近期，國務(wù)院法制辦公布了修改《行政法規(guī)制定程序條例》的征求意見稿，向社會(huì)公開征求意見。

相比于原條例，征求意見稿的一大核心是強(qiáng)化行政法規(guī)制定程序的開放性，例如規(guī)定行政法規(guī)立項(xiàng)時(shí)可以向社會(huì)公開征集建議；起草中可以邀請(qǐng)專家和組織參與，或委托第三方起草；年度立法工作計(jì)劃和行政法規(guī)草案等向社會(huì)公布，等等。這些修訂思路的目的很明確，旨在以開放化、透明化的制定程序，力戒政府立法過程中容易出現(xiàn)的“部門利益”，為“良法”出爐提供程序保障，進(jìn)而為依法行政提供優(yōu)良的“水源”。

當(dāng)然，破解“部門利益”對(duì)政府立法的干擾，只是政府立法的基本要求。修改《行政法規(guī)制定程序條例》，還應(yīng)關(guān)注更高層次的管理科學(xué)性問題、治理現(xiàn)代化問題?，F(xiàn)實(shí)生活中，政府管理水平的落后、治理能力的欠缺，常常源于立法理念和水平的滯后，甚至出現(xiàn)“懶政立法”或“立法不作為”，直接影響到政府管理職責(zé)的有效履行。因此，要提高政府管理水平和治理能力，前提基礎(chǔ)是要設(shè)計(jì)出科學(xué)而現(xiàn)代的行政法規(guī)。

基于這樣的視角，《行政法規(guī)制定程序條例》的修改，應(yīng)當(dāng)確立更高的目標(biāo)意圖，既要控制政府立法的任性和沖動(dòng)，更要保障政府立法的科學(xué)和先進(jìn)。來源：《民主與法制》endprint