无码中文字幕有码|