陳琦

[摘 要]為了響應(yīng)國家節(jié)能環(huán)保的號召，應(yīng)加大電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程領(lǐng)域內(nèi)的推廣力度，使得建筑資源能夠得到有效配置從而減少資源的浪費，電子招投標(biāo)系統(tǒng)促進(jìn)了投標(biāo)人之間良性競爭，對建筑工程行業(yè)有長期積極意義。我國已經(jīng)在建設(shè)工程領(lǐng)域推廣電子化招投標(biāo)多年，但是仍存在一定的制約性問題，有必要加以重視并研究解決。

[關(guān)鍵詞]建筑工程 電子招投標(biāo) 解決對策 應(yīng)用

中圖分類號：X832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）46-0109-01

一、建筑工程的電子招投標(biāo)的優(yōu)勢

近期，管理部門加強(qiáng)對建筑工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督，投標(biāo)人也對自己的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)越來越重視。電子招投標(biāo)可以將招投標(biāo)項目開展活動的細(xì)節(jié)（比如財政收支等）以互聯(lián)網(wǎng)形式公布，并對內(nèi)容進(jìn)行及時更新，更好地接受公眾的監(jiān)督，也就是讓公眾陽光監(jiān)督建筑工程的招投標(biāo)過程，這有效地遏制了腐敗的行為。

電子招投標(biāo)的所有操作都在電子設(shè)備上進(jìn)行，極大地改變了以往傳統(tǒng)招投標(biāo)活動中需要裝訂大量資料，減少紙張的浪費，降低了能耗，實現(xiàn)了無紙化招投標(biāo)，以前投標(biāo)人投一次標(biāo)需要往返招標(biāo)人、招標(biāo)代理單位和交易中心大概15次左右，而現(xiàn)在這些流程在網(wǎng)上就可以實現(xiàn)，只需攜帶CA密碼鎖和身份證就可以參加開標(biāo)會，這極大地降低了投標(biāo)人的投標(biāo)成本，而匿名報名改善了圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象；由于電子招投標(biāo)全面實現(xiàn)無紙化，那么就比紙質(zhì)材料的安全性更高，也容易查找與存放，擬參與投標(biāo)項目的施工管理人員的證件、企業(yè)正常經(jīng)營的需要證件根據(jù)有關(guān)部門要求，進(jìn)行確定和認(rèn)證，就無須提供原件核對，將招投標(biāo)變得高效便捷，有效地減少了證件造假的現(xiàn)象，有關(guān)監(jiān)督部門根據(jù)自身的權(quán)限進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，不僅可以查詢開標(biāo)時間，還可以遠(yuǎn)程監(jiān)督交易中心的評標(biāo)活動。

二、電子招投標(biāo)推行存在的問題

盡管我國在建設(shè)工程領(lǐng)域引入電子招投標(biāo)取得了較為積極的成果，但是由于該項制度使用時間較短，因此在我國推進(jìn)的具體過程中還存在一定的問題，主要體現(xiàn)在：

1.標(biāo)準(zhǔn)不一

建筑行業(yè)目前使用的電子招投標(biāo)系統(tǒng)基本上都是由造價軟件企業(yè)研發(fā)，存在部分人員為賺取更大的利益，在電子招投標(biāo)系統(tǒng)上或者在動力數(shù)據(jù)格式上設(shè)卡等方式，將研發(fā)的成本轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的現(xiàn)象。雖然招投標(biāo)管理部門對相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，但是在建筑工程招投標(biāo)活動中，存在各個地區(qū)的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一致，因為數(shù)據(jù)的原因，導(dǎo)致投標(biāo)人需要重新購買投標(biāo)軟件，這無形中增加了投標(biāo)人的投標(biāo)成本。

2.評標(biāo)功能不夠客觀清晰

電子招投標(biāo)系統(tǒng)主要包括清標(biāo)和評標(biāo)等評標(biāo)功能，所謂的清標(biāo)就是找出投標(biāo)人標(biāo)書中投標(biāo)報價不合理的地方，比如計算錯誤、大小寫不一致的偏差等，為評委提供了有效的分析資料；所謂的評標(biāo)就是根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法對投標(biāo)人進(jìn)行評分，這看起來只需要計算機(jī)簡單操作即可，其實這里面很容易出現(xiàn)系統(tǒng)性的漏洞，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的專業(yè)評標(biāo)功能還不夠，無法及時地對報價表中的材料損耗程度和數(shù)量進(jìn)行檢查，也無法對專業(yè)分包工程的合法合規(guī)性進(jìn)行核查，使得其對投標(biāo)人優(yōu)劣的判斷缺乏科學(xué)合理的依據(jù)，電子招投標(biāo)無法真正完全自動化評標(biāo)，導(dǎo)致最后的評標(biāo)流程必須由專家人工完成，這不僅降低了評標(biāo)的效率，還增加了招投標(biāo)評標(biāo)工作中人為的影響因素。

3.安全性和公正性有所欠缺

電子招投標(biāo)本身對數(shù)據(jù)的保密性、公正性和安全性的要求是非常高的。而電子招標(biāo)系統(tǒng)由造價軟件企業(yè)主導(dǎo)的，本身存在較大的利益沖突，其安全性與公正性就顯得有所欠缺。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的規(guī)范化使得招投標(biāo)活動透明公開，當(dāng)該系統(tǒng)缺乏監(jiān)管的話，那么只會讓招標(biāo)活動變得更加黑箱操作?？v觀國際，電子招投標(biāo)推廣的最大阻礙就是其保密性，因此，電子招投標(biāo)系統(tǒng)管理員和開發(fā)企業(yè)有著潛在的腐敗機(jī)會和控制能力，可以采取技術(shù)手段來進(jìn)行一系列不為人知的操控，使得招標(biāo)投活動的管控流于形式。換句話說，電子招投標(biāo)系統(tǒng)如果監(jiān)管不嚴(yán)格的話，那么腐敗的權(quán)力只是從評標(biāo)專家轉(zhuǎn)移到系統(tǒng)管理員和系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)罷了。

三、推進(jìn)建設(shè)工程電子化招投標(biāo)的建議

電子化招投標(biāo)在建設(shè)工程領(lǐng)域的應(yīng)用，效果積極、成績明顯。切實規(guī)范電子招投標(biāo)工作，完全實現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)活動電子化，不僅順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而且也是確保建設(shè)工程招投標(biāo)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需求。針對現(xiàn)階段我國建設(shè)工程領(lǐng)域電子招投標(biāo)推進(jìn)中存在的問題，可以通過以下措施加以解決。

1.統(tǒng)一電子招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

建立完整的電子招投標(biāo)制度，有機(jī)地將招投標(biāo)法律法規(guī)同電子信息技術(shù)結(jié)合起來，促進(jìn)其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動電子招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。同時，還需要探索在建設(shè)工程電子化招投標(biāo)中，逐步統(tǒng)一適用范圍、電子標(biāo)書制作、遠(yuǎn)程評標(biāo)操作程序、評標(biāo)專家管理等內(nèi)容。另外，確保電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)在功能上及技術(shù)上能夠與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，以保障電子招標(biāo)投標(biāo)主體合法權(quán)益不受損，并規(guī)范其行為。

2.構(gòu)建安全與制度保障機(jī)制

在建設(shè)工程電子化招投標(biāo)中，應(yīng)大力推行經(jīng)工信部認(rèn)證的正規(guī)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的CA證書，提高認(rèn)證的權(quán)威性，確保其公正性。同時，對于數(shù)字證書關(guān)聯(lián)技術(shù)也應(yīng)當(dāng)積極研發(fā)、逐步完善，不僅使用PIN碼保護(hù)，而且還可以在電子證書中加入更為精密的保護(hù)措施，確保證書與使用者之間的關(guān)聯(lián)是唯一的。另外，還應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)應(yīng)急備份功能，以確保數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上制定應(yīng)急員，定期演練，對于出現(xiàn)的異常情況及時補(bǔ)救，將安全風(fēng)險盡可能的化解。

3.建立統(tǒng)一電子招投標(biāo)平臺

作為一項系統(tǒng)工程，在建設(shè)工程電子招投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)打造更為優(yōu)化的平臺，合理規(guī)劃招標(biāo)項目全流程電子化，并以建立高度兼容性和集成性的平臺支持、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口的基礎(chǔ)上實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口和信息共享系統(tǒng)機(jī)制與運行平臺，杜絕資源浪費與重復(fù)建設(shè)情況的處現(xiàn)，為招投標(biāo)參與方、評標(biāo)專家、監(jiān)管者及公眾，提供高度集成、全程電子化、程序規(guī)范、流程控制及過程監(jiān)管的招投標(biāo)信息系統(tǒng)平臺。endprint