陳武松

摘要：在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)對人們的日常生活質(zhì)量和水平提升有非常積極影響。但是農(nóng)村用地問題一直存在，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)相繼出現(xiàn)建房用地需求、指標(biāo)緊張的現(xiàn)象，對農(nóng)村用地的整體情況而言，具有非常嚴(yán)重的影響。因此，本文針對農(nóng)村危舊房改造建設(shè)實(shí)際操作流程進(jìn)行詳細(xì)分析和研究，并且根據(jù)其中存在的問題提出有針對性的解決措施，為農(nóng)村危舊房改造建設(shè)升級(jí)提供有效保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；危舊房；改造建設(shè)；特點(diǎn)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的背景下，城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度越來越快，對農(nóng)村的整體發(fā)展要求也越來越高。特別是農(nóng)村建房新增用地指標(biāo)已經(jīng)處于嚴(yán)重短缺的狀態(tài)，但是同時(shí)農(nóng)民建房需求卻越來越旺盛，這兩種狀態(tài)逐漸呈現(xiàn)出一種矛盾現(xiàn)象。因此，針對這一現(xiàn)狀，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)政府在針對農(nóng)村危舊房改造建設(shè)問題進(jìn)行研究的時(shí)候，要與實(shí)際情況進(jìn)行有效結(jié)合，采取有針對性措施，這樣才能夠保證農(nóng)村危舊房改造建設(shè)的質(zhì)量和水平達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)和要求。與此同時(shí)，通過對農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查分析可以看出，農(nóng)村人均用地規(guī)模已經(jīng)超出了基本標(biāo)準(zhǔn)要求，人均建設(shè)用地面積雖然比較富裕，但是農(nóng)村建房問題越來越嚴(yán)重，主要是由于現(xiàn)階段很多農(nóng)村地區(qū)仍然有很多危舊房存在于其中。因此，針對這一現(xiàn)狀，很多農(nóng)村地區(qū)將建房重點(diǎn)放在危舊房的改造升級(jí)上，創(chuàng)新思路，從根本上緩解農(nóng)村建房指標(biāo)緊缺的問題。

一、農(nóng)村危舊房改造建設(shè)的初步實(shí)踐

針對當(dāng)前存在于農(nóng)村地區(qū)危舊房改造建設(shè)中問題，在對其進(jìn)行處理的時(shí)候，要與各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行體現(xiàn)分析和勘查研究，這樣才能夠制定出與實(shí)際情況相符和的改造建設(shè)方案，保證農(nóng)村危舊房改造建設(shè)效果。在針對農(nóng)村危舊房進(jìn)行改造建設(shè)升級(jí)的時(shí)候，要實(shí)行“不下指標(biāo)，村級(jí)自愿、先改造后補(bǔ)助”的基本原則。但是當(dāng)前由于農(nóng)村危舊房改造建設(shè)中有很多問題，對改造建設(shè)很容易造成制約性影響，所以該改造工程的實(shí)施難度必要大。因此，針對這一現(xiàn)狀，在實(shí)施中，為了保證能促使財(cái)政資金得到科學(xué)合理的使用，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)在危舊房改造工作落實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將“動(dòng)態(tài)管理”作為基本依據(jù)支持[1]。與此同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)合理的退出機(jī)制，并且實(shí)行先完成先獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的政策方案，這樣能夠調(diào)動(dòng)起各農(nóng)村危舊房改造地區(qū)的積極性，讓群眾都投入到危舊房改造建設(shè)升級(jí)當(dāng)中，為自己的日后居住環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村危舊房改造建設(shè)中存在的問題分析

（一）村莊規(guī)劃不夠完善

通過對現(xiàn)階段農(nóng)村建房的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查分析可以看出，在之前農(nóng)村建房過程中具有非常強(qiáng)的隨意性特征，并沒有將整個(gè)地區(qū)的建房進(jìn)行統(tǒng)一合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。很多農(nóng)村地區(qū)在建房布局上處于非常混亂的狀態(tài)，比如有很多農(nóng)村建房是沿著鄉(xiāng)村公路“一字長蛇、或者是村莊周圍以攤大餅式”方式進(jìn)行房屋建造，這樣很容易導(dǎo)致整體規(guī)劃過于混亂。之前在針對村莊進(jìn)行規(guī)劃編制的時(shí)候，大多數(shù)情況下，都是直接以村莊整治規(guī)劃作為主體，無論是規(guī)劃的理念或者是深度都缺乏有效性，所以很難對農(nóng)民建房起到良好的規(guī)范化作用[2]。

（二）置換建房指標(biāo)落地具有難度

在針對農(nóng)村土地利用情況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，由于在總體規(guī)劃中，將重點(diǎn)放在城市建設(shè)當(dāng)中，所以對新農(nóng)村的一些建設(shè)預(yù)留用地空間明顯有很多不足之處。農(nóng)村在房屋建設(shè)過程中，所使用的土地或者是代置換地大多數(shù)都會(huì)與城郊一些工業(yè)區(qū)展開有效結(jié)合。除此之外，通過實(shí)際調(diào)查情況分析可以看出，在現(xiàn)階段仍然有很多農(nóng)村地區(qū)并沒有建設(shè)留用地或者是代置換地等，甚至一些村莊的農(nóng)保率能夠達(dá)到100%。雖然在當(dāng)前有很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)有危舊房改造建設(shè)的意愿和認(rèn)識(shí)，但是在實(shí)際建設(shè)過程中，卻沒有與實(shí)際情況相符和的帶置換地[3]。

三、農(nóng)村危舊房改造建設(shè)的具體落實(shí)措施

（一）立足實(shí)際，切實(shí)做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

在針對農(nóng)村危舊房進(jìn)行改造建設(shè)的時(shí)候，要根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況采取有針對性措施進(jìn)行完善和優(yōu)化，這樣才能夠起到良好的改造建設(shè)效果。各個(gè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身具有不同的區(qū)位優(yōu)勢、功能定位、旅游資源等，只有保證科學(xué)合理對土地資源進(jìn)行規(guī)劃和利用，才能夠保證農(nóng)村土地的綜合開發(fā)效果。與此同時(shí)，只有保證規(guī)劃效果，才能夠打破傳統(tǒng)農(nóng)村用地時(shí)的隨意性和盲目性，這樣不僅能夠保證資金、時(shí)間的節(jié)約使用，而且還能夠從根本上促使資源的科學(xué)合理的配置，盡可能提高資金和土地的整體利用率。除此之外，在針對農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃和編制的時(shí)候，要與農(nóng)村人民生活水平、實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力以及具體住宅情況進(jìn)行有效分析和結(jié)合，這樣才能夠保證農(nóng)村危舊房改造建設(shè)的質(zhì)量和水平能夠有所提升。

（二）因地制宜，科學(xué)合理選擇舊村改造模式

在針對農(nóng)村危舊房進(jìn)行改造建設(shè)的時(shí)候，要保證因地制宜的原則落實(shí)到實(shí)處，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理的對舊村改造模式進(jìn)行選擇?；旧峡梢岳靡韵氯N改造模式，包括拆遷新建模式、整理改造模式以及保留治理模式[4]。首先，拆遷新建模式就是針對一些住房條件比較差，但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較良好的農(nóng)村地區(qū)，將其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對其進(jìn)行統(tǒng)一拆遷、集中建設(shè)，建設(shè)出一批新型居住小區(qū)。其次是整理改造模式，該模式主要是將規(guī)模調(diào)整之后的行政村作為依據(jù)對其進(jìn)行相對應(yīng)的支持，遵循因地制宜的基本原則，編制好相對應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。最后是保留治理模式，該模式主要是將村莊環(huán)境建設(shè)作為重點(diǎn)，針對一些基礎(chǔ)條件比較良好的村莊對其進(jìn)行內(nèi)部整理建設(shè)，拆除一些違章建設(shè)或者是危房，促使整個(gè)環(huán)境能夠有明顯的質(zhì)量提升。

四、結(jié)束語

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)下，農(nóng)村危舊房改造建設(shè)已經(jīng)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。在具體落實(shí)過程中，要各農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行有效結(jié)合，針對存在于其中的問題進(jìn)行處理，這樣才能夠保證編制出的改造建設(shè)方案具有真實(shí)性和有效性，為農(nóng)村危舊房改造建設(shè)升級(jí)提供有效保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬亮，王芬.農(nóng)村危舊房改造在傳承村莊特色方面的探索-以瑞金市黃沙村華屋小組為例[J].建筑設(shè)計(jì)管理.2015.02

[2]魏道俊.我州部署農(nóng)村危舊房改造和“美麗家園”建設(shè)工作[J].紅河日報(bào).2015.09

[3]趙慶雙.新形勢下“空心村”治理的意義與對策[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué).2016.07

[4]龔世海.全力推進(jìn)農(nóng)村舊村及危舊房改造提升新農(nóng)村建設(shè)新水平[J].浙江國土資源.2016.08