楊培怡

[摘要]為適應(yīng)新時代背景下的國際稅收、大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+稅收等新問題，稅務(wù)人才培養(yǎng)與激勵機制應(yīng)當(dāng)有所創(chuàng)新和突破。本文從新時代背景下稅務(wù)人才培養(yǎng)與激勵的必要性和重要性出發(fā)，分析了人才培養(yǎng)和激勵機制的實質(zhì)，并指出其問題，提出從短期和長期計劃兩個維度，制定系統(tǒng)性和長效性培養(yǎng)方案、提高人才激勵作用和加強高校學(xué)生需求導(dǎo)向培養(yǎng)三個方面來健全稅務(wù)人才培養(yǎng)與激勵機制。

[關(guān)鍵詞]稅務(wù)人才；培養(yǎng)方案；激勵機制

一、新時代背景下稅務(wù)人才培養(yǎng)與激勵的必要性

2016年中國提出構(gòu)建全球稅收新秩序理念，得到相關(guān)成員國的廣泛認(rèn)可。意味著中國將作為新的國際稅收規(guī)則體系中舉足輕重的一環(huán)，樹立中國在國際稅收新秩序中的大國形象。無論是參與國際稅收新秩序的構(gòu)建還是增強稅收話語權(quán)，都必須依托于優(yōu)秀的稅務(wù)人才建設(shè)。稅務(wù)人才的培養(yǎng)與激勵是國際稅收新秩序構(gòu)建的基礎(chǔ)。

隨著中國“一帶一路”倡議的提出與深化，中國企業(yè)“走出去”的格局逐步清晰。然而我國企業(yè)“走出去”的步伐雖然快，但仍處于“蹣跚學(xué)步”的初級階段。從稅收角度看，“走出去”企業(yè)缺乏系統(tǒng)的宏觀稅制安排，稅務(wù)風(fēng)險管理能力較低，在面對境外稅務(wù)風(fēng)險時缺乏有效的應(yīng)對措施，不僅增加自身的稅收負(fù)擔(dān)和遵從成本，且間接地?fù)p害了我國稅收利益。因此需要培養(yǎng)一批具有國際視野、熟悉國外稅法、懂外語、業(yè)務(wù)強的稅務(wù)人才，以國際性、戰(zhàn)略性的眼光制定“走出去”企業(yè)稅收服務(wù)與管理措施，處理好中國與其他國家、地區(qū)的稅收利益分配關(guān)系。

二、新時代背景下稅務(wù)人才培養(yǎng)與激勵的重要性

要實現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化，需正視稅收治理信息技術(shù)的轉(zhuǎn)型、升級和換代（如“金稅工程三期”優(yōu)化版的全國試點和全面推廣）在其中起到的關(guān)鍵作用。而稅收治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)又離不開稅務(wù)人的參與，因此配合稅收治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，稅務(wù)人才培養(yǎng)也必須向“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國正在進行新一輪的財稅體制改革，在這過程中解決問題、深化改革的每一步都離不開稅務(wù)人才的參與，稅務(wù)人才是建立健全我國稅收體制最主要的驅(qū)動力和先行者。

三、現(xiàn)階段稅務(wù)人才培養(yǎng)與激勵存在的問題

一是隨著我國經(jīng)濟、形勢、政治和所處國際環(huán)境的不斷變化，我國的財稅體制也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，在人才培養(yǎng)方面出現(xiàn)了無法適應(yīng)新時代財稅工作變化需要的問題。

二是當(dāng)前的稅務(wù)人才培養(yǎng)方案過于碎片化、板塊化。存在著不規(guī)范、不高效的問題，即沒有統(tǒng)一的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與制度，在具體的實踐模式中也缺乏可供推廣和復(fù)制的典型例子。

三是稅務(wù)人才的物質(zhì)激勵方式和途徑日益受限，精神激勵機制又相對缺乏，稅務(wù)人才的晉升空間較為受限，人才的價值得不到充分認(rèn)可。

四、如何構(gòu)建稅務(wù)人才培養(yǎng)與激勵機制

在現(xiàn)有的培養(yǎng)和激勵機制條件下，深入考察和挖掘決定稅務(wù)人才培養(yǎng)和激勵機制的核心影響因素為：機制長效、系統(tǒng)規(guī)范和考核完善。在此基礎(chǔ)上從短期和長期計劃兩方面對稅務(wù)人才培養(yǎng)與激勵機制優(yōu)化。

從短期看，主要針對當(dāng)前的人才稀缺問題，可按照現(xiàn)有培養(yǎng)措施，從需求和實用導(dǎo)向出發(fā)，建設(shè)由稅務(wù)人才組成的稅收專業(yè)團隊，有針對性地應(yīng)對當(dāng)前的“一帶一路”沿線國際稅收等問題，該專業(yè)團隊可由上級或同級機關(guān)在各部門間進行調(diào)用。

從長期看，關(guān)鍵是保證培養(yǎng)方案和激勵機制的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可推廣復(fù)制性。同樣從培養(yǎng)源頭、培養(yǎng)過程和激勵機制三方面予以說明。

（一）培養(yǎng)源頭

來源于機關(guān)的優(yōu)秀干部和基層人才和來自高?；蛘吣承╊I(lǐng)域的專家人才的成長體系、工作開展和擅長領(lǐng)域都不同，因此在具體的選拔過程中有所側(cè)重，制定兩套選拔程序，把好稅務(wù)人才培養(yǎng)的源頭關(guān)。

（二）培養(yǎng)過程

制定專門的培養(yǎng)方案、管理辦法和激勵機制，提升人才培養(yǎng)的規(guī)范性，注重培養(yǎng)機制長效性，幫助各地稅務(wù)部門開展人才培養(yǎng)時有據(jù)可循。

（三）激勵機制

制定完善、科學(xué)的考核評價體系，從物質(zhì)和精神兩方面進行人才激勵。一方面對稅務(wù)人才的能力和工作進行分解和量化考核，根據(jù)考核結(jié)果對優(yōu)秀的人才予以獎勵，不合格的人才予以淘汰或處罰：另一方面采取精神嘉獎和樹立榜樣等激勵稅務(wù)人才。

五、健全稅務(wù)人才培養(yǎng)與激勵機制的建議

（一）制定系統(tǒng)性和長效性培養(yǎng)方案

制定完整的人才培養(yǎng)目標(biāo)和計劃，設(shè)置具體培養(yǎng)管理制度，在此基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的培養(yǎng)方案。稅務(wù)人才的培養(yǎng)是一個長期過程，真正的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)是持續(xù)而終身的。具體說來：一是培養(yǎng)范圍廣、層次清。在對象的選擇上要實施全員培訓(xùn)、全方位培養(yǎng)，不搞個人主義和單兵作戰(zhàn)：二是培養(yǎng)方式注重團隊聯(lián)動。如采用項目制，以項目為紐帶，以優(yōu)秀人才為主體，搭建創(chuàng)新團隊平臺；三是形成自由、創(chuàng)新、尊重的單位文化。

（二）提高稅務(wù)人才激勵作用

一是深入推進績效管理，加強對稅務(wù)人才的考核，完善日常化、累積化、可比化的數(shù)字管理制度體系，量化評價稅務(wù)人才的相關(guān)指標(biāo)。二是重視稅務(wù)人才任用，對取得領(lǐng)軍人才證書的人員或?qū)I(yè)技能過硬的人才，所在單位應(yīng)將其安排到重要崗位工作，在本專業(yè)系列上優(yōu)先提拔任用：三是開辟人才成長通道，加大國地稅之間及與其他部門的干部交流力度：四是健全物質(zhì)和精神激勵機制，建立人才津貼、精神嘉獎和樹立榜樣等模式，充分激發(fā)稅務(wù)人才的創(chuàng)新活力和工作熱情。

（三）加強高校學(xué)生需求導(dǎo)向培養(yǎng)

按照當(dāng)前市場就業(yè)和國家發(fā)展改革的需要，重新定位新型稅收人才培養(yǎng)目標(biāo)。借鑒國內(nèi)外先進大學(xué)課程相關(guān)設(shè)置經(jīng)驗，注重跟蹤國內(nèi)具體改革動態(tài)，對當(dāng)前教學(xué)內(nèi)容和課程體系設(shè)置進行優(yōu)化補充，有效結(jié)合國際化與本土化、個性化與規(guī)范化，將稅收人才所具有的優(yōu)勢完全發(fā)揮出來，最終達到培養(yǎng)實用的、可用的稅務(wù)人才的目標(biāo)，為我國的稅務(wù)工作輸送人才、提供服務(wù)。endprint