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        地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的困境與對策

        2017-12-14 13:45:23張偉平史倩
        中國市場 2017年34期
        關(guān)鍵詞:被調(diào)查者突發(fā)事件應(yīng)急

        張偉平+史倩

        [摘要]課題組通過問卷與訪談的形式調(diào)查了山東省部分地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀,指出地方高校應(yīng)急預(yù)案較為健全,但應(yīng)急預(yù)警與反饋機制不完善,雖然地方高校設(shè)有應(yīng)急臨時機構(gòu)與人員,但是缺乏常設(shè)機構(gòu)與專業(yè)人員等問題,并由此提出健全地方高校突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警與反饋機制,建立與培育地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的常設(shè)機構(gòu)與專業(yè)人員等對策建議。

        [關(guān)鍵詞]地方高校;突發(fā)事件;應(yīng)急管理

        [DOI]1013939/jcnkizgsc201734090

        隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和利益關(guān)系的調(diào)整,我國國內(nèi)各類突發(fā)事件迅速增長,高校作為社會系統(tǒng)的重要構(gòu)成,突發(fā)事件也是層出不窮,比如2004年云南大學(xué)的馬加爵殺人案、2009年云南大學(xué)旅游文化學(xué)院的張超伙同男友搶劫殺人碎尸案、2010年西安音樂學(xué)院的藥家鑫駕車撞人后又將傷者刺了八刀致其死亡案、2013年復(fù)旦大學(xué)投毒事件等。通過這些事件可以看出大學(xué)生群體存在的一些問題,同時也反映出高校在處理突發(fā)事件方面也存在一些不足。根據(jù)我國現(xiàn)行的管理體制,高校分為國家部屬高校(歸屬于中央政府或部委管理的高校,例如“985工程”“211工程”建設(shè)高校)和地方高校(歸屬于省級政府管理),相對于國家部屬高校來說,地方高校在資金支持、生源質(zhì)量、地位名氣、教學(xué)水平、師資隊伍、招生就業(yè)等方面具有很大的差異性,因此在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面也不能等同,地方高校應(yīng)該探索適合自身實際的應(yīng)急管理機制,維護(hù)高校與社會的長治久安。

        1相關(guān)概念界定與研究方法

        11相關(guān)概念界定

        (1)地方高校。地方高校是指隸屬各省、自治區(qū)、直轄市、港澳特區(qū),主要面向地方招生,大多數(shù)靠地方財政供養(yǎng),由地方行政部門劃撥經(jīng)費的普通高等學(xué)校。[1]地方高校在高校中所占比例越來越大,占全國高??倲?shù)的比例已由1998年的74%上升到目前的95%。[2]地方高校相對于國家部屬院校來說,競爭力較弱,但是作為高等教育的主體,承擔(dān)著教育大眾化的重任。地方高校的資金來源主要是地方財政,對地方政府的依賴性較高,由于國家對其投入的經(jīng)費不足,享受的政策扶持也較少,所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比較薄弱,教學(xué)資源較為匱乏,學(xué)生的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻,加之學(xué)生的受挫能力較差,心理健康沒有引起足夠重視,這些因素也為突發(fā)事件的產(chǎn)生埋下隱患。

        (2)地方高校突發(fā)事件。地方高校突發(fā)事件是指突然發(fā)生的,不以他人意志為轉(zhuǎn)移的,由主觀客觀原因引發(fā)的,在地方高校校園內(nèi)外產(chǎn)生的一種對教學(xué)秩序、管理環(huán)境或社會形象造成或可能造成不良影響的,需要采用應(yīng)急管理舉措的事件。該事件應(yīng)與地方高校中的人或事有一定的關(guān)聯(lián)性。

        (3)地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理。地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是指地方高校通過分析突發(fā)事件的性質(zhì)、成因、類型、危害、后果等,科學(xué)制定突發(fā)事件的事前預(yù)警機制、事中應(yīng)對機制和事后恢復(fù)機制等,整合學(xué)校和社會應(yīng)急資源,采用多種方式進(jìn)行有效預(yù)防、處理和控制的過程。應(yīng)急管理舉措應(yīng)該及時有效,減少突發(fā)事件的不良影響,保障地方高校的正常運行。

        12研究方法

        本課題采取調(diào)查問卷與訪談相結(jié)合的方式。2016年課題組對山東省部分地方高等院校進(jìn)行了抽樣調(diào)查,基于時間和經(jīng)費等條件的限制,本課題選取H學(xué)院、T學(xué)院、B學(xué)院三所地方院校作為調(diào)查的對象,開展不記名的問卷調(diào)查,采用電子問卷與文本問卷相結(jié)合的方式。問卷主要從被調(diào)查者的基本情況,被調(diào)查者對校園突發(fā)事件的認(rèn)知、態(tài)度,應(yīng)急預(yù)案的知情度,對突發(fā)事件處理的滿意度,應(yīng)對突發(fā)事件的意見建議等方面了解情況。訪談問卷主要涉及地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的訪談。訪談內(nèi)容涉及應(yīng)急管理部門的人員配備、預(yù)警機制建設(shè)、應(yīng)急能力問題、規(guī)章制度建設(shè)、具體應(yīng)對突發(fā)事件的流程、應(yīng)急管理的相關(guān)培訓(xùn)、管理突發(fā)事件的優(yōu)勢與劣勢、警示教育的具體內(nèi)容等。

        2山東地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

        課題組針對選取的三所地方院校分別發(fā)放200份調(diào)查問卷,共發(fā)出問卷600份,回收問卷600份,回收率100%;其中,收回有效調(diào)查問卷512份,問卷的有效率為8533%。其中男生220人,占4297%,女生292人,占5703%。在被調(diào)查者中,學(xué)生占81%,教師占11%,管理人員占8%。??茖W(xué)歷的占12%,本科學(xué)歷的占68%,碩士研究生及以上學(xué)歷的占20%。通過對調(diào)查問卷及訪談問卷的整理,主要梳理出以下問題。

        21地方高校應(yīng)急預(yù)案較為健全,但應(yīng)急預(yù)警與反饋機制不完善

        課題組成員通過實地訪談發(fā)現(xiàn)在校級層面每一所高校都有健全的突發(fā)事件的應(yīng)急管理預(yù)案,而且二級學(xué)院也根據(jù)學(xué)校的總體預(yù)案建立了本學(xué)院的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。但是走訪的每個高校的預(yù)警與反饋機制不完善,有些高校的應(yīng)急預(yù)案中包含一些簡要的預(yù)警機制條例,甚至有些管理人員認(rèn)為預(yù)警與反饋機制不重要,關(guān)鍵在于如何處理突發(fā)事件,在這種觀念指導(dǎo)下必然造成事前防患機制難以有效貫徹實施。及時預(yù)測突發(fā)事件產(chǎn)生的可能性以及危害性,可以更大程度地降低突發(fā)事件帶來的不可挽回的損失甚至生命。突發(fā)事件預(yù)警體系不完善,缺乏信息整合分析系統(tǒng)等會導(dǎo)致管理人員決策緩慢,從而延誤最佳處理時機。地方高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一個循環(huán)往復(fù)的動態(tài)過程,應(yīng)急反饋機制也至關(guān)重要,其中一次突發(fā)事件的反饋與總結(jié)是下一次突發(fā)事件的預(yù)警,因此突發(fā)事件的善后處理工作也應(yīng)該引起足夠的重視。在關(guān)于“您對學(xué)校在突發(fā)事件方面的消息發(fā)布是否滿意”這個問題的回答方面,只有11%的被調(diào)查者選擇很滿意,19%的被調(diào)查者選擇基本滿意,40%的被調(diào)查者選擇一般,21%的被調(diào)查者選擇不滿意,9%的被調(diào)查者選擇很不滿意??梢姷胤礁咝T谛畔l(fā)布方面做得還不夠好,信息發(fā)布是善后處理工作的一部分,地方高校在很多情況下采用封鎖消息、息事寧人的方式來維護(hù)學(xué)校的形象,但是這種方式更容易造成小道消息的傳播,引發(fā)師生的恐慌,更不利于問題的解決。

        22地方高校設(shè)有應(yīng)急臨時機構(gòu)與人員,但是缺乏常設(shè)機構(gòu)與專業(yè)人員

        課題組通過實地訪談發(fā)現(xiàn)走訪的每個地方高校都成立了應(yīng)急管理機構(gòu),比如T學(xué)院稱之為安全穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組,實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)制,校黨委書記、校長是學(xué)校維護(hù)安全穩(wěn)定工作的責(zé)任人,該學(xué)院根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)成立了不同的應(yīng)急處置工作組,工作組成員主要包括校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生處、后勤處、教務(wù)處等負(fù)責(zé)人擔(dān)任。雖然絕大多數(shù)地方高校已經(jīng)設(shè)立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,但是這種機構(gòu)是臨時設(shè)立的,其成員也是從其他部門抽調(diào)而成,因此會造成職能交叉、管理松散,應(yīng)急管理效率低下的問題,不利于突發(fā)事件的有效解決。在關(guān)于“您認(rèn)為學(xué)校部門及人員在應(yīng)對校園突發(fā)事件時的表現(xiàn)如何”這一問題上,有57%的被調(diào)查者選擇“一般”和“差”,可見師生對應(yīng)急管理人員還不是很滿意。應(yīng)急機構(gòu)的兼職人員因為沒有相關(guān)經(jīng)驗和危機管理專業(yè)背景,缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn),專業(yè)性不是很強,在處理突發(fā)事件的過程中難免會出現(xiàn)判斷失誤、管理效率低下的問題。

        23地方高校采用多樣化的應(yīng)急教育與參與形式,但是應(yīng)用頻率較低

        通過實地訪談發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的地方高校開展過豐富多樣的宣傳教育和培訓(xùn),也進(jìn)行過突發(fā)事件模擬演練,比如H學(xué)院的宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部明確要求學(xué)校各單位利用校園網(wǎng)、廣播站、宣傳欄、黑板報等方式開展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、自護(hù)等應(yīng)急知識的宣傳,并利用微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)媒體加強學(xué)生突發(fā)事件安全教育等。雖然地方高校也比較重視突發(fā)事件的應(yīng)急教育和應(yīng)急參與,但是應(yīng)用頻率較低。在關(guān)于“你們學(xué)校有沒有開展過關(guān)于校園突發(fā)事件如何應(yīng)對的宣傳教育或模擬演練?”這個問題的回答方面,只有18%的被調(diào)查者選擇經(jīng)常有,39%的被調(diào)查者選擇有一些,29%的被調(diào)查者選擇很少有,5%的被調(diào)查者選擇從來沒有,9%的學(xué)生選擇不知道??梢姷胤礁咝F綍r疏于宣傳教育與模擬演練,應(yīng)急教育與應(yīng)急參與常態(tài)化才能有效提高師生的危機意識,提升應(yīng)對突發(fā)事件的有效性。

        24地方高校師生知曉突發(fā)事件,但了解較少,應(yīng)急意識較為淡薄

        通過問卷中關(guān)于高校突發(fā)事件的知曉度調(diào)查可以得出,地方高校師生和管理人員對突發(fā)事件有所了解,但是了解的不夠深入,也不知道每一類突發(fā)事件處理的方式方法。在關(guān)于“您在校期間是否經(jīng)歷或者聽說過以下校園突發(fā)事件(可多選)”的問題上,絕大多數(shù)的被調(diào)查者選擇的是“治安安全類(打架斗毆、盜竊搶劫等)”和“師生非正常死亡(自殺等)”。但是在關(guān)于“您對學(xué)校處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案與措施了解嗎?”的問題上,只有9%的被調(diào)查者選擇“很了解”選項,12%的選擇“比較了解”,38%的選擇“基本了解”,41%的選擇“不了解”,可見被調(diào)查者對本校的應(yīng)急預(yù)案了解得較少。地方高校迫于經(jīng)費的限制,對突發(fā)事件的資金投入較少,應(yīng)急預(yù)案貫徹執(zhí)行的力度不夠,加之日常的模擬演練較少,地方高校師生的應(yīng)急意識和能力都有所欠缺。在關(guān)于“您認(rèn)為您在應(yīng)對突發(fā)事件上,還缺乏怎樣的素質(zhì)?”的問題上,有38%的被調(diào)查者選擇“A缺乏冷靜面對問題的心理素質(zhì)”,有29%的選擇“B缺乏正確處理問題的能力”,有18%的選擇“C缺乏主見且容易受謠言輿論影響”,有15%的選擇“D其他”??梢姷胤礁咝熒趹?yīng)對突發(fā)事件上還缺乏必備的素質(zhì)和正確處理問題的能力。

        3應(yīng)對地方高校突發(fā)事件的對策建議

        地方高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)的工作,需要多部門的聯(lián)動與配合,也需要高層領(lǐng)導(dǎo)的指揮和協(xié)調(diào)。通過調(diào)查整理與訪談總結(jié),得出以下幾點對策建議。

        31健全地方高校突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警與反饋機制

        通過訪談發(fā)現(xiàn)地方高校領(lǐng)導(dǎo)對突發(fā)事件的預(yù)警與反饋機制重視不夠,較為重視突發(fā)事件的處理過程與社會影響,忽視事前預(yù)防與善后總結(jié)。地方高校領(lǐng)導(dǎo)首先要提高對應(yīng)急預(yù)警與反饋機制的重視程度,構(gòu)建高效安全防控體系。針對校園環(huán)境、學(xué)校周邊環(huán)境應(yīng)該進(jìn)行常規(guī)性的安全排查,及早發(fā)現(xiàn)隱患,降低風(fēng)險。其次,地方高校相關(guān)職能部門做好應(yīng)急物資儲備,完善配套設(shè)施建設(shè)??梢耘c周邊院校合作建立應(yīng)急物資共享機制,提高應(yīng)急物資的利用率。再次,提高輿情信息收集、分析和處理能力,及時預(yù)測突發(fā)事件出現(xiàn)的可能性。在對信息整合與處理的過程中提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議,做到對突發(fā)事件及時預(yù)警。最后,做好突發(fā)事件的應(yīng)急反饋機制,包括對突發(fā)事件的評估與恢復(fù)工作、信息的權(quán)威發(fā)布工作、教學(xué)秩序的恢復(fù)工作,基礎(chǔ)設(shè)施的重修工作等。突發(fā)事件發(fā)生后,突發(fā)事件應(yīng)對主體應(yīng)該及時、準(zhǔn)確、充分地公開突發(fā)事件的相關(guān)信息,積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,以爭取公眾的理解和支持。[3]

        32建立與培育地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的常設(shè)機構(gòu)與專業(yè)人員

        地方高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項艱巨而復(fù)雜的工作,需要高層領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào),建立應(yīng)急管理的常設(shè)機構(gòu)。該常設(shè)機構(gòu)應(yīng)該起到?jīng)Q策中樞的作用,對危機事件進(jìn)行統(tǒng)一指揮、處理,協(xié)調(diào)學(xué)校各部門相互配合,共同應(yīng)對突發(fā)事件。[3]應(yīng)急管理人員不僅需要借調(diào)學(xué)生處、教務(wù)處、后勤處等多部門人才,還需要培育具備應(yīng)急管理專業(yè)背景的專職人員,這樣才能保證突發(fā)事件處理的專業(yè)性與有效性。同時,還應(yīng)該加強突發(fā)事件管理人員的交流與學(xué)習(xí),逐步提高地方高校突發(fā)事件工作隊伍的整體水平。

        33提高地方高校師生應(yīng)急模擬演練的頻率,應(yīng)急教育常態(tài)化

        在關(guān)于“你認(rèn)為哪種方式對培養(yǎng)學(xué)生突發(fā)事件防范意識最為有效”這一問題的回答上,有31%的被調(diào)查者選擇“開展心理講座和討論會”,有39%的被調(diào)查者選擇“進(jìn)行突發(fā)事件模擬演習(xí)”,有22%的被調(diào)查者選擇“開設(shè)相關(guān)課程”,有8%的被調(diào)查者選擇“其他”??梢姳徽{(diào)查者比較認(rèn)同突發(fā)事件模擬演練和開展心理講座或討論會的方式。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)地方高校雖然有應(yīng)對突發(fā)事件的宣傳教育與模擬演練,但是使用頻率較低,而且?guī)熒鷧⑴c的積極性不高。突發(fā)事件宣傳教育與模擬演練頻率低,覆蓋面窄,依然起不到廣泛的教育意義。地方高校應(yīng)該積極調(diào)動安全保護(hù)、學(xué)生工作、后勤服務(wù)等相關(guān)部門參與模擬演練,逐步將應(yīng)急模擬演練規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。同時,開展形式多樣的應(yīng)急教育活動,通過微信、QQ、官方微博等網(wǎng)絡(luò)媒體擴大應(yīng)急教育范圍,并將應(yīng)急教育帶到課堂教學(xué)環(huán)節(jié)中,結(jié)合社會熱點、法律法規(guī)等組織學(xué)生深入研討,提高學(xué)生參與熱情,增強學(xué)生對突發(fā)事件的認(rèn)知。

        34增強地方高校師生應(yīng)對突發(fā)事件的意識,提高應(yīng)急能力

        在關(guān)于“如果遇到緊急突發(fā)事件,您會怎么做?”這一問題的回答上,有48%的被調(diào)查者選擇“避開”,有16%的被調(diào)查者選擇“采取力所能及的措施幫助”,有9%的被調(diào)查者選擇“向?qū)W校有關(guān)部門反映”,有19%的被調(diào)查者選擇“撥打110”,有8%的被調(diào)查者選擇“其他”。可見地方高校師生面對突發(fā)事件時不知如何應(yīng)對,很多情況下選擇避開的方式,以免危及自身。由于師生缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的意識,一旦身邊發(fā)生突發(fā)事件,就會缺乏冷靜的心理素質(zhì)和正確處理突發(fā)事件的應(yīng)對能力,因此地方高校應(yīng)該重視突發(fā)事件的宣傳教育與應(yīng)急救助措施。輔導(dǎo)員可以組織學(xué)生開展應(yīng)急教育的主題班會,針對不同類型的突發(fā)事件探討最佳的應(yīng)對辦法,教師在授課的過程中可以結(jié)合課程特點普及安全常識和應(yīng)急知識,學(xué)??梢詫⒁恍┢毓獾牡湫托@突發(fā)事件制成教學(xué)案例,供師生討論學(xué)習(xí),通過廣泛的參與,增強師生應(yīng)對突發(fā)事件的意識與能力。

        總之,地方高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)的工程,需要國家、政府、高校、社會等多方面的相互配合和協(xié)調(diào)。針對目前的研究成果來看,對地方高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究還是一個比較新的研究領(lǐng)域,具有重要的理論與現(xiàn)實意義。但是該方面的研究還存在很多桎梏,比如如何增強應(yīng)急管理對策的可操作性,如何加強突發(fā)事件分類風(fēng)險預(yù)測研究,如何在財力有限的情況下擴大對地方高校的應(yīng)急設(shè)施投入等方面還需要做進(jìn)一步研究。不過隨著國家、社會和高校對突發(fā)事件的重視,地方高校突發(fā)事件應(yīng)急管理也將逐步走向完善。

        參考文獻(xiàn):

        [1]百度百科地方所屬高等學(xué)校[EB/OL].http://baike.baiducom/view/5280679htm

        [2]王宏突發(fā)事件視野下的地方高校差異性對比研究[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報,2013,33(9):109

        [3]李昕試論突發(fā)性事件中的政府信息公開[J].菏澤學(xué)院學(xué)報,2010(3):8

        [4]苗雨茂高校突發(fā)事件應(yīng)急處理機制調(diào)查——以蘇北高校為例[J].教育現(xiàn)代化,2017(9):102

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