文/本刊記者 寇佳麗

中國式托育的出路在哪里？

文/本刊記者 寇佳麗

近日，攜程親子園虐童事件引起全社會廣泛關(guān)注。這以前，幼兒園老師用熨斗燙孩子、揪耳朵、放到窗邊恐嚇、牙簽扎孩子手的事件多次發(fā)生，各方反應(yīng)均未有此番強烈。中國社會對于嬰幼兒等超低齡人群的保護意識正在覺醒，與此同時，大眾對托育市場的需求與不滿集中爆發(fā)。

需求從內(nèi)化轉(zhuǎn)向市場

攜程親子園位于攜程計算機技術(shù)（上海）有限公司總部，占地面積800平方米，總投資400萬元，設(shè)有5間超過50平方米的教室，2間超過10平方米的幼兒專用廁所，還有保健室、保潔室、營養(yǎng)室、接待大廳和員工辦公室等。事發(fā)前，整個親子園共有5個班級，125名幼兒，年齡均在1歲半到3歲左右。

親子園屬于攜程的“日常托管項目”，目的在于解決內(nèi)部職工孩子讀幼兒園之前的托育問題。如果不是虐童事件被曝光，攜程的不少員工還在為孩子排隊爭取入園資格。

從學(xué)理上講，“托育”一詞存在年齡限制?！巴ǔＪ侵笇?歲以下幼兒的照顧和教育，因為3歲以上的孩子就可以去幼兒園了。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊菊華這樣說。她提醒《經(jīng)濟》記者，攜程親子園目前的模式，即在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立托兒所一類的機構(gòu)來解決職工生育后的問題，曾經(jīng)一度很流行。

新中國成立以后，我國女性逐漸從家庭事務(wù)中解放出來，為了幫助女性更好地就業(yè)，很多企業(yè)和事業(yè)單位開辦了內(nèi)部托兒所。特別是20世紀八九十年代，女性產(chǎn)假普遍較短，只有不足60天，新手媽媽既要工作也不能丟下孩子，企業(yè)內(nèi)設(shè)托兒所一度盛行。

20世紀90年代后期，我國廣泛開展市場化改革，提出“全面剝離國有單位的社會責(zé)任”，托兒所和企業(yè)相互分離，對嬰幼兒的照料責(zé)任交給市場?？上У氖?，托育行業(yè)并沒有在市場的土壤里發(fā)展壯大，對嬰幼兒的照料最終回歸家庭。

“市場化改革以前，企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的托兒所，距離女性的工作場合很近，絕大多數(shù)同在一個院內(nèi)。中午休息的時候，女性職工可以去托兒所短時間照看孩子，非常方便。改革之后，企業(yè)內(nèi)托兒所越來越少，孩子也越來越嬌貴，很多家庭因為不放心，根本不會將小孩放進托育機構(gòu)。畢竟，在計劃生育的大力推行下，很多家庭只有一個孩子，祖輩幫忙照料，兩三年很快也就過去了。需求不多，市場自然難以發(fā)展?！睏罹杖A這樣解釋。

2011年11月，中國各地全面實施雙獨二孩政策；2013年12月，單獨二孩政策放開；2015年10月，全面二孩政策實施。在鼓勵生育的大趨勢下，嬰幼兒托育需求急劇上漲，單靠家庭已經(jīng)無法解決這個問題。

當(dāng)一個家庭只能生育一個孩子的時候，年輕父母可以請求雙方長輩幫忙照料孩子，此時，長輩還有精力和時間承擔(dān)這項任務(wù)。二胎開放以后，不少家庭迎來第二個孩子，父母同時照看兩個孩子比較困難，而祖輩往往年歲已高，他們幫助晚輩照看孫輩的積極性與意愿降低了不少。女性要兼顧照顧幼兒和就業(yè)工作，難度非常大，于是托育需求在此時凸顯。一定程度上，攜程親子園的出現(xiàn)也是對上述需求的回應(yīng)。

攜程親子園虐童視頻截圖

托育是一個系統(tǒng)工程，涉及面太多，想要提升中國的托育產(chǎn)業(yè)，首先需要確定主管部門，“只有主管部門確定了，頂層設(shè)計才可能出現(xiàn)，政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范隨后才有可能得到設(shè)立”。

入托率極低的現(xiàn)狀

2017年1月，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，我國托育服務(wù)嚴重短缺，0-3歲嬰幼兒在國內(nèi)各類幼托機構(gòu)的入托率僅為4%，而在發(fā)達國家，這一數(shù)據(jù)為50%。盡管近30年中國兒童人數(shù)持續(xù)下降，學(xué)齡前兒童的規(guī)模依舊龐大。

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國約有6000萬0-3歲嬰幼兒，占全國人口總數(shù)的4.5%。2014年，《中國人口統(tǒng)計年鑒》顯示，3歲以內(nèi)（包括3歲）的嬰幼兒共計7000萬。二胎政策在2015年全面開放以來，新生兒的出生率會在前述基礎(chǔ)上繼續(xù)增加。這也就意味著，當(dāng)前，國內(nèi)至少有6720萬嬰幼兒的托育需求無法通過市場得到滿足。

我國《幼兒園管理條例》（以下簡稱《條例》）第二條規(guī)定，幼兒園是指招收3周歲以上學(xué)齡前幼兒，對其進行保育和教育的學(xué)前教育機構(gòu)。該《條例》對幼兒園的設(shè)立審批、登記注冊、教師資格及教育職能等均有詳細規(guī)定。同時，幼兒園的設(shè)立和運營，還要遵守我國《教育法》《教師法》《未成年人保護法》等法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。

相比之下，托育機構(gòu)的體系建設(shè)實在乏善可陳。

“國內(nèi)目前還沒有任何針對托育行業(yè)的法律規(guī)范。在實踐中，多數(shù)托育機構(gòu)的設(shè)立主體以活動中心、培訓(xùn)學(xué)校等名義在工商部門登記注冊，主要受我國《公司法》約束。2012年，國務(wù)院印發(fā)《學(xué)前教育三年行動計劃》，針對建設(shè)規(guī)范化托育機構(gòu)提出要求，對班額、生均占地面積、入托年齡做出了規(guī)定，不過多是硬件設(shè)施上的。”北京揚濤律師事務(wù)所主任楊濤律師這樣告訴《經(jīng)濟》記者。

我國有些幼兒園和托育機構(gòu)存在交集。一些民辦的私立幼兒園也會開設(shè)幼托班，招收數(shù)量有限的3歲以內(nèi)幼兒。不過，《經(jīng)濟》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)托育班會將年齡限制在2周歲以上，私立、公立幼兒園均如此，而后者對幼托班的開設(shè)更加謹慎。

楊濤表示，參考幼兒園，托育機構(gòu)從設(shè)立到審批，至少需要涉及師資、餐飲、衛(wèi)生、防疫、消防、安全、收費、稅務(wù)等項目，還需要專門的區(qū)級部門或機構(gòu)的審批和監(jiān)管，粗略算下來，大概涉及十多個行政職能部門。遺憾的是，從國內(nèi)托育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，每一個方面，我們幾乎都站在零起點上。

建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

意大利幼兒教育家瑪利亞·蒙臺梭利曾說過下面這段話。

“人出生后頭3年的發(fā)展，在其程度和重要性上，超過人整個一生中的任何階段。如果從生命的變化、生命的適應(yīng)和對外界的征服，以及所取得的成就來看，人的功能在0至3歲這一階段實際上比3歲以后直到死亡的各個階段的總和還要大，從這一點上來講，我們可以把這3年看作是人的一生。兒童是人生的另一極?！?/p>

中國政法大學(xué)教授李俊慧表示，針對3周歲以下嬰幼兒的教育，一般定義為早期教育。“很大程度上，托育機構(gòu)提供的是撫養(yǎng)和照料服務(wù)，更高級一些的機構(gòu)，會穿插提供知識學(xué)習(xí)。比如攜程的親子園，主要提供看護服務(wù)，如果連這些最基礎(chǔ)的事情都做不好，更不必說早教了。”他這樣對《經(jīng)濟》記者說。

李俊慧表示，包括攜程親子園在內(nèi)的任何一件虐童案例都會令人痛徹心扉，但我們?nèi)匀恍枰q證地看待它，如果最初攜程沒有聯(lián)合第三方機構(gòu)開辦親子園，虐童事件就不會發(fā)生，很多潛在問題即使存在也無法顯露出來。“問題發(fā)生在一個企業(yè)身上，卻不只是一個企業(yè)的問題，未來托育機構(gòu)如何發(fā)展，需要全社會的思考?！彼@樣說。

楊菊華則告訴記者，托育是一個系統(tǒng)工程，涉及面太多，想要提升中國的托育產(chǎn)業(yè)，首先需要確定主管部門，“只有主管部門確定了，頂層設(shè)計才可能出現(xiàn)，政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范隨后才有可能得到設(shè)立”。然后，由主管部門主導(dǎo)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，其他企業(yè)看到示范性托育機構(gòu)的發(fā)展模式，可以按照榜樣進行自我設(shè)計。

“可以推測，未來，托育行業(yè)的基礎(chǔ)依然是社區(qū)，可能是功能型社區(qū)，類似攜程這樣的企業(yè)集團，也可能是生活社區(qū)，比如城市居民小區(qū)。以社區(qū)為中心建立托育場所，嬰幼兒的家人可以更好地參與進來。托育機構(gòu)成立之后，還可以設(shè)立臨時服務(wù)區(qū)，允許孩子的親人間或過來照看孩子，減輕專業(yè)服務(wù)人員的負擔(dān)，給他們休息的機會，畢竟照顧小孩是特別辛苦的事兒?！睏罹杖A如此建議。

十九大報告中強調(diào)了我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，對于中國女性而言，最大的矛盾是家庭和職業(yè)難以平衡，越是受過良好教育的女性越容易遇到這個難題。據(jù)2016年年底的公開數(shù)據(jù)顯示，中國女性就業(yè)率高達73%，領(lǐng)先于美國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家，是全世界女性就業(yè)率最高的國家之一。在人口紅利逐漸消失的今天，要求女性完全回歸家庭將是對人力資源的巨大損失與浪費。要阻止這點，就必須穩(wěn)妥地解決托育問題。