吳小梅

[摘 要]由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，文章通過(guò)分析加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必要性和緊迫性，提出了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；必要性和緊迫性；對(duì)策建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.068

1 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必要性和緊迫性

隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著環(huán)境條件的深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也面臨著一些新情況新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 農(nóng)村空心化，誰(shuí)來(lái)種地？

“外面像個(gè)村，進(jìn)村不見(jiàn)人，老屋少人住，地荒雜草生?！边@是一首描寫(xiě)農(nóng)村空心化場(chǎng)景的小詩(shī)，讀來(lái)令人心情沉重。

近些年，農(nóng)村空心化的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的高度重視。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2016年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為57.3%。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中吸納大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村土地也因此大片游離出來(lái)，雖給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了希望，但是“誰(shuí)來(lái)種地”也成了個(gè)大問(wèn)題。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2015年，安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，常年外出務(wù)工人員達(dá)1850萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的55%，盡管目前在農(nóng)業(yè)中從業(yè)的勞動(dòng)力還有1400多萬(wàn)人，但其中大部分是老年人、婦女和小孩，也就是“386199”部隊(duì)留守農(nóng)村，這就帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。

一是土地閑置，撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。如今，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的老人只選擇生產(chǎn)條件好的和離家近的田地，而遠(yuǎn)離家的山坡和旱地則被撂荒了。原來(lái)一年可以種兩季作物，現(xiàn)在也只種一季。許多農(nóng)民種糧就只是為了解決自己的口糧需求。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年摞荒的耕地近3000萬(wàn)畝，10年累計(jì)土地閑置就是3億畝，這無(wú)疑是一個(gè)天文數(shù)字。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的平均年齡超過(guò)50歲，“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象已成為困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！袄先宿r(nóng)業(yè)”成為普遍現(xiàn)象，并成為一種常態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

三是農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣難，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展。第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示：“目前安徽省農(nóng)村從業(yè)人員中，小學(xué)及以下文化程度占42.6%，初中文化程度占52.8%，也即初中以下文化程度者所占比重高達(dá)95%?！鞭r(nóng)民老齡化、知識(shí)水平低將直接影響農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械的接受程度，因其文化水平低，年齡大，對(duì)新事物學(xué)習(xí)能力相對(duì)弱，因此對(duì)農(nóng)業(yè)科技難以掌握?，F(xiàn)在農(nóng)村還有很大一部分是采用人畜共力的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)人口老齡化阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展。

1.2 農(nóng)民增產(chǎn)不增收，種什么？

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布公告顯示，2016年全國(guó)糧食總產(chǎn)量 61624 萬(wàn)噸，比上年減少 520 萬(wàn)噸，下降 0.8%，但仍是歷史第二高產(chǎn)年。然而，糧食總產(chǎn)量提高，農(nóng)民“多收了三五斗”并沒(méi)有讓農(nóng)民的收益出現(xiàn)對(duì)等的增長(zhǎng)。不僅糧食是這樣，其他農(nóng)作物也出現(xiàn)了這樣的情況，農(nóng)民增產(chǎn)不增收這一長(zhǎng)期存在的“豐收悖論”一直是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的主要問(wèn)題。菜賤傷農(nóng)、谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，“種什么”的問(wèn)題亟須回答。

1.3 農(nóng)業(yè)效率不高，怎么種地？

我國(guó)人多地少，絕大多數(shù)農(nóng)民的承包耕地規(guī)模小而且比較分散，生產(chǎn)效率不高。中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心發(fā)布《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，報(bào)告稱：“以農(nóng)業(yè)增加值比例、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，截至2008年，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平與英國(guó)相差約150年，與美國(guó)相差108年，與韓國(guó)差36年。與之相對(duì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為世界平均值的47%，約為高收入國(guó)家平均值的2%，約為美國(guó)和日本的1%?！眻?bào)告分析還指出：“2008年中國(guó)屬于農(nóng)業(yè)初等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低于中國(guó)現(xiàn)代化水平。中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比中國(guó)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低約10倍，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比國(guó)家現(xiàn)代化水平低約10%?！秉h的十八大報(bào)告指出，要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。顯然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。因此，必須加快探索如何在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)效率的有效形式，也就是解決將來(lái)“怎么種地”的問(wèn)題。

1.4 糧食安全不容忽視，怎么保障？

2016年全國(guó)糧食總產(chǎn)量 61624 萬(wàn)噸，但是自給率卻在90%以下（國(guó)家糧食安全目標(biāo)是糧食自給率保持在95%），大豆自給率只有20%。從數(shù)字上看，我們每年必須從國(guó)外調(diào)運(yùn)大批糧食來(lái)滿足國(guó)內(nèi)迅速增長(zhǎng)的需求，這說(shuō)明我國(guó)的“糧食安全”是存在嚴(yán)重的供需和結(jié)構(gòu)性矛盾，這也說(shuō)明我國(guó)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)前景不容樂(lè)觀，還說(shuō)明我們有一部分中國(guó)人是靠世界糧食養(yǎng)活。

因此新形勢(shì)下我國(guó)提出了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，必須要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。十幾億中國(guó)人不能靠買飯吃、找飯吃過(guò)日子，不能把糧食安全的保障寄托在國(guó)際市場(chǎng)上。否則，一有風(fēng)吹草動(dòng)，有錢也買不來(lái)糧，就要陷入被動(dòng)。”“雜交水稻之父”袁隆平曾以“這是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)”來(lái)形容現(xiàn)在中國(guó)糧食安全問(wèn)題。

要解決這些問(wèn)題，客觀上要求加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

2 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的對(duì)策建議

2.1 加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

作為各級(jí)地方政府應(yīng)該營(yíng)造良好的政策環(huán)境，完善稅收、信貸等政策，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱力量。以宿松縣為例，截至2015年年底，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)38家，農(nóng)民合作社731家，家庭農(nóng)場(chǎng)260多家，種養(yǎng)大戶1600多家，其中3家農(nóng)民合作社被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范社，15家家庭農(nóng)場(chǎng)被評(píng)為市級(jí)及以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)。

2.2 積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展的必然趨勢(shì)。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、互換、入股等多種方式流轉(zhuǎn)承包地，支持土地托管和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的引領(lǐng)功能。

2.3 引導(dǎo)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，積極引導(dǎo)和支持聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、大型土地托管和其他專業(yè)服務(wù)的多種新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。擴(kuò)大政府購(gòu)買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，基本建成主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分、政府購(gòu)買的社會(huì)化服務(wù)體系。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民自己組織起來(lái)，發(fā)展自建、自管、自受益型的服務(wù)主體。

2.4 加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的實(shí)際問(wèn)題，而且解決了“怎樣種地”的深層次問(wèn)題。為此，要重點(diǎn)抓好兩大方面：一是大力加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展致富帶頭人。只有把他們武裝起來(lái)，讓他們?nèi)嬲莆宅F(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率才能得以提高。二是加強(qiáng)對(duì)外人才引進(jìn)。在政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、社會(huì)保障、職稱評(píng)定等方面采取措施，吸引大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人員投身農(nóng)業(yè)。

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