文/江西省吉水縣縣長(zhǎng)、

現(xiàn)掛職中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)世博管理局副局長(zhǎng) 陳克龍

內(nèi)陸中部地區(qū)如何借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)

文/江西省吉水縣縣長(zhǎng)、

現(xiàn)掛職中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)世博管理局副局長(zhǎng) 陳克龍

中國(guó)(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試、改革耕耘已經(jīng)4個(gè)年頭。期間，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平的自由貿(mào)易區(qū)，中國(guó)(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷探索各項(xiàng)改革開(kāi)放措施，形成了投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”以及“擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易”等一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新，為我國(guó)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制起到了一定的引領(lǐng)示范作用。

在經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，相對(duì)后發(fā)的內(nèi)陸中部地區(qū)同樣面臨重大機(jī)遇，國(guó)家相繼出臺(tái)了《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》以及《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》等系列中長(zhǎng)期規(guī)劃和鼓勵(lì)政策幫助中西部地區(qū)發(fā)揮地區(qū)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)加快崛起的國(guó)家戰(zhàn)略。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

從2013年9月29日正式掛牌起，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)大致經(jīng)歷了從“1.0”到“3.0”版的三個(gè)階段。學(xué)習(xí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)將其背后的理念、思路、方法作為重點(diǎn)，深入研究、把握和學(xué)習(xí)精髓要領(lǐng)。

制度創(chuàng)新是核心。作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)改革的“試驗(yàn)田”，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與一些國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策支持的做法不同，改革伊始即明確要做“制度創(chuàng)新的高地，而非優(yōu)惠政策的洼地”，靠著“不等、不靠、不要”和“敢闖、敢試、敢擔(dān)當(dāng)”的一股勁，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。4年來(lái)，通過(guò)系列改革，確立了以“負(fù)面清單”為核心的投資管理制度；確立了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等符合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度；確立了“FT”賬戶(hù)等適應(yīng)更加開(kāi)放和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度，形成與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；確立了“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制等以規(guī)范市場(chǎng)主體行為為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度，形成透明高效的準(zhǔn)入后全過(guò)程監(jiān)管體系。

政府管理體制改革是根本。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革著力提高政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理能力，集中體現(xiàn)了市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的結(jié)合，是對(duì)政府管理體制的改革?！叭龔埱鍐巍鼻逦缍苏⑹袌?chǎng)以及社會(huì)之間的關(guān)系，“法無(wú)授權(quán)不可為”，以權(quán)力清單明確政府能做什么；“法定職責(zé)必須為”，以責(zé)任清單明確政府該做什么；“法無(wú)禁止即可為”，以負(fù)面清單明確對(duì)市場(chǎng)主體有哪些約束。以“三個(gè)清單”為突破口，使權(quán)力做減法，給責(zé)任做加法，為市場(chǎng)做乘法。“放管服”改革明晰了政府改革的路線圖，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)實(shí)質(zhì)是對(duì)政府權(quán)力的規(guī)范和制約，把更多權(quán)力還給市場(chǎng)和社會(huì)，同時(shí)也賦予政府更多責(zé)任，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高要求。

法治建設(shè)是保障。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展始終堅(jiān)持“現(xiàn)代治理”的高標(biāo)準(zhǔn)，在法律框架下有序推進(jìn)改革，全面貫徹落實(shí)“重大改革于法有據(jù)”的要求，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動(dòng)作用。一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索一開(kāi)始就納入了法治軌道。2013年9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》中明確指出“根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應(yīng)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件的部分規(guī)定”。二是改革實(shí)踐堅(jiān)持法治思維。將探索投資開(kāi)放的舉措提請(qǐng)全國(guó)人大修改“外資四法”形成“將不涉及國(guó)家規(guī)定準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)和臺(tái)胞投資企業(yè)的設(shè)立及變更，由審批改為備案管理”等制度創(chuàng)新。三是構(gòu)建司法保障及權(quán)益保護(hù)制度。在區(qū)內(nèi)相繼設(shè)立浦東法院自貿(mào)區(qū)法庭、自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、上海海事法院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法庭。完善國(guó)際商事仲裁制度，上海國(guó)際經(jīng)貿(mào)仲裁委員會(huì)設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁院，為區(qū)內(nèi)當(dāng)事人提供便捷高效、與國(guó)際接軌的仲裁法律服務(wù)。

復(fù)制推廣是要義。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分反映了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的決心。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的試點(diǎn)工作，一些較好的工作做法逐步推向全國(guó)，實(shí)現(xiàn)了先行先試、以點(diǎn)帶面的改革初衷。2015年1月29日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推廣中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣工作進(jìn)行了全面部署。

在學(xué)習(xí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，首先要積極營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍，允許干部“試錯(cuò)”，鼓勵(lì)干部“試水”，為敢闖敢試敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹拷獬箢欀畱n(yōu)；其次要始終結(jié)合本地特點(diǎn)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多調(diào)研，找到短板和瓶頸，開(kāi)出因地制宜的“藥方”。

內(nèi)陸中部地區(qū)如何借鑒上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

在中央的有力支持下，中部地區(qū)要善于“借力發(fā)力”“借船出?！保瑠^發(fā)而為、趁勢(shì)而上，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的大環(huán)境中，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大解放思想力度，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。一是要堅(jiān)持全局視野，加快融入國(guó)家戰(zhàn)略。內(nèi)陸中部地區(qū)廣大干部要始終把中部地區(qū)的發(fā)展放在全國(guó)、全球的大背景下思考和謀劃，緊緊圍繞融入國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)，牢牢抓住推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放發(fā)展新格局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。二是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，勇于創(chuàng)新、實(shí)事求是。在學(xué)習(xí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，首先要積極營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍，允許干部“試錯(cuò)”，鼓勵(lì)干部“試水”，為敢闖敢試敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹拷獬箢欀畱n(yōu)；其次要始終結(jié)合本地特點(diǎn)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多調(diào)研，找到短板和瓶頸，開(kāi)出因地制宜的“藥方”。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展構(gòu)建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，產(chǎn)業(yè)從長(zhǎng)三角、珠三角等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移是不可阻擋的趨勢(shì)。對(duì)符合中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的、具有優(yōu)質(zhì)環(huán)保措施的、屬于戰(zhàn)略性新興行業(yè)有前景的應(yīng)該大力引進(jìn)，而對(duì)那些高污染、高耗能、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決摒棄。二是通過(guò)制度創(chuàng)新，促進(jìn)中部地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。中部地區(qū)應(yīng)大力借鑒上海及其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新為我所用，促進(jìn)中部地區(qū)新型工業(yè)化基地建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及加快形成中部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系。三是提升地區(qū)品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去。每個(gè)地區(qū)應(yīng)深度挖掘自身獨(dú)有的資源稟賦，提升品牌效應(yīng)，形成本地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供營(yíng)商環(huán)境。一是思想觀念要從“權(quán)力本位”向“服務(wù)至上”轉(zhuǎn)變。內(nèi)陸中部地區(qū)歷史厚重，加上地緣不像東部地區(qū)借開(kāi)放風(fēng)氣之先的影響，政府人員中“朝南坐”、求穩(wěn)、怕變的思想還大有市場(chǎng)。應(yīng)引導(dǎo)廣大干部重塑思維，轉(zhuǎn)變“高高在上”的“衙門(mén)式”作風(fēng)，變“管控”為“服務(wù)”，從以往側(cè)重審批等行政權(quán)力運(yùn)用，到實(shí)實(shí)在在把服務(wù)放在首位，通過(guò)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、促進(jìn)市場(chǎng)充分發(fā)育、企業(yè)不斷發(fā)展壯大。二是創(chuàng)新管理，增強(qiáng)政府現(xiàn)代治理能力。借鑒“放管服”改革，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況開(kāi)展權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單建設(shè)，最大限度地界定政府和市場(chǎng)的邊界；推進(jìn)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立健全信用信息檔案、交換共享、失信懲戒等機(jī)制，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；借鑒上海自貿(mào)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局的做法，探索將關(guān)聯(lián)度高、職責(zé)互有交叉的相關(guān)部門(mén)采取“大部門(mén)制”改革，努力建立權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管的行政監(jiān)管體制；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)政府體系和流程再造，逐步建立政府綜合信息和管理中樞，推進(jìn)行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公共信息綜合服務(wù)平臺(tái)、綜合政務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全流程電子審批，方便市民與企業(yè)及時(shí)查詢(xún)公共服務(wù)信息和網(wǎng)上辦事。

大力推進(jìn)人才戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供人才支撐。中部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，繞不開(kāi)的一定是大力推進(jìn)人才戰(zhàn)略。一是編制人才發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)人才數(shù)量、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、特長(zhǎng)及當(dāng)前存量、缺口數(shù)量、未來(lái)需求、制約瓶頸，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整人才政策，引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，同時(shí)加大后備人才、專(zhuān)業(yè)人才、學(xué)科學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、青年科學(xué)家、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等各類(lèi)人才培養(yǎng)計(jì)劃力度。二是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、優(yōu)質(zhì)公共配套等服務(wù)，完善職稱(chēng)認(rèn)定、股權(quán)激勵(lì)代持、科技研發(fā)人員持股等制度，推動(dòng)人才價(jià)值市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)回報(bào)，營(yíng)造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的軟硬環(huán)境。