李文麗　韓宇

[摘 要]精準(zhǔn)扶貧是我國提供公共社會(huì)福利的重要工程，但目前在扶貧的過程中面臨著責(zé)任不清、制度保障、識(shí)別不精等困境。文章將從多方面分析陷入困境的原因，提出相應(yīng)解決辦法，為幫助國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略走出困境提供可行化建議，最大限度地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)效益。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；現(xiàn)狀；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.097

1 引 言

自20世紀(jì)80年代中期，我國開始對(duì)扶貧開發(fā)工作的探索，從開發(fā)式扶貧模式到救助扶貧模式，進(jìn)而實(shí)行能力扶貧模式，扶貧成效明顯。但目前全國貧困人口總數(shù)依然龐大，截至2015年年底，貧困人口仍達(dá)5575萬人，脫貧攻堅(jiān)仍是我國政府的工作重點(diǎn)。之前粗放式的扶貧方式逐漸暴露出貧困戶真假難辨、扶貧針對(duì)性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致扶貧工作的低質(zhì)、低效。面對(duì)解決貧困問題的緊迫形勢(shì)，轉(zhuǎn)變扶貧思路、創(chuàng)新扶貧方式成為必然選擇。

習(xí)近平總書記在湖南湘西調(diào)研提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，這一創(chuàng)新思路對(duì)我國的扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生了極大的影響，各地區(qū)根據(jù)區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況采取各種各樣的精準(zhǔn)扶貧策略并取得了不同程度的效果。所謂“精準(zhǔn)扶貧”，它指的是面對(duì)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不同情況的困難農(nóng)戶，通過精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的方式治理幫扶貧困對(duì)象。精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理分別是精準(zhǔn)扶貧的前提、關(guān)鍵和保證。

精準(zhǔn)扶貧更符合新時(shí)期扶貧工作的形勢(shì)。與其他的發(fā)展中國家相比，中國的絕大多數(shù)貧困人口聚集在農(nóng)村，同時(shí)存在城市貧困的問題，在新時(shí)期，農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出多維性、城鎮(zhèn)化等新的特點(diǎn)，扶貧策略必須隨之調(diào)整。另外，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況與貧困人口的收入方式發(fā)生了變化，把握國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，精準(zhǔn)扶貧成為調(diào)動(dòng)當(dāng)前形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)力量實(shí)現(xiàn)脫貧的有效途徑。

國內(nèi)學(xué)者已對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行了解讀，并針對(duì)各地特色扶貧策略提出了一系列的問題與建議，但就目前情況而言，實(shí)現(xiàn)“2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”的目標(biāo)依然存在很大困難。因此，跟進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，查找扶貧制度與扶貧措施的不足，吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)對(duì)國家克難攻堅(jiān)階段扶貧開發(fā)工作的進(jìn)行具有較大的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。

2 精準(zhǔn)扶貧研究現(xiàn)狀

對(duì)于“精準(zhǔn)扶貧”，國外對(duì)其研究并不豐富，我國學(xué)界在多方面展開了研究，主要聚焦于其內(nèi)涵與特征、實(shí)施困境、問題與成因、對(duì)策路徑與經(jīng)驗(yàn)啟示這些方面，而本文將著重分析實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題和成因。根據(jù)已有文獻(xiàn)，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中主要存在以下幾類問題和成因。首先，是對(duì)貧困戶的識(shí)別機(jī)制不夠科學(xué)，扶貧基金不能充分發(fā)揮應(yīng)有功能，最終導(dǎo)致扶貧效果并不理想。其次，致使各地區(qū)貧困的原因各不相同，譬如人口數(shù)量、地理環(huán)境、思想觀念等，粗略的扶貧計(jì)劃不能對(duì)癥下藥，只采用輸血式扶貧，治標(biāo)不治本。最后，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐過程中，生態(tài)環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)水平、人口政策等都影響著扶貧計(jì)劃的實(shí)施?？偨Y(jié)來說，扶貧問題分為以下三類：識(shí)別不準(zhǔn)，幫扶不到位，管理不當(dāng)。

3 問題與建議

3.1 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

精準(zhǔn)扶貧過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在每個(gè)階段的實(shí)施過程中不免遇到各種問題。由于我國貧困人口底數(shù)大、貧困地區(qū)分布廣泛、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異大等原因，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的落實(shí)上主要存在以下四個(gè)方面的問題。

第一，政策、理論宣傳不到位，基層幫扶人員沒有充分發(fā)揮作用。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略已成為我國扶貧開發(fā)工作的重要指導(dǎo)思想，但地方仍存在貧困戶不了解國家扶貧的最新政策、不相信扶貧政策會(huì)為自己帶來切實(shí)幫助的現(xiàn)象。其中不乏貧困戶文化素質(zhì)低的原因，更重要的是基層沒有與貧困戶形成密切的交流體系。

第二，貧困戶不愿意“摘帽”。一方面，貧困戶認(rèn)為自己的情況沒有達(dá)到脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于幫扶單位為其制定的脫貧目標(biāo)不認(rèn)可。另一方面，有貧困戶隱瞞自身真實(shí)情況，在達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)后仍享受貧困戶的優(yōu)惠政策。

第三，識(shí)別不準(zhǔn)有遺患，“偽貧困戶”難清除。早期的貧困戶識(shí)別機(jī)制不健全，使很多關(guān)系戶、人情戶，偽造戶混入了貧困戶的隊(duì)伍，長期享受著政策幫扶，近年來國家和各級(jí)政府通過調(diào)研建檔立卡檔案與貧困戶檔案進(jìn)行了有效管理，但漏網(wǎng)之魚依然存在。

第四，精準(zhǔn)扶貧舉措的實(shí)施缺乏制度保障。自提出精準(zhǔn)扶貧以來，關(guān)于扶貧工作的政策引領(lǐng)和制度建設(shè)的探索從未停止。在精準(zhǔn)扶貧法治保障不完善的前提下，國家提供的資源掌握在政府部門手里，易滋生腐敗、產(chǎn)生扶貧不均的現(xiàn)象。

3.2 解決精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)有問題的建議

第一，做到上情下達(dá)，下情上達(dá)，準(zhǔn)確傳達(dá)國家政策。鄉(xiāng)村是消息傳播的邊緣地區(qū)，各地方政府和基層干部是政策傳達(dá)的重要載體，定期召開村級(jí)黨員會(huì)議、村民全體會(huì)議，及時(shí)、詳細(xì)、準(zhǔn)確傳達(dá)并解釋國家最新政策，另外將基層群眾反映的問題及時(shí)反饋。第二，明確標(biāo)準(zhǔn)，保證公開。明確國家貧困標(biāo)準(zhǔn)和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶的認(rèn)定與脫貧認(rèn)定均應(yīng)通過民主評(píng)議與公開公示，才能保證受惠人員身份的真實(shí)性。此外，幫扶人員要經(jīng)常對(duì)負(fù)責(zé)的貧困戶進(jìn)行走訪，全方位地了解貧困戶收支情況，核實(shí)其貧困身份。第三，重視投訴機(jī)制，保證扶貧公平公正。國家應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督在職公務(wù)員的工作情況，建立投訴機(jī)制，端正態(tài)度，重視投訴情況，一經(jīng)證實(shí)嚴(yán)以處罰。第四，完善精準(zhǔn)扶貧法律體系。完善法律，保障地方精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的合理合法，從制度上確保扶貧資金的使用，使國家的資源得到充分的利用。

4 結(jié) 論

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧的核心在于精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧的每一個(gè)環(huán)節(jié)做到精細(xì)、準(zhǔn)確仍有很大的發(fā)展空間。深入基層、關(guān)注細(xì)節(jié)才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有工作中的不足，貼近群眾、保持耐心才能切實(shí)解決問題，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，不斷改進(jìn)扶貧戰(zhàn)略的措施，扎實(shí)有力、穩(wěn)步推進(jìn)，才能使我國的精準(zhǔn)扶貧工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

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