文 / 劉鋼

案情

2016年8月，某縣城區(qū)一家餐館因采購和使用不符合食品安全標準的食品原料被查獲，該縣食品藥品監(jiān)管局向該餐館作出了罰款8000元的行政處罰決定，2016年8月31日送達了《行政處罰決定書》，要求該餐館在2016年9月15日前交清罰款，并告知“如到期不繳納罰款，將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”等相關事宜。

截至2017年3月6日，該餐館既不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，拒不繳納8000元罰款。該縣食品藥品監(jiān)管局依法于2017年3月17日向該餐館發(fā)出了《行政處罰決定催告書》，并根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（簡稱《行政處罰法》）第五十一條第（一）項的規(guī)定，告知其自2016年9月16日起每日按罰款額百分之三加處罰款，合計應繳罰款及加處罰款總計16000元，如經(jīng)催告后仍拒不繳納，將根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》（簡稱《行政強制法》）第五十三條和第五十四條的規(guī)定，依法向縣人民法院申請強制執(zhí)行。但直到2017年3月21日，該餐館仍未履行繳納8000元罰款的義務，該縣食品藥品監(jiān)管局依法向縣人民法院申請強制執(zhí)行。該縣人民法院依法受理了該局的強制執(zhí)行申請，但只執(zhí)行了罰款8000元，對加處罰款卻未予強制執(zhí)行。

評析加處罰款的法律依據(jù)

加處罰款在《行政處罰法》《行政強制法》中均有明確規(guī)定：

一是逾期不繳納罰款將加處罰款。根據(jù)《行政處罰法》第四十六條第三款：“當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫”的規(guī)定，該餐館應依法在簽收到該縣食品藥品監(jiān)管局作出的《行政處罰決定書》之日起15天之內(nèi)，必須到指定銀行繳清罰款，否則將承擔由此而產(chǎn)生的法律后果。

二是依法確定加處罰款具體標準。按照《行政處罰法》第五十一條：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”的規(guī)定，該餐館到期不繳納8000元罰款，該縣食品藥品監(jiān)管局將依法作出每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款的決定。

三是加處罰款標準應當依法告知。依據(jù)《行政強制法》第四十五條第一款：“行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人”的規(guī)定，該縣食品藥品監(jiān)管局對該餐館逾期不履行繳納8000元罰款經(jīng)依法告知后，可以依據(jù)《行政處罰法》第五十一條的規(guī)定采取加處罰款的措施。

加處罰款的法律性質(zhì)

加處罰款屬于行政執(zhí)法機關強制執(zhí)行的措施和方式：

一是加處罰款為行政措施。根據(jù)《行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，該縣食品藥品監(jiān)管局對該餐館逾期不繳納8000元罰款的行為，可以采取每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款的具體行政行為措施。

二是加處罰款為執(zhí)行方式。按照《行政強制法》第十二條：“行政強制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金”的規(guī)定，該縣食品藥品監(jiān)管局對該餐館逾期不繳納罰款8000元作出加處罰款的決定，依法應當屬于行政強制執(zhí)行的一種方式。

加處罰款的數(shù)額限制

加處罰款的總數(shù)額依法應該不超過原罰款的數(shù)額：

一是加處罰款限額規(guī)定。根據(jù)《行政強制法》第四十五條第二款：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額”的規(guī)定，因該縣食品藥品監(jiān)管局對該餐館的罰款數(shù)額為8000元，因此對其加處罰款的數(shù)額也只能確定在8000元以內(nèi)。

二是加處罰款金額方式。按照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》（國家食藥總局令第3號）第五十五條第二款“涉及加處罰款的，應當有明確的金額和給付方式”和第三款：“加處罰款的總數(shù)額不得超過原罰款數(shù)額”的規(guī)定，該縣食品藥品監(jiān)管局對該餐館加處罰款的總額如果超出了8000元即違法。

加處罰款的起算時間

加處罰款起算時間應該不包括當事人法定救濟期間：

一是履行行政處罰決定的期限。根據(jù)《行政處罰法》第四十四條：“行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行”的規(guī)定，一般應該理解為：該餐館應該在2016年9月15日之前必須依法履行繳納罰款8000元的義務。

二是復議訴訟期間不停止執(zhí)行。按照《行政處罰法》第四十五條：“當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，如果該餐館依法按時申請了行政復議或者提起了行政訴訟，一般認為：在此期間，該縣食品藥品監(jiān)管局作出的8000元罰款的處罰決定將不停止執(zhí)行，因此加處罰款的時間應從2016年9月16日開始計算，但法律另有規(guī)定需要停止執(zhí)行的除外。

三是申請法院強制執(zhí)行的時間。根據(jù)《行政處罰法》第五十三條：“當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行”的規(guī)定，由于該餐館在《中華人民共和國行政復議法》規(guī)定的60日內(nèi)沒有申請行政復議，在《行政訴訟法》規(guī)定的6個月內(nèi)沒有提起行政訴訟，并拒不履行罰款8000元的行政處罰決定，該縣食品藥品監(jiān)管局應該在2017年2月之后3個月內(nèi)即2017年5月31日前，依法申請縣人民法院強制執(zhí)行，加處罰款的時間應該自2017年2月之后開始計算。

四是加處罰款的起始時間計算。最高人民法院在征求全國人大常委會法制工作委員會和國務院法制辦公室的意見后，作出了《關于行政處罰的加處罰款在訴訟期間應否計算問題的答復》（〔2005〕行他字第29號），明確指出：“根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規(guī)定，對于不履行行政處罰決定所加處的罰款屬于執(zhí)行罰，在訴訟期間不應計算”。由此可見，在該餐館簽收《行政處罰決定書》后，如果在60日內(nèi)申請行政復議或者在6個月內(nèi)提起行政訴訟，在此期間，對其加處罰款都不應進行計算。

加處罰款的強制執(zhí)行

該縣食品藥品監(jiān)管局加處罰款應當依法申請人民法院強制執(zhí)行。

一是加處罰款申請強制執(zhí)行前提。根據(jù)《行政強制法》第四十六條第一款：“行政機關依照本法第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關可以強制執(zhí)行”的規(guī)定，法律賦予了強制執(zhí)行權(quán)的行政機關才可以自行強制執(zhí)行加處罰款，而該縣食品藥品監(jiān)管局依法未享有行政強制執(zhí)行權(quán)，因此不能直接對該餐館采取強制執(zhí)行措施。

二是依法應申請人民法院強制執(zhí)行。按照《行政強制法》第四十六條第三款“沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行”的規(guī)定，該縣食品藥品監(jiān)管局對該餐館作出加處罰款的決定，如果經(jīng)依法催告仍不履行，該縣食品藥品監(jiān)管局只能依法申請縣人民法院強制執(zhí)行而不能自行強制執(zhí)行。

三是申請人民法院強制執(zhí)行的程序。依據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第五十五條第一款：“當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當向人民法院申請強制執(zhí)行”和第五款“履行行政處罰決定催告書送達10個工作日后，當事人仍未履行處罰決定的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行，并填寫行政處罰強制執(zhí)行申請書”的規(guī)定，該縣食品藥品監(jiān)管局對該餐館拒不履行繳納罰款8000元的行為，經(jīng)依法告知其加處罰款金額和給付方式并催告后，應當及時申請縣人民法院強制執(zhí)行。

四是加處罰款依法可以減少免除。根據(jù)《行政強制法》第四十二條第一款：“實施行政強制執(zhí)行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”的規(guī)定，該縣食品藥品監(jiān)管局可以與該餐館達成執(zhí)行協(xié)議，如果該餐館采取了相關補救措施，符合主動消除或者減輕違法行為危害后果發(fā)生的情形，依法可以減少或者免除加處罰款。

五是減免加處罰款排除利益損害。按照《行政訴訟法》 第六十條：“人民法院審理行政案件，行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。調(diào)解應當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益”的規(guī)定，該縣食品藥品監(jiān)管局申請縣人民法院強制執(zhí)行后，在不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的前提下可以接受縣人民法院的調(diào)解，從而減少或者免除對該餐館的加處罰款。