哪些瓶頸亟待突破？

我們特別重視建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是因?yàn)榘l(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是這個(gè)階段的中心任務(wù)。盡管我國(guó)處于“強(qiáng)起來(lái)、站起來(lái)”的階段，社會(huì)主要矛盾也不同以往，但還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，完成建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系仍道阻且長(zhǎng)。

“放管服”是個(gè)難點(diǎn)

“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)最核心的內(nèi)容，也是我們解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的一個(gè)客觀要求。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)叢屹告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“放管服”是一個(gè)難點(diǎn)，其實(shí)“放管服”改革最大的問(wèn)題就在體制轉(zhuǎn)換上，政府的決策到底怎么變，政府的審批權(quán)如何真正放開，下放到位，這是一個(gè)比較復(fù)雜的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)換的過(guò)程。

從另一個(gè)角度來(lái)看，“放管服”影響的是營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)夏杰長(zhǎng)表示，我們目前最值得關(guān)注的短板是“營(yíng)商環(huán)境”。根據(jù)世界銀行近五年來(lái)發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量雖逐年改善，全球綜合排名穩(wěn)步上升，近五年的數(shù)據(jù)顯示，約200個(gè)被調(diào)查國(guó)家中，中國(guó)已從96名（2014年）上升至78名，跟自己比進(jìn)步幅度明顯。但是，與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，甚至跟一些新興國(guó)家相比，我們的差距依然很大。我們需要把改善營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)“放管服”改革、培育企業(yè)家精神當(dāng)作建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要的“軟環(huán)境”。

“營(yíng)商環(huán)境在企業(yè)成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中扮演的角色舉足輕重。營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境對(duì)激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)起到十分重要的作用。”夏杰長(zhǎng)表示，我們雖然已經(jīng)具備建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系畢竟是一個(gè)浩瀚的系統(tǒng)工程，前行的道路上充滿著挑戰(zhàn)和困難。比如經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展不平衡、不充分的一些突出問(wèn)題還很凸顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益還不高，企業(yè)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著多重?cái)D壓，社會(huì)資本活力不夠，金融風(fēng)險(xiǎn)和金融監(jiān)管存在不少隱患，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，部分地區(qū)離“現(xiàn)代化”標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，有些困難地區(qū)甚至在一定時(shí)期出現(xiàn)了嚴(yán)重“塌陷”。

另外，國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任王小廣認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還要深化，三去二降一補(bǔ)效果不明顯；國(guó)企改革、國(guó)企僵尸企業(yè)也沒(méi)有解決；十九大報(bào)告提出要打破行政壟斷，政府和市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，簡(jiǎn)政放權(quán)還待解決。

基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題、鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題、教育問(wèn)題都是非常棘手且要解決的問(wèn)題。在區(qū)域問(wèn)題上形勢(shì)還算良好，因?yàn)槲覀內(nèi)髤^(qū)域戰(zhàn)略，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化、一帶一路加上過(guò)去的四個(gè)格局發(fā)展得都不錯(cuò)。

“具體來(lái)說(shuō)，從我們現(xiàn)在面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的邏輯角度看，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、個(gè)人間發(fā)展的差距還是比較大，并且是不平衡、不協(xié)調(diào)的。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，需要可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的完善?！眹?guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁說(shuō)。

老百姓從物質(zhì)文明到精神文明的需要，民主、法制、自由、安全、生態(tài)還沒(méi)有很好地解決，這也是一個(gè)考驗(yàn)。“前兩年我們提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，現(xiàn)在供給質(zhì)量提高起來(lái)了，全面深化改革也到位了，但十八屆三中全會(huì)的改革方案和十九大的總結(jié)，仍有1500項(xiàng)措施還要落地生效，發(fā)揮作用，這是體制的問(wèn)題?！迸＠缯f(shuō)。

創(chuàng)新量與質(zhì)不同步

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文也有自己的觀點(diǎn)。他表示，我們追求各方平衡的背后，就體現(xiàn)出我們目前的挑戰(zhàn)。比如第一個(gè)平衡是講究經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的平衡，說(shuō)明我們目前面臨著生態(tài)的危機(jī)，這本身就不夠現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)；第二個(gè)是結(jié)構(gòu)失衡，各方面無(wú)論是貧富懸殊，還是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)等，都沒(méi)有達(dá)到均衡；第三個(gè)是國(guó)內(nèi)國(guó)外之間面臨的各方面挑戰(zhàn)；第四個(gè)是金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能沒(méi)有到位。

“在創(chuàng)新方面，我們問(wèn)題更多?！蓖跣V認(rèn)為，雖然我們專利很多，但是都不是原創(chuàng)性的，都是底層技術(shù)的創(chuàng)新，數(shù)量夠了，質(zhì)量還要很大的提高?！拔覀兊膭?chuàng)新體系也沒(méi)有完全建立起來(lái)，十一五強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，十二五強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，十三五把創(chuàng)新發(fā)展理念放在第一位，過(guò)去我們談原始創(chuàng)新、基本創(chuàng)新、吸收消化創(chuàng)新，到了十九大以后，我們覺(jué)得中國(guó)要加大搞原始創(chuàng)新，在基層創(chuàng)新上，對(duì)重大的技術(shù)進(jìn)行突破，這些都是新要求，而我們目前差距還很大?！?/p>

我們現(xiàn)在發(fā)展到了靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的階段，而恰恰我們追求各方平衡的背后，就體現(xiàn)出我們目前的挑戰(zhàn)。比如第一個(gè)平衡是講究經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的平衡，說(shuō)明我們目前面臨著生態(tài)的危機(jī)，這本身就不夠現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)；第二個(gè)是結(jié)構(gòu)失衡，各方面無(wú)論是貧富懸殊，還是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)等，都沒(méi)有達(dá)到均衡；第三個(gè)是國(guó)內(nèi)國(guó)外之間面臨的各方面挑戰(zhàn)；第四個(gè)是金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能沒(méi)有到位。我們的創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，創(chuàng)新效率還不高。我們的世界品牌很少，雖然強(qiáng)調(diào)要走在產(chǎn)業(yè)高端的部分，但制造業(yè)還處于中低端。

“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，創(chuàng)新是最核心的，政府要搞基礎(chǔ)性的創(chuàng)新，因?yàn)槠髽I(yè)動(dòng)作大還賺不到錢，所以帶有共性的技術(shù)政府要投入，商業(yè)化的技術(shù)由企業(yè)完成，這個(gè)戰(zhàn)略要落實(shí)，才能建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家?！迸＠缯f(shuō)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系需要一個(gè)全開放的格局，我們?cè)谄胀ǖ纳唐?、制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)開放，但在服務(wù)領(lǐng)域，我們的開放力量還不夠，在文化、體育方面還有很大差距。比如我們建立自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)，服務(wù)領(lǐng)域會(huì)形成全新的格局，這需要我們積極推動(dòng)。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新也表示，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建除了科技的創(chuàng)新，就是要把我們以制造業(yè)為代表的整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，一方面要提升它的科技含量，另外一方面要提高它的競(jìng)爭(zhēng)力、附加值。這兩個(gè)方面應(yīng)該也是我們現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建當(dāng)中的兩個(gè)難點(diǎn)，尤其是現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的構(gòu)建，需要一定的時(shí)間。

“走出去”問(wèn)題多

叢屹表示，要從經(jīng)濟(jì)大國(guó)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，就要走出去，比如鐵礦石、棕櫚油、石油等我們都依賴外部的資源支撐，沒(méi)有支撐自己發(fā)展所需的資源體系，又如何發(fā)展呢？“任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)都應(yīng)該是一個(gè)海外投資大國(guó)，我們的海外投資剛興起還不成功，而‘一帶一路’則是全面開放新格局的重點(diǎn)，是必須要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，其中的風(fēng)險(xiǎn)和阻力不小，必須要有充分的預(yù)估。”

“目前改革開放行至中流，已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，中國(guó)企業(yè)‘走出去’面臨著很多問(wèn)題?！眹?guó)務(wù)院參事、中國(guó)與全球化智庫(kù)理事長(zhǎng)王輝耀表示。

第一，“一帶一路”初期，海外投資風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，即外資準(zhǔn)入門檻高、設(shè)置投資隱形壁壘等。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)際化管理模式、加強(qiáng)企業(yè)間戰(zhàn)略合作、增強(qiáng)形象與品牌戰(zhàn)略；政府應(yīng)盡快制定“一帶一路”投資總規(guī)劃、提高企業(yè)國(guó)際化水平、做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)對(duì)、完善金融服務(wù)體系；另外，建議亞投行、絲路基金等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)“一帶一路”倡議深化前行。

第二，企業(yè)“走出去”的合規(guī)性隱憂?！白叱鋈ァ钡闹袊?guó)企業(yè)，輕視盡職調(diào)查、投資情緒過(guò)熱、東道國(guó)保護(hù)主義、服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際化水平低等，是導(dǎo)致“走出去”的中國(guó)企業(yè)合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)突出的主要原因。企業(yè)方面應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，注重監(jiān)管信息和相關(guān)法律政策、樹立正確的投資觀念；政府方面需加強(qiáng)海外投資立法、增強(qiáng)國(guó)家間政治互信；另外，律所、行業(yè)協(xié)會(huì)方面要“走出去”、積極構(gòu)建國(guó)際化團(tuán)隊(duì)、成立相關(guān)專業(yè)委員會(huì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外交流，提升對(duì)外法務(wù)的服務(wù)能力。

第三，跨境電商初“出海”，多方面問(wèn)題開始凸顯。傳統(tǒng)銷售方式不適應(yīng)、物流清關(guān)報(bào)稅體系不成熟、售后體驗(yàn)難保證、監(jiān)管問(wèn)題突出是跨境電商初“出?！?，海外發(fā)展困難多的主要原因。企業(yè)方面要不斷健全供應(yīng)鏈體系、完善售后服務(wù)和用戶體驗(yàn)、加強(qiáng)商家審核監(jiān)督能力；政府方面要完善跨境電子支付體系、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、加快制定跨境電商國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；另外，海關(guān)總署等相關(guān)部門需聯(lián)手，為跨境電子開辟綠色通道。

第四，產(chǎn)業(yè)園區(qū)海外發(fā)展困難多，出現(xiàn)空心化。目前來(lái)看，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)多以民營(yíng)企業(yè)為主，園區(qū)規(guī)劃不合理，落戶項(xiàng)目缺乏，招商能力弱，缺少央企和國(guó)企等有集聚效應(yīng)的項(xiàng)目。企業(yè)需對(duì)接?xùn)|道國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、多元融資精細(xì)招商、培養(yǎng)園區(qū)人才、樹立企業(yè)責(zé)任、尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗；政府方面要建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作組、完善服務(wù)體系、建立戰(zhàn)略示范園區(qū)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

第五，中小企業(yè)對(duì)外投資融資瓶頸。金融市場(chǎng)不成熟、信用體系不健全、企業(yè)申貸門檻高、信息不對(duì)稱等是海外發(fā)展的中小企業(yè)面臨融資瓶頸的主要原因。企業(yè)方面需拓寬融資渠道、提高擔(dān)保貸款額度、構(gòu)建信用強(qiáng)企；政府方面需要發(fā)展金融機(jī)構(gòu)海外布局、與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)交流合作、增強(qiáng)融資服務(wù)作用；另外，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)也要?jiǎng)?chuàng)新金融工具和融資方式、建立多元金融機(jī)構(gòu)平臺(tái)。