卓逸誠

摘要：隨著當前互聯(lián)網技術的不斷發(fā)展，數(shù)據已經滲透到當今社會各個領域，正在呈現(xiàn)指數(shù)級增長，大數(shù)據時代已經到來。全球知名咨詢公司麥肯錫稱：“數(shù)據，已經滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務職能領域，成為重要的生產因素。人們對于海量數(shù)據的挖掘和運用，預示著新一波生產率增長和消費者盈余浪潮的到來。”在公共管理領域，由于基礎數(shù)據的整合度和共享度很低，大數(shù)據的應用程度還遠遠不夠。因此，推進大數(shù)據技術在公共管理上的應用顯得十分迫切和必要。

關鍵詞：大數(shù)據技術；公共管理；應用

中圖分類號：TP391 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2017）33-0007-02

1 大數(shù)據技術的概述

當今信息技術為人類步入智能社會開啟了大門，各行各業(yè)進入了“互聯(lián)網+”的新發(fā)展階段，也隨之帶來的數(shù)據是海量的，對于各種業(yè)務數(shù)據來說，其增長的形式可謂爆發(fā)式，在信息處理方面想要解決收集、格式、儲存、分析、檢索和應用等需要另外想辦法。2015年初，淘寶網僅一天產生的數(shù)據量就大概達到了7個T，相關研究顯示，到2020 年，40ZB恐怕都不是全球信息新建和復制的量的最大值，這個數(shù)據相比較2012年的話，能夠達到其12倍之多；而從我國來看，在2020年8ZB也不是數(shù)據量的最大值，這個數(shù)據相比較2012年的話，可以說增長了22倍。

而對于大數(shù)據技術來說，這種技術最為擅長的是捕捉、挖掘、分析這些相關海量數(shù)據，它的優(yōu)勢為海量信息隱含的規(guī)律，邏輯關系在問題和對策間的建立，提供決策方面的支持。所有這些，用可視化的分析結果反映將變得非常容易。大數(shù)據具備Volume、Velocity、Variety和Value四個特征：

Volume：意味著大數(shù)據有海量的數(shù)據。數(shù)據規(guī)模呈現(xiàn)出暴漲的趨勢，從計數(shù)方面來看， GB、TB、PB級都不是上限，而EB和ZB早已開始流行。

Variety：表示大數(shù)據的類型復雜。出現(xiàn)大量半結構化或者非結構化數(shù)據，其包含： 傳感器數(shù)據、文本、微博、視頻、音頻、日志文件和點擊流等。

Velocity：意味著產生、處理和分析數(shù)據獲得前所未有的速度?！?秒定律”直接決定著數(shù)據處理的方法，這樣一來，從海量信息中獲得高價值信息的速度將大大加速。

Value：意味著數(shù)據價值密度不高。對于大數(shù)據來說，因為體量不是維持恒定，與之對應的是單位數(shù)據的價值密度也在一直變化，但是數(shù)據將獲得的價值也是空前的。

2 大數(shù)據技術在公共管理領域的應用

在公共管理領域，首先對于互聯(lián)的城市信息網絡德建立應具備以下特點：深度高、覆蓋廣，并且全面了解城市的多方面要素：居民、資源、環(huán)境和基礎設施等，以此為依托實現(xiàn)共享的城市信息平臺整合協(xié)同的構建，并且處理信息的時候更注重智能化，這樣一來，能夠保障資源配置和城市響應控制方面顯得更加智能化，從而這些智能方面的決策對于政府社會管理和公共服務相當關鍵，最終使得智能信息資源及開放式信息應用平臺在企業(yè)或者個人中發(fā)揮更大效力。

對于政府來說，他的積極推動和參與，使得大數(shù)據技術在公共管理領域發(fā)揮更大作用和影響。2012年4月美國奧巴馬政府推出“大數(shù)據研究和發(fā)展倡議”，在全球掀起了一股大數(shù)據的熱潮。2015年8月，中國政府也發(fā)布了《國家大數(shù)據發(fā)展行動綱要》，隨之各省市也紛紛跟進。

對于國內外一些先行者來說，大數(shù)據早已成為他們非常先進的工具和手段，它在綜合處理數(shù)據方面具備更多的辦法和優(yōu)勢。這樣一來，社會治理將變得容易得多，從而從政府公共服務方面分析，其技術、管理以及服務方面都不會再墨守成規(guī)。從新加坡方面來看，在交通流速和流量預測方面，對于智能交通綜合信息管理平臺來說，其失誤率還不到15%，它能在干預和引導方面表現(xiàn)出色，從而使得高峰時段有更多的車輛可以通行。從蘇州來看，對于覆蓋城鄉(xiāng)的信息化防控網絡而言，假如警力與人口配比沒有達到萬分之十的話，那么在刑拘轉捕率、打擊處理案件數(shù)以及技術支撐率方面在全省都是做得最好的，辦案效率相比較以前有了質的提升。

3 公共管理領域大數(shù)據技術應用中存在的問題

除了共性的技術層面的問題，目前在公共管理領域，大數(shù)據技術應用在制度設計、公眾認知等方面還存在諸多問題，亟待予以解決。

3.1 各政府部門數(shù)據難以共通共享

數(shù)據共享是數(shù)據開放和利用的基礎，而許多部門習慣于各自為政，視部門數(shù)據為己有，對共享開放心存顧慮，往往以各種理由拒絕共享數(shù)據。如市場監(jiān)督部門、公安部門、征信部門、社保部門、住建部門，各自所掌握的信息都沒有做到共享和開放。

3.2 數(shù)據信息系統(tǒng)各異，形成信息“孤島”

由于原先各部門信息系統(tǒng)的建設是各自為政，自主開展，導致各部門信息系統(tǒng)的所采取的底層架構往往不一致，技術的先進程度也不一致，使得各部門、各行業(yè)的信息系統(tǒng)之間相互孤立，形成信息“孤島”，彼此之間對采集到的數(shù)據進行共享處理難度很大。

3.3 政府和其他組織的互動機制尚未建立，數(shù)據互換互用程度較低

政府作為社會資源的主要管理者，掌握的數(shù)據類型多、范圍廣，是數(shù)據采集和利用的主體，但絕不可忽視其他組織力量的整合。對于大數(shù)據來說，各行各業(yè)的交叉和融合更能很好地體現(xiàn)效力，決不允許封閉和自私，這就有賴于政府和社會其他組織的有機互動。而目前，關于政府和其他組織信息共享的互動機制尚未建立，社會其他組織參與政府數(shù)據采集和利用程度較低。

3.4 政府開放數(shù)據風險評估機制不明確，共享開放邊界難以界定

政府數(shù)據的開放利用存相應的風險是存在的，諸多方面的問題都可能牽扯到：個人隱私、商業(yè)秘密泄露甚至給國家安全構成危害等，所以，在開放與利用數(shù)據的時候，需針對風險評估具體問題具體分析，以防患于未然。而目前，尚無關于數(shù)據開發(fā)的風險評估機制，也沒有相應的操作規(guī)范。endprint

4 有關建議和措施

4.1 出臺規(guī)范文件，打通數(shù)據共享的障礙

一些部門之所以抱著數(shù)據不放，一方面源于大局意識和服務意識不強，同時，也缺乏相關數(shù)據共享的上層制度設計，萬一出現(xiàn)數(shù)據安全問題部門怕?lián)煛Ｒ虼?，一方面更高層面應該出臺相關數(shù)據開放共享的制度性文件，消除各部門“無法可依”的尷尬和托詞，同時，各部門應加強大局意識和服務意識，更高層次的思考數(shù)據互通互聯(lián)的重大意義。

4.2 建立政府數(shù)據統(tǒng)一處理平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通

目前，各地政府紛紛在建設政務云平臺，部分已投入使用，這是政府大數(shù)據平臺的核心部分，相關部門應盡快將數(shù)據納入政務云平臺，借助政務云平臺實現(xiàn)數(shù)據的轉換和共享，以此為切入點，逐步增強數(shù)據的專業(yè)化處理和統(tǒng)籌共享能力。

4.3 引導其他組織參與政府數(shù)據平臺建設，形成有機互動機制

政府大數(shù)據除由政府直接掌握管理的數(shù)據之外，還有互聯(lián)網上公開的數(shù)據、公共事業(yè)機構和國企管理的數(shù)據，同時行業(yè)和行業(yè)之間、企業(yè)和企業(yè)之間的數(shù)據也屬于這個范疇，因此政府大數(shù)據平臺建設，不僅僅是部門數(shù)據的共享開放，也包括其他社會組織的數(shù)據共享開放，所以應該建立政府和社會互動的數(shù)據采集機制，通過政務數(shù)據共享開放，在采集并開放數(shù)據方面，對企業(yè)、科研機構、行業(yè)協(xié)會和社會組織等進行針對性的引導。

4.4 建立政府開放數(shù)據風險評估機制，厘清共享開放的邊界

大數(shù)據的利用，首先應把好信息安全關。對涉及商業(yè)秘密、個人隱私和國家安全的數(shù)據，應運用信息脫敏技術保障大數(shù)據的安全利用，否則會帶來很多法律問題。同時，如何界定數(shù)據公開和共享邊界，需要建立相應的管理機制，制定合理的風險防范策略，最大化降低數(shù)據運營中存在的使用風險。

參考文獻：

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