文 / 黃志亮

案情

2017年，某縣食品藥品監(jiān)管局接到消費者舉報，稱在一食品網(wǎng)店購買的預(yù)包裝大米（凈含量10千克）未標(biāo)明產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號和生產(chǎn)許可證編號。接到投訴后，執(zhí)法人員趕赴網(wǎng)店現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事網(wǎng)店證照齊全且與實際相符，現(xiàn)場貯存有凈含量50千克的預(yù)包裝大米（部分已經(jīng)開封，但貯存得當(dāng)，且索票索證完備），標(biāo)簽符合法定要求，現(xiàn)場并沒有10千克裝的預(yù)包裝大米實物。該網(wǎng)店在店鋪頁面如實標(biāo)明了上述大米的標(biāo)簽內(nèi)容，并公示食品包裝為散裝。具體經(jīng)營方式為：消費者下單后，按照下單數(shù)量使用符合食品安全要求的塑封機和包裝袋將大米真空塑封好，比如1千克、2.3千克、0.5千克、10千克……，并在外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，最后打包并通過快遞公司寄給消費者。

分歧

對網(wǎng)店的銷售行為如何定性處理，執(zhí)法人員產(chǎn)生了不同意見。

第一種觀點認為網(wǎng)店的行為屬于無證生產(chǎn)（分裝）。主要依據(jù)是《中華人民共和國食品安全法》第三十五條規(guī)定，“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可?！薄妒称飞a(chǎn)許可管理辦法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)，從事食品生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。”《大米生產(chǎn)許可證審查細則》規(guī)定：“一、發(fā)證產(chǎn)品范圍及申證單元，實施食品生產(chǎn)許可證管理的大米產(chǎn)品包括所有以稻谷為原料加工制作的大米。大米申證單元為1個，即大米。在生產(chǎn)許可證上應(yīng)注明獲證產(chǎn)品名稱，即大米。分裝企業(yè)應(yīng)單獨注明?！碑?dāng)事網(wǎng)店分裝大米應(yīng)該申辦分裝類食品生產(chǎn)許可證，否則即為無證生產(chǎn)。

第二種觀點認為網(wǎng)店的行為構(gòu)成經(jīng)營標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定的預(yù)包裝食品行為。主要依據(jù)是《中華人民共和國食品安全法》第六十七條規(guī)定，“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項：……（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；……（八）生產(chǎn)許可證編號；……”當(dāng)事人對外經(jīng)營的食品都是包裝好的，但在外包裝上卻漏標(biāo)了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號和生產(chǎn)許可證編號，即為標(biāo)簽不符合《食品安全法》的規(guī)定，鑒于當(dāng)事人只是拆零銷售而已，不能算無證生產(chǎn)。

第三種觀點認為網(wǎng)店的行為合法，因為當(dāng)事網(wǎng)店只是在拆零銷售散裝食品。雖然采購來的大米是預(yù)包裝食品，但拆封后即為散裝食品?！吨腥A人民共和國食品安全法》第六十八條規(guī)定，“食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容?！碑?dāng)事網(wǎng)店已在大米外包裝上如數(shù)標(biāo)明了上述內(nèi)容，并在網(wǎng)頁上向消費者明示自己經(jīng)營的大米包裝為散裝，且對外銷售的大米亦非預(yù)先定量，屬于帶非定量包裝的散裝食品，所以合法合規(guī)。

評析

筆者同意第三種觀點。

對第一種觀點，我們首先要搞清楚分裝的含義。參照《中華人民共和國食品安全法實施條例（修訂草案送審稿）》附則中對條例用語含義的解釋，食品分裝指的是“食品生產(chǎn)經(jīng)營者將直接投放市場的預(yù)包裝食品，經(jīng)過一定的工藝控制，在不影響食品安全的前提下，將大包裝食品分成小份，包裝成含量較小的預(yù)包裝食品的食品生產(chǎn)行為。食品經(jīng)營環(huán)節(jié)將大包裝食品拆零銷售，不再加工成預(yù)包裝食品的，不屬于食品分裝?！?/p>

那么預(yù)包裝食品的定義又是什么呢？依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》對預(yù)包裝食品的定義，預(yù)包裝食品指的是“預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識的食品?！碑?dāng)事網(wǎng)店是在消費者下單后再封裝，不屬于預(yù)先，下單后的質(zhì)量不一定，也不屬于定量，所以售出的大米并非預(yù)包裝食品。因此，網(wǎng)店的行為只是將大包裝食品拆零銷售，并未再次加工成預(yù)包裝食品，不屬于食品分裝行為，也就無無證生產(chǎn)一說。

對第二種觀點，估計大多數(shù)人都有包裝的食品即為預(yù)包裝食品的思維定式，《食品經(jīng)營許可管理辦法》中對散裝食品的定義是無預(yù)先定量包裝、需稱重銷售的食品，包括無包裝和帶非定量包裝的食品。這就說明散裝食品也可以有自己的包裝，只是不能預(yù)先定量而已，所以認定網(wǎng)店經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品一說不成立。

通過上面的分析，我們不難看出，當(dāng)事網(wǎng)店將預(yù)包裝大米拆零做成帶非定量包裝的散裝大米銷售，通俗地講就是“拆零散賣”。根據(jù)散賣的要求，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，從調(diào)查情況看，當(dāng)事網(wǎng)店已按上述規(guī)定進行銷售，所以其行為是合法的，應(yīng)該受到法律保護。