儲國安

摘 要：本文以森林防火為研究對象，以其防火體系的構建為研究目標。對森林防火體系的基本內涵和其構建的重要意義進行了簡單介紹；提出了關于構建森林防火體系的幾點建議，即提高技術裝備水平，不斷完善監(jiān)督和檢測體系；嚴抓森林防火工作的隊伍建設；強化后續(xù)管理能力，明確責任管理制度；強化森林防火體系基礎設施建設；加強森林防火宣傳教育工作。希望能夠為我國森林防火方面的工作帶來一定的幫助作用。

關鍵詞：森林防火；防火體系；思考

中圖分類號：S762.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20171132043

引言

森林在凈化大氣、保護環(huán)境、維持生物多樣性以及維護生態(tài)平衡方面發(fā)揮著十分重要的作用。因此，不斷擴大森林的覆蓋率，使其充分發(fā)揮生態(tài)效益，緩解人類發(fā)展與自然之間的矛盾，就成為世界各國當前一項十分緊迫的任務。但是，從全世界的角度來看，我國的森林覆蓋率并不高，再加上近幾年來全球變暖趨勢的加快，森林火災頻繁發(fā)生，導致我國森林生態(tài)建設一直處于脆弱狀態(tài)。所以，為了有效保護森林資源，必須加強對森林防火體系的構建，并不斷提高其防火綜合能力，從而為我國森林覆蓋率的保持和擴大做出貢獻。

1 森林防火體系的基本內涵以及其構建的重要意義

森林火災屬于林火范疇，即在林地上失的火。森林火災的自由蔓延性不僅會造成更多林業(yè)資源受到不同程度的毀壞，還會對我國經濟甚至是人民的生命財產造成一定程度的損失。而作為一項新學科，森林防火顯得十分重要，森林防火已經在我國正式成立為一個部門，其主要責任就是構建森林防火體系。從狹義上來講，森林防火體系就是構建防火指揮體系；從廣義上來講，就是構建關于防火工作的一系列體系，如指揮、預防、撲救、科研等體系，從而實現(xiàn)對森林火災的及時預防和撲救。因此，森林防火體系的構建具有十分重要的意義。

1.1 有利于我國林業(yè)資源和經濟的發(fā)展

目前，我國林業(yè)資源，尤其是天然林資源隨著其保護工程活動的推行和啟動已經開始得到相應的保障。但是，森林火災的毀林速度極快，而且后果十分嚴重，給我國林業(yè)資源造成威脅。因此，作為一種嚴重的資源災害，森林火災如果能夠得到有效防止和控制，那么就是對森林資源的一種有效保護。由此可見，要想對我國林業(yè)資源達到真正意義上的保護效果，從而促進林業(yè)經濟的更好發(fā)展，就必須積極推行森林防火體系的構建，可以說該項工作是保護林業(yè)資源的基礎。另外，構建森林防火體系，還能夠保護森林周邊的生態(tài)環(huán)境，使得其生態(tài)功能充分發(fā)揮，并促進林業(yè)資源的合理利用。

1.2 有利于人民生命財產安全的保障

對于林區(qū)人民來說，森林火災涉及面大，容易受到其殃及，不僅會對他們的經濟造成一定損失，甚至還有可能威脅其生命安全。因此，構建森林防火體系是保障林區(qū)人民生活的具體體現(xiàn)，做好防火工作就是對他們擔負起應有的責任。同時，對于林區(qū)人民來說，森林防火體系的構建是確保他們安全生活以及保持穩(wěn)定收入的基礎。由此可見，構建森林防火體系意義重大，需要從各方面對林業(yè)資源進行保護，從而維護林區(qū)安全。

2 對構建森林防火體系的幾點思考

2.1 提高技術裝備水平，不斷完善監(jiān)督和檢測體系

為了能夠及時獲取準確的森林火災信息，我國林業(yè)局以及相關部門必須在各個森林區(qū)域設立不同的觀測點，并提高技術裝備水平，從而實現(xiàn)對森林火災的準確預警；觀測點的建設必須將防范與監(jiān)控火情等方面充分考慮進行，并在全國范圍內形成一個整體監(jiān)控網(wǎng)絡，從而對林區(qū)內所有可能導致火災發(fā)生的物質進行實時監(jiān)控。同時，利用相關方面的先進設備和技術，如遙感技術等，強化對林區(qū)內溫度、水分、風向、降雨及其強度等因素的檢測，并將這些數(shù)據(jù)統(tǒng)一記錄下來，便于進行分析。另外，以國家級森林火災監(jiān)測站為中心，將制定的防火工作規(guī)范下達到各個地方性森林防火管理機構，通過整個防火監(jiān)控網(wǎng)絡，使得各個地方的管理機構都能夠按照國家有關規(guī)范來執(zhí)行防火任務。

2.2 嚴抓森林防火工作的隊伍建設

對森林火災的預警工作進行全面規(guī)范，并具體細化其預警措施，使得火險緊急響應機制得到不斷完善，同時還要全面規(guī)范森林火災撲救工作，細化具體撲救措施，從而為及時有效控制和撲滅火災提供機制保障和科學依據(jù)。不斷提高現(xiàn)有相關工作人員的專業(yè)能力，同時強化對具有技術和實力的相關專業(yè)人才的引進工作，在人員編制方面進行不斷完善，使得他們能夠專心進行森林防火工作；組建一支行動效率高的森林武警部隊，專門負責火災撲救工作。同時按照“分散養(yǎng)兵、集中使用”的原則，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊伍的建設力度，并充分發(fā)揮他們在搶險救災工作中的作用；構建完善的資金支持體系和預算體系，從而能夠有效安排資金來進行防控護林站和航站的建設，讓其在巡查火情、人工增雨方面發(fā)揮重要作用，從而增強對森林火災的防控能力。

2.3 強化后續(xù)管理能力，明確責任管理制度

當森林防火體系建設完成之后，要不斷建立健全其后續(xù)管理機制，完善掃尾工作。除了相關領導要強化管理力度之外，其他工作人員也不能放松，要進一步提升自身的工作能力和工作效果。構建森林防火體系質量保證，強化監(jiān)督能力，將基層防火工作的具體情況定期匯報給上級有關部門；對森林防火資金運行機制進行科學規(guī)范，確保森林防火體系建設完成之后能夠長期發(fā)揮功效；明確各相關部門和工作人員的責任管理制度，明確各自的工作職責，確保森林防火工作中的各個環(huán)節(jié)都能夠良好運轉，且在事故發(fā)生后能夠及時問責相關責任人。同時，合理分配和調動現(xiàn)有的資源，落實森林防火體系的每一項任務。

2.4 強化森林防火體系基礎設施建設

森林防火體系的構建需要基層相關設施的支持，因此相關部門應當關注基層森林防火工作，尤其是其基礎設施落后的地區(qū)，一定要強化其基礎設施建設，為整個森林防火體系的構建提供支持。努力爭取國家資金和相關項目，明確森林防火基礎設施建設的目標，同時建立健全上一級的森林防火應急指揮系統(tǒng)，不斷完善其基礎設施建設；各級財政部門要定期投入一定資金來幫助農村基層構建森林防火村級轉移支付資金，從而用于支持對防火巡護員隊伍的建設。同時，還要定期拿出部門資金來建立基礎設施建設資金，用于支持森林防火林帶、防火專業(yè)隊營房以及武警部隊營區(qū)等基礎設施的建設；強化森林火災保險補貼。由中央和省財政部門來負責像生態(tài)公益林這類森林火災保險方面的資金，而且建議在全國范圍內實施統(tǒng)保。由相關經營者對商品林進行自主投保，并在政府的引導下實施林農自愿投保的制度，從而加強對森林防火體系基礎設施的建設力度。

2.5 加強森林防火宣傳教育工作

為了提高公眾的森林防火意識，要不斷強化對相關方面的宣傳和教育，讓公眾充分了解森林防火常識，并具備做好相關工作的自覺性。確定宣傳教育的內容，并以林內和野外作業(yè)人員以及外來人員為重點，強化對他們的宣傳教育，達到入腦入心的效果；組織森林防火宣傳標語，營造森林防火社會氛圍。同時，采取多種宣傳教育手段，如廣播電視宣傳、移動通訊平臺宣傳以及各類具有權威性的文件等，從而強化對森林防火的宣傳和教育；為了確保宣傳不留死角，要充分發(fā)動基層干部的力量對基層人員進行一對一的宣傳教育，而在宣傳方式方面，針對一些老山區(qū)的人民，要采用更加接近當?shù)貍鹘y(tǒng)的宣傳方式，如評書、戲曲等方式。另外，針對森林的高火險期、用火高峰期等，要加強舉辦宣傳月、宣傳周、現(xiàn)場宣傳活動等集中的宣傳方式，在進山路口、登山道、景區(qū)景點等地段，要組織人員設立臨時宣教點，發(fā)放防火傳單，播放防火錄音。

3 結束語

構建森林防火體系不僅有利于我國林業(yè)資源和經濟的發(fā)展，同時還有利于更好的保障人民生命財產安全。因此，今后必須加強對這些方面的關注力度，強化森林防火體系的建設力度，嚴抓森林防火隊伍的建設工作，不斷完善后續(xù)管理工作，同時加強對森林防火體系基礎設施的建設力度，強化森林防火的宣傳教育工作，從而為我國林業(yè)資源以及林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

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