劉杰

摘要：本文首先分析了當前制約農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素，繼而提出未來我國農業(yè)及農村經(jīng)濟發(fā)展的整體思路和規(guī)劃，當前農業(yè)經(jīng)濟模式應當深入改革，轉變思路，為未來農村及農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力和動力。

關鍵詞：制約；農業(yè)經(jīng)濟；對策建議

農業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎，農業(yè)經(jīng)濟為整個國民經(jīng)濟發(fā)展與進步提供了保障。改革開放以來，雖然我國農業(yè)經(jīng)濟取得了快速的發(fā)展，農村的社會面貌也發(fā)生了巨大的變化，但在發(fā)展的過程中也存在諸多的問題，制約我國農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，只有把這些問題解決了，才能真正實現(xiàn)農村社會的和諧穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展發(fā)展。本文針對現(xiàn)階段制約我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的問題進行分析，進而提出了一些可促進我國農村經(jīng)濟發(fā)展的策略。

一、當前制約農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

農業(yè)發(fā)展遭受生態(tài)環(huán)境惡化，全球氣候變暖，水資源匱乏以及耕地面積不足等方面的嚴峻挑戰(zhàn)，環(huán)境，氣候，資源是制約農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，這種趨勢在未來很長一段時間將愈演愈烈，在相當長的一段時期內制約農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸作用愈發(fā)突出。

農村閑置勞動力過多，農村勞動力就業(yè)難，這是當前制約農村經(jīng)濟發(fā)展和農民收入增長的一個非常重要的問題。我國目前有3億左右的農村勞動力，而就目前的生產力及生產水平而言，整個農業(yè)發(fā)展只需要1.8億左右的農業(yè)勞動力，這將導致將有1.2億左右的農村剩余勞動力，并且伴隨農業(yè)技術的不斷進步與科技水平的提高，將會有更多的農村勞動力閑置。

農業(yè)資金嚴重缺乏，農業(yè)銀行在市場化，商業(yè)化的經(jīng)營理念知道下，極力減少農村營業(yè)網(wǎng)點，造成扶貧資金不到位，農村金融發(fā)展全面滯后，商業(yè)金融在農村市場的作用逐漸削弱。農村金融政策功能機制落后，農業(yè)發(fā)展銀行作用片面。農村信用社隨著主要的商業(yè)銀行退出農村金融市場后擔負著正規(guī)農業(yè)貸款的大多責任，這就限制了正規(guī)的農業(yè)貸款，雖然農村信用社網(wǎng)點覆蓋了多數(shù)農村，但是得到貸款扶持的農戶仍然非常少。

農村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共設施具有明顯的滯后性，在社會保障和公共服務等方面，農村與城鎮(zhèn)居民享受的待遇差距非常明顯，政府對農村義務教育階段投入有限，政府資金投入遠不能滿足農村義務教育發(fā)展的需求，仍有部分地區(qū)教學條件落后，師資力量匱乏。當前的義務教育管理體制“以縣為主”，義務教育體系的城鄉(xiāng)分割問題沒有得到根本解決。同樣，政府投入在醫(yī)療衛(wèi)生等方面的不足也非常明顯，政府在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入有限，遠不能滿足農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，農村的醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待解決。

二、深入改革，轉變思路，為農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展謀求新的出路

（一）調整農業(yè)機構，提高農業(yè)經(jīng)濟效益和競爭力，保證國家糧食安全。發(fā)展農業(yè)生產力，提高農業(yè)生產水平以及糧食綜合生產能力，保證國家糧食攻擊體系整體平衡。我國是一個人口大國，也是一個農業(yè)大國，糧食尤其是口糧應當基本實現(xiàn)自給自足，而不能夠過度依賴國際市場，糧食的自給應當在一個科學的、合理的水平之上。調整農業(yè)結構，提高農業(yè)生產力和綜合競爭力，逐步提高農業(yè)綜合效益，在發(fā)展種植業(yè)的同時，也應當關注畜牧水產和林業(yè)的健康發(fā)展，提高畜牧水產和林業(yè)在整個農業(yè)體系中的比重。大力發(fā)展農產品標準化生產，提升農產品質量水平，優(yōu)化產業(yè)結構，合理分配農業(yè)區(qū)域布局，使得特色農產品和優(yōu)勢農作物集中到優(yōu)勢產區(qū)中來，形成科學的特色農產品、優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。擴大農產品生產鏈，發(fā)展初級農產品的加工轉化技術，提高農產品的附加值，真正實現(xiàn)農民增收。

（二）發(fā)展非農業(yè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農村剩余勞動向非農產業(yè)合理轉移，優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結構，形成城市帶動農村快速發(fā)展的合理機制。大力發(fā)展農村的第二、三產業(yè)，堅持以縣城為重點的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，拓寬農村剩余勞動力的就業(yè)渠道和加速農業(yè)人口的轉移速度。發(fā)展初級農產品深加工，充分發(fā)掘農業(yè)就業(yè)崗位，擴大農村第二、三產業(yè)的就業(yè)市場。對于限制縣域經(jīng)濟發(fā)展的障礙大力排除，加快體制改革。另一方面，必須為農村剩余勞動向城市轉移提供更多的就業(yè)機會，在制度上下功夫，創(chuàng)造農村剩余勞動“進的來，留得住”的制度環(huán)境，這就要求首先要降低農民進城的“門檻”，清理阻礙農民進城的制度障礙，擴大農民進城的渠道，必須對現(xiàn)有的一些限制行政策措施進行改革。提高農民就業(yè)素質，針對農民做必要的技能培訓，切實保障農民務工的合法權益不受侵害，同樣，必須做好農民工的社會保障問題，健全社會保障體系。

（三）加大政府財政投入，改善農村地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件，讓廣大農民享受更多更好的社會公共服務。形成穩(wěn)定的支農資金來源，在制定政策時應當向農村地區(qū)傾斜，繼續(xù)保持財政支農支出的增長速度，把支農指出的增幅維持在財政收入增幅的水平之上。合理使用財政支農資金，建立公共財政體系，減少資金流通環(huán)節(jié)，形成農民直接補貼體系，把資金使用在合理的位置。加大農業(yè)科研力度，推廣高產農產品種植，加大農業(yè)投入。逐漸改善農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推廣農村新型合作醫(yī)療制度，確保農村人口基本的醫(yī)療衛(wèi)生需要。新型合作醫(yī)療不應當只關注重大疾病的保障，同時也應當對衛(wèi)生教育，疾病預防，門診費用進行補貼。這就要求各級政府必須加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，完善醫(yī)療救助體系。

（四）健全農村金融市場體系，拓寬農民貸款渠道，為農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力和動力。依據(jù)有利于改善農村金融服務，有利于農戶獲得正規(guī)農業(yè)貸款的指導思想改革和創(chuàng)新農村金融體系，培育富有競爭力的農村金融市場，形成科學的農村金融體系，深化農村金融市場改革。深入完善農村信用社改革試點工作，加大商業(yè)銀行對農村和農業(yè)經(jīng)濟的支持力度，為農業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供必要的資金保障，明確農村信用社所有權，完善法人治理結構，銀行在吸收農民存款的同時必須要保證一定比例的農業(yè)貸款，緩解農民貸款壓力，顯著改善農村金融服務，為農業(yè)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展提供充分的貸款支持。

三、促進我國農村經(jīng)濟發(fā)展的策略

（一）加大投入，加強基礎設施建設

現(xiàn)階段雖然我國對于農業(yè)的投入不斷加大，但是仍然滿足不了農業(yè)發(fā)展的要求，因此各級政府應把農村基礎設施建設放在首要位置，加大資金投入。一方面，要加大農村水利設施、鄉(xiāng)村道路等基礎設施的建設，改善農業(yè)生產條件；另一方面，調整財政支出結構，提高財政投入的使用效率，各級政府要加強對基礎設施建設和農業(yè)科技的開發(fā)、利用和推廣的投入。建立有效的支持農業(yè)發(fā)展、調整農業(yè)結構支持體系，以及農業(yè)信息服務、市場營銷服務等支持體系。

（二）發(fā)展農業(yè)科技，提高農業(yè)技術發(fā)展水平

提高農業(yè)技術發(fā)展水平，發(fā)揮科技在農業(yè)生產中的作用，應做到以下幾點：

1.農業(yè)技術研究推廣工作要深入

加大對科教興農的財政投入，對農業(yè)技術研究推廣工作要加大財政支出，圍繞提高農產品產量開展科技攻關，組織科技人員深入到農業(yè)生產的第一線，給農民傳授實用技術，積極投入到農村。

2.開展先進適用技術研發(fā)

加大農業(yè)科技體制改革力度，把科研力量集中運用到園藝產品、深加工產品上，使農業(yè)經(jīng)濟向著高檔次、高質量、高附加值方向發(fā)展，圍繞降低生產成本開展技術研發(fā)。大力開展先進適用技術研發(fā)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和節(jié)勞農業(yè)技術，降低生產成本，提高資源利用效率，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的農業(yè)科技體制，創(chuàng)建新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系和農業(yè)信息體系。

3.加大農技所技術投入

加大對基層農技所技術設備的投入，培養(yǎng)更多技術過硬的農技推廣人員，去基層重點指導農戶、農業(yè)企業(yè)的工作，同時圍繞推進農村經(jīng)濟產業(yè)化，抓好科技成果轉化工作。

（三）提高農民科技文化素質，推動經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展農村經(jīng)濟，首先要提高農民的科學文化水平，尤其是青年農民的科技，他們是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎。根據(jù)農村的現(xiàn)有實際情況，加大對農民的科技技術培訓，加大科技教育投入，積極發(fā)展農村職業(yè)教育，建立多種方式，多層次的農民技能培訓，提高農民科技水平；充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、遠程教育、函授等學習途徑，加大對農民的科技技術的培養(yǎng)，農民的水平提高了，才能更好的服務農業(yè)經(jīng)濟，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）提高土地資源利用率，實行土地流轉機制

土地是極其寶貴的資源，是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎。只有用好土地使用權，才能使土地資源升值。只有把土地流轉工作做好，才能把農業(yè)規(guī)?；?jīng)營搞好，從而促進農村經(jīng)濟發(fā)展。一要運用好土地使用權流轉機制，在土地承包責任制的基礎上采取出租、轉讓、轉包等形式，使土地流轉起來，既實現(xiàn)了土地資源的合理應用，又使土地與資金、技術、勞動力等生產要素優(yōu)化組合，從而促進了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。二要制定一些管理辦法和出臺一系列的政策，對土地流轉的程序和手續(xù)進行規(guī)范，使土地流轉有章可循。

結束語：

農業(yè)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基礎，農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展為整個國民經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展提供了充足的動力。因此，我們必須重視現(xiàn)階段農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，研究對策加以解決，使農業(yè)經(jīng)濟能夠持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

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