黨的十九大順應(yīng)農(nóng)民群眾的愿望和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，提出要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這是自實行家庭承包經(jīng)營、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”后，黨中央在完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度方面的又一重大舉措，是帶給廣大農(nóng)民群眾的又一顆定心丸。

堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，是黨的農(nóng)村政策的基石。實行家庭承包經(jīng)營以來，黨中央、國務(wù)院先后兩次宣布延長土地承包期限，并推動相關(guān)法律制度的完善，依法維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，農(nóng)村土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定，廣大農(nóng)民群眾是滿意的。從2023年開始，我國農(nóng)村第二輪土地承包相繼到期，到期后再延長三十年，有利于形成長期穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，激發(fā)農(nóng)民群眾增加農(nóng)業(yè)投入、發(fā)展生產(chǎn)的積極性；有利于形成農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”格局，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)揮新型經(jīng)營主體引領(lǐng)作用，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，形成多種形式的適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于保護(hù)和實現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促使有條件的農(nóng)業(yè)人口放心落戶城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

延長承包期三十年，意味著在第二輪土地承包到期后的三十年內(nèi)，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度不會改變，集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會改變。一方面，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制農(nóng)戶依法承包集體土地的權(quán)利，國家將通過不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)和承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。另一方面，通過進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)集體作為土地所有者的行為，不斷健全體現(xiàn)農(nóng)民意愿的集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理制度，確保集體有效行使土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán)。各地應(yīng)積極探索和不斷豐富土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的具體實現(xiàn)形式，不斷推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善和發(fā)展。

延長承包期三十年，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，涉及一些重大土地關(guān)系的確定。比如，第二輪土地承包到期后是繼續(xù)順延承包，還是根據(jù)人地關(guān)系的變化打亂重分；進(jìn)入新的承包期后，是實行“增人不增地、減人不減地”，還是繼續(xù)堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”；對于舉家進(jìn)城落戶農(nóng)民，是繼續(xù)保留其土地承包權(quán)，還是要退地給集體，等等。對于這些問題，農(nóng)民群眾高度關(guān)切，黨中央、國務(wù)院高度重視，并正在抓緊研究制定方案，會適時向全社會公布。總的原則是，土地延包將堅持土地農(nóng)民集體所有，堅持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定，尊重農(nóng)民意愿和主體地位，順應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，是順利實現(xiàn)土地延包的前提和基本依據(jù)。中央要求在2018年底基本完成這項工作，在此基礎(chǔ)上做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的銜接，賦予農(nóng)民更有保障的土地承包權(quán)益，為延包工作奠定堅實基礎(chǔ)。除此之外，還要按照中央確定的政策，抓緊修訂相關(guān)法律，建立健全推進(jìn)延包、維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益等方面的相關(guān)制度。及時研究出臺配套政策，明確延包的有關(guān)辦法，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。endprint