十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這是黨中央在新時(shí)代針對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新特征作出的重大戰(zhàn)略部署。

我黨歷來高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。從20世紀(jì)50年代提出處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)關(guān)系、到20世紀(jì)80年代提出“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想、到世紀(jì)之交作出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，再到黨的十六大以來作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和支持東部地區(qū)率先發(fā)展等重要部署，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略不斷完善，內(nèi)涵也不斷豐富。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出了一系列重要論述、采取了一系列重大創(chuàng)新性舉措，掀開了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新篇章?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)進(jìn)度和成果超出預(yù)期，京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大進(jìn)展，雄安新區(qū)啟動(dòng)設(shè)立，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展順利推進(jìn)?！八拇蟀鍓K”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施，區(qū)域政策不斷創(chuàng)新，協(xié)調(diào)機(jī)制加快完善。尤其是“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”疊加效應(yīng)顯現(xiàn)，沿江、沿路形成了一批新的增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶，區(qū)域發(fā)展差距趨于縮小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高省份與最低省份的倍差從2012年的4.73下降為2016年的4.19。

但也要看到，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，一些中西部地區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施仍然較差，發(fā)展能力和公共服務(wù)能力還有較大差距。近年來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展又面臨不少新情況新問題，特別是一些地區(qū)人才儲(chǔ)備和技術(shù)支撐缺口較大、新動(dòng)能培育相對(duì)較慢，一些資源型省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)有所分化。必須按照十九大報(bào)告的新部署，加快實(shí)施如下重點(diǎn)任務(wù)和舉措。

一是加大對(duì)特殊困難地區(qū)的發(fā)展支持。加大力度扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步健全現(xiàn)有幫扶機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，加大力度使這些地區(qū)盡快擺脫貧困，貧困縣全部摘帽，與全國(guó)人民一道邁進(jìn)小康社會(huì)，形成持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力和新機(jī)制。支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是加大對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度，盡快形成新的發(fā)展支撐和發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)邊疆發(fā)展和治理，確保邊疆鞏固、邊境安全，健全戍邊機(jī)制，以發(fā)展促鞏固，以治理保安全。

二是深入推進(jìn)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步圍繞基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色和優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。針對(duì)制約東北等老工業(yè)基地振興的體制機(jī)制難題，特別是國(guó)有企業(yè)改革、市場(chǎng)機(jī)制維護(hù)、營(yíng)商環(huán)境改善等，通過深化改革營(yíng)造更好的振興環(huán)境，激勵(lì)各類市場(chǎng)主體廣泛參與結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，加快東北等老工業(yè)基地振興。充分發(fā)揮中部地區(qū)連接?xùn)|西南北的區(qū)位、四通八達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)和資源條件較好等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中部地區(qū)崛起。通過創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮東部地區(qū)高端要素聚集、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、開放條件和市場(chǎng)環(huán)境好等優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能變革，率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。

三是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。完善區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全區(qū)域合作機(jī)制，科學(xué)布局衛(wèi)星城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，合理疏解區(qū)域內(nèi)超大城市非核心功能，形成分工布局合理、相互協(xié)作配套、利益補(bǔ)償共享的區(qū)域合作新局面。

四是以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在第一位，形成更加有效的上下游聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好長(zhǎng)江一江清水。

五是深化區(qū)域合作，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。要通過統(tǒng)一市場(chǎng)為基礎(chǔ)的要素自由流動(dòng)，以及有效激勵(lì)先進(jìn)、更好幫扶落后的政策機(jī)制，更加有效地深化區(qū)域合作，不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

六是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。加強(qiáng)陸海開發(fā)和保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃的協(xié)調(diào)，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好海洋生態(tài)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)步伐。endprint