楊秀珊

綜觀浙江各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，探索出不少可圈可點的實踐經(jīng)驗，值得點贊。前不久，余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)人大作為我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大唯一代表參加了全國人大常委會舉行的“推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設經(jīng)驗交流會”，受到各界關注。

前不久，有一件事讓來自余杭西部山區(qū)瓶窯鎮(zhèn)的人大主席俞衛(wèi)強備受鼓舞，那就是他作為浙江省唯一參會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，參加了在北京舉行的全國人大常委會“推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設經(jīng)驗交流會”。

“做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，不僅要‘有為，更要‘能為‘敢為”，俞衛(wèi)強說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的人大組織，也最接地氣，我們工作做得好，群眾反映好，人大工作的基礎才夠扎實，才能為群眾做更多的事。這些年，我們的工作經(jīng)驗就是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作原動力、專注力和向心力這‘三力。”

搭建履職平臺，激發(fā)“原動力”

“剿滅劣V類水·人大代表在行動”——“連著‘找茬找了4個月，破損的管線修好了，沿線的雨污分流完善了，水質(zhì)越來越好了”，近日，余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)人大主席俞衛(wèi)強組織人大代表督查長命港剿劣工作時，明顯感覺到了長命港發(fā)生的變化。

長命港緊鄰長命農(nóng)居點，之前存在著截污納管不徹底，雨污混接等問題。人大代表的“挑刺”監(jiān)督，屬地政府和職能部門的主動作為，讓長命港的水質(zhì)得到了改觀。最新的檢測數(shù)據(jù)顯示，長命港的水質(zhì)達到III類水標準。俞衛(wèi)強說，“水環(huán)境的好壞與我們每個人都息息相關，作為人大代表自然要擔當起監(jiān)督職責”。

俞衛(wèi)強介紹說，“我們以‘人大代表在行動為載體，充分發(fā)揮代表作用，加強對剿滅劣V類水、美麗余杭建設等中心工作的督查力度，讓老百姓看得到實實在在的效果?！?/p>

對于人大代表而言，人民群眾則是代表權力“源頭活水”。如何讓群眾這個“源頭活水”接入民主決策、民主監(jiān)督的生態(tài)系統(tǒng)？不僅需要依靠代表去聯(lián)系溝通，更需要有一系列的載體和平臺。為此，瓶窯鎮(zhèn)給出的路徑是建立“一站一活動”機制。

俞衛(wèi)強介紹，“一站”即代表聯(lián)絡站，通過聯(lián)絡站內(nèi)接待與代表聯(lián)絡站外調(diào)研相結合；代表參加固定接待日活動與平時走訪群眾相結合；圍繞黨委中心工作確定接待主題與接待群眾關注的熱點難點問題相結合，不斷豐富代表聯(lián)絡站的工作內(nèi)涵，發(fā)揮聯(lián)絡站民意“直通車”的作用?！耙换顒印奔创碇黝}活動，根據(jù)余杭區(qū)人大的統(tǒng)一部署，用好“人大代表在行動”這塊監(jiān)督工作的“金字招牌”，確定主題開展監(jiān)督活動。

剿劣是今年的代表活動主題。從今年4月活動正式啟動開始，瓶窯鎮(zhèn)所在的余杭區(qū)各級人大代表都有自己的“定點河道”，他們深入河道巡查監(jiān)督，明察暗訪，成為了剿劣的“宣傳員”“監(jiān)督員”“示范員”，并通過手機APP記錄巡河數(shù)據(jù)。

“除了搭建代表履職平臺，要想真正發(fā)揮代表主體作用，提高代表履職能力是關鍵?！庇嵝l(wèi)強總結。

王永明代表來自瓶窯鎮(zhèn)西安寺村，當選人大代表后參與的第一場“硬仗”就是省市區(qū)三級人大聯(lián)合開展的關于“剿滅劣V類水·人大代表在行動”代表主題活動，他回憶參加完省人大常委會視頻會議后的心情：“當時是有點激動又有點不踏實的，因為我是新代表，知道身上有責任希望立刻行動，但如何更好地履職，如何開展監(jiān)督卻不是很清楚。幸好，視頻會議后，瓶窯鎮(zhèn)人大第一時間給我們區(qū)鎮(zhèn)兩級代表關于水知識、河道知識的專題培訓，才讓我可以積極作為?！?/p>

俞衛(wèi)強認為，代表業(yè)務培訓對于代表來說就是精神食糧，俗話說吃飽了才有力氣干活，否則缺乏專業(yè)性和針對性，監(jiān)督效果大打折扣。除了新代表履職培訓，瓶窯鎮(zhèn)人大還根據(jù)年度工作重點，提前開展各項專題培訓，如就加強鎮(zhèn)人大監(jiān)督預算工作舉辦講座，使代表較為清楚地了解監(jiān)督預算工作的切入點及要點，在聽取和審議相關工作報告和預算變更、政府重大項目及實事工程調(diào)整后，能夠提出更為合理可行的建議。

督辦代表建議，提升“專注力”

“對基層人大來講，最直接、最讓代表和群眾有觸感的是對代表建議的辦理和落實。” 俞衛(wèi)強，認為督促政府辦理和落實代表建議最需要“一錘子砸到底”的“專注力”。

2017年2月，瓶窯鎮(zhèn)十七屆人大一次會議期間，代表們共向大會提出建議29件。據(jù)瓶窯鎮(zhèn)人大辦負責人介紹，瓶窯鎮(zhèn)人大督辦代表建議最大的特色是代表全過程參與。

交辦會后一個月內(nèi)，政府各部門必須做好各件建議的實施方案，鎮(zhèn)人大組織領銜代表聽取匯報，圍繞方案可行性進行探討交流，共同確定最終方案并落實實施。同時，鎮(zhèn)人大代表及時跟蹤建議辦理情況，鎮(zhèn)人大將建議答復分為已完成或正在逐步落實中、因政策問題暫時無法辦理及未辦理三個類別，進行建議催辦。近三年來，建議辦復滿意率呈逐年上升趨勢，今年的辦復滿意率達到100%。

人大代表來自各條戰(zhàn)線，在平時工作和生活中會發(fā)現(xiàn)很多熱點難點問題，因此閉會期間代表所提意見建議尤其重要。鎮(zhèn)人大及時將代表反映上來的問題進行匯總、梳理，分解到政府相關部門，可以辦理的盡快辦理，不能辦理的，耐心與代表做好解釋，切實為代表履職做好服務工作。

區(qū)人大代表董文龍現(xiàn)任瓶窯鎮(zhèn)工療站站長。在2015年，董文龍在聽取群眾意見和建議中發(fā)現(xiàn)，瓶窯六頭塘的北塘加固工程即將竣工，工程實施成果得到當?shù)厝罕娨恢抡J可。但該堤塘的作用不僅是單一的防洪堤塘，還是原六頭村村民進出的唯一通道。且K0+000——K0+450段經(jīng)硬化的堤頂路面寬度僅為3米，兩輛小型車輛交會難以通過，導致擦碰事故時有發(fā)生。

村民強烈要求對原防浪墻進行整修，并利用整修防浪墻的空間適當加寬堤頂?shù)缆?。根?jù)群眾要求，董文龍及時聯(lián)系鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府相關部門對該地段進行實地踏看，認為群眾提出的問題合情合理。建議區(qū)林水局對該段堤頂?shù)姆览藟M行整修，適當拓寬堤頂。該建議得到區(qū)林水局的重視和支持，按照建議要求進行了修整，方便群眾出行，消除安全隱患。

近兩年來，余杭區(qū)人大瓶窯代表小組聽取人民群眾的意見和要求，結合區(qū)代表定向視察工作，提出閉會期間建議3件，建議均圍繞水利、城建、村貌等民生工程方面，由區(qū)政府相關部門落實解決。

瞄準全局工作，強化“向心力”

近日，瓶窯鎮(zhèn)人大代表集體視察了剛剛啟動的鴿寶山農(nóng)居點建設項目，對這項民生工程提出了如該區(qū)塊在設計上與周邊道路管網(wǎng)等配套不暢通等意見建議，避免了因為群眾需求無法滿足導致工程完工后安置困難的問題。

負責該項目的瓶窯鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長沈海涌松了一口氣，“人大代表在項目前期提供各種來自群眾的意見建議，有助于政府部門完善設計方案，把民生實事辦好、辦實，達到雙贏的目的。我們是非常歡迎的。”

俞衛(wèi)強說，從人民代表大會制度的根本來講，無論是人大依法監(jiān)督還是政府依法行政都是為了發(fā)展好、保障好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，這是我們?nèi)舜笈c政府開展工作監(jiān)督與工作支持的共識。

據(jù)介紹，瓶窯鎮(zhèn)人大每年通報和征求政府對年度重點工作的監(jiān)督計劃。圍繞推動轉(zhuǎn)型升級和改善民生兩大主題精心選擇督查重點，把審議監(jiān)督同重大事項決定、執(zhí)法檢查、代表視察等結合起來。2016年，在廣泛征求人民群眾和代表意見的基礎上，瓶窯鎮(zhèn)開展了以民生實事項目為主要內(nèi)容的政府實事工程票決制，并落實了對票決通過的實事項目的監(jiān)督推進機制。

此外，從上屆開始，瓶窯鎮(zhèn)實行每年兩次人代會制度，并規(guī)范了半年度人代會的主要議程和工作程序，主要為聽取政府半年度工作落實情況，上半年財政預算執(zhí)行情況及變更年度財政，變更政府重大投資項目等，依法加強對政府的計劃和預算管理監(jiān)督。

余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會一次會議對政府實事工程進行票決。

余杭區(qū)人大常委會組織視察美麗余杭建設。

瓶窯鎮(zhèn)人大以“人大代表在行動”為載體，充分發(fā)揮代表作用，加強對剿滅劣V類水、美麗余杭建設等中心工作的督查力度，讓老百姓看得到實實在在的效果。endprint