涂昊斌++賴(lài)皓++徐宏霖++曾偉華

摘 要 智庫(kù)是國(guó)家"軟實(shí)力"和"話(huà)語(yǔ)權(quán)"的重要組成部分，對(duì)政府決策、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)輿論與公共知識(shí)傳播具有深刻影響。建設(shè)優(yōu)秀的高校智庫(kù)，不僅符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要，也符合高校自身發(fā)展的內(nèi)在需求。目前高校智庫(kù)建設(shè)發(fā)展在管理機(jī)制，人才隊(duì)伍，成果轉(zhuǎn)化等方面還存在許多問(wèn)題，要建立國(guó)際一流高校智庫(kù)，必須要結(jié)合國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)將這些問(wèn)題切實(shí)解決，并努力在智庫(kù)運(yùn)行體制、機(jī)制上予以創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 高校智庫(kù)；智庫(kù)建設(shè)；問(wèn)題及對(duì)策研究

2017年10月24日“十九大”的勝利閉幕，意味著新時(shí)代的來(lái)臨，在新的歷史時(shí)期下，高校智庫(kù)建設(shè)也將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。但高校智庫(kù)應(yīng)充分了解地域地情，國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求，認(rèn)清現(xiàn)行智庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題，并努力去解決問(wèn)題，才能抓住發(fā)展機(jī)遇，使自身獲得長(zhǎng)久的發(fā)展。高校智庫(kù)的健康發(fā)展，將更好地發(fā)揮智庫(kù)咨政建言，理論創(chuàng)新，輿論引導(dǎo)，社會(huì)服務(wù)，公共外交的功能，其必將成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的新的力量。我們?cè)诒疚闹袑⒅攸c(diǎn)探討高校智庫(kù)建設(shè)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策，希望為江西省以后的高校智庫(kù)建設(shè)提供有價(jià)值的參考。

一、江西省高校智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，江西省緊緊圍繞“發(fā)展升級(jí)，小康提速，綠色崛起，實(shí)干興贛”的思想加強(qiáng)了各地的智庫(kù)建設(shè)，為提高智庫(kù)服務(wù)群眾、輔助提高政府工作的能力做出切實(shí)行動(dòng)。

江西省各級(jí)政府均設(shè)立有政策研究室，并且組織建立百家高校智庫(kù)聯(lián)盟，在智庫(kù)運(yùn)營(yíng)方面我省積極組織高校抱團(tuán)發(fā)展。目前高校間建立的55個(gè)特色智庫(kù)，在政府的戰(zhàn)略政策指導(dǎo)下分工明細(xì)，在不同領(lǐng)域發(fā)揮著各自的作用。同時(shí)政府積極為智庫(kù)建設(shè)提供有利的政策條件與策略援助，以求建立與智庫(kù)長(zhǎng)久、穩(wěn)定、全面的合作關(guān)系，并且充分發(fā)揮高校的技術(shù)以及人才優(yōu)勢(shì)。

1.江西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)、預(yù)警與決策中心

江西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策支持是江西省首批2011協(xié)同創(chuàng)新中心。該中心由江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心和江西省工業(yè)信息化委員會(huì)為牽頭單位，江西省發(fā)改委、江西省統(tǒng)計(jì)局、江西省科技廳、江西銅業(yè)集團(tuán)公司、江西洪都航空工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等為參與單位，共同建設(shè)。中心依托江西財(cái)經(jīng)大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、中國(guó)科學(xué)研究院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、江西省工業(yè)與信息化委員會(huì)的信息優(yōu)勢(shì)，整合各方資源，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策模擬平臺(tái)的建設(shè)，形成云集產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡、預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告的科學(xué)決策支持平臺(tái)，為政府決策部門(mén)及行業(yè)企業(yè)持續(xù)地提供信息和決策支持服務(wù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決策與管理問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展保駕護(hù)航。中心下設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理部、監(jiān)測(cè)預(yù)警仿真部、政策決策研究部和綜合辦公室。

2.江西發(fā)展研究院

江西發(fā)展研究院是南昌大學(xué)獨(dú)立建制的科研機(jī)構(gòu)和面向省委省政府決策咨詢(xún)的新型智庫(kù)平臺(tái)，被賦予一定的協(xié)調(diào)組織全校應(yīng)用對(duì)策研究和智庫(kù)建設(shè)的職能。研究院瞄準(zhǔn)國(guó)家與江西發(fā)展中的重大問(wèn)題，服務(wù)江西的發(fā)展升級(jí)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮與發(fā)展，努力打造開(kāi)放、創(chuàng)新、協(xié)同，具有影響力的高校新型智庫(kù)。

研究院實(shí)行開(kāi)放式的研究機(jī)制，通過(guò)與政府、企業(yè)和其它研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)建立多種形式的合作，聚合社會(huì)資源，圍繞國(guó)家和江西發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展前瞻性研究，為創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐，為國(guó)家和各級(jí)政府部門(mén)決策提供智庫(kù)支持，促進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化?，F(xiàn)任院長(zhǎng)黃細(xì)嘉教授，江西發(fā)展研究院現(xiàn)有專(zhuān)兼職研究員近20人。

3.江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心

江西師范大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心依托江西師范大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，集經(jīng)濟(jì)研究、政策咨詢(xún)?yōu)橐惑w的研究機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是研究江西國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、前瞻性以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為江西發(fā)展提供政策建議和咨詢(xún)意見(jiàn)。目前我們的研究方向主要有：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)。

目前，中心共有研究人員3人，其中博士3人；職稱(chēng)結(jié)構(gòu)上，教授1人，講師2人。到目前為止，中心人員主持和參與國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金應(yīng)急項(xiàng)目、省社科規(guī)劃課題、省自然科學(xué)基金、省教育廳重大攻關(guān)和重點(diǎn)項(xiàng)目等國(guó)家級(jí)和省級(jí)縱向課題30余項(xiàng)。

二、江西省高校智庫(kù)建設(shè)中存在的問(wèn)題

盡管江西省高校智庫(kù)在數(shù)量上十分可觀，但并沒(méi)有能夠達(dá)到國(guó)際一流智庫(kù)水平，究其原因是在高校智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，還有許多問(wèn)題橫在高校智庫(kù)發(fā)展的道路上，成為其建設(shè)發(fā)展的“攔路虎”、“瓶頸”，所以要想打造國(guó)際一流智庫(kù)，我們必須要解決阻礙智庫(kù)發(fā)展的這些問(wèn)題。在解決這些問(wèn)題之前，正確的認(rèn)識(shí)、認(rèn)清問(wèn)題是關(guān)鍵。

1.高校智庫(kù)機(jī)構(gòu)類(lèi)型認(rèn)定不明確

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)許多高校都有自己的科研創(chuàng)新平臺(tái)，如各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室、人文社科交流中心，各大高校也在積極開(kāi)辦高校智庫(kù)。然而在對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和評(píng)定中，沒(méi)有智庫(kù)這一獨(dú)立類(lèi)別，也缺少政策咨詢(xún)服務(wù)方面的詳細(xì)評(píng)估，這導(dǎo)致了智庫(kù)工作和智庫(kù)型研究工作缺少穩(wěn)定支持、缺乏成果認(rèn)可等保障，影響相關(guān)人員從事智庫(kù)建設(shè)及研究工作的積極性。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

在我國(guó)，許多高校智庫(kù)都在不同程度上受到傳統(tǒng)體制機(jī)制的影響，許多高校智庫(kù)都受到各種行政部門(mén)的約束，在一定程度上被迫接受“外行管理內(nèi)行”，機(jī)構(gòu)設(shè)置受到上級(jí)編制主管部門(mén)的限制，很難就突發(fā)問(wèn)題及時(shí)組成臨時(shí)研究機(jī)構(gòu)，一些問(wèn)題無(wú)法及時(shí)得到研究，大大的阻礙了我國(guó)高校智庫(kù)的發(fā)展。

3.人才資源不足

智庫(kù)本身的任務(wù)性質(zhì)復(fù)雜，對(duì)智庫(kù)人才有很高要求，但一般高校智庫(kù)成員大多是本校教職人員，專(zhuān)家結(jié)構(gòu)單一，高校也難以從外部企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)有能力的研究員，這一行為使得高校智庫(kù)中具有影響力的專(zhuān)職人員和研究鄰域的代表性人物不足，研究結(jié)論難以得到社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可，間接導(dǎo)致了研究人員從事智庫(kù)研究的動(dòng)力下降，研究力量仍然大量投向既有理論的研究。endprint

4.研究?jī)?nèi)容單一

長(zhǎng)久以來(lái)高校智庫(kù)研究?jī)?nèi)容多屬于“命題作文”，研究?jī)?nèi)容多是對(duì)已有成果的解釋和補(bǔ)充，大多數(shù)智庫(kù)研究人員任將力量集中在理論研究和基礎(chǔ)性研究，在應(yīng)用對(duì)策研究方面暴露出極大的短板，研究?jī)?nèi)容偏向于理論性而不注重實(shí)踐，偏向于短期定性研究而非實(shí)證研究、定量研究，使得智庫(kù)研究難以滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臎Q策服務(wù)需要。

5.智庫(kù)間合作不足

當(dāng)前，我國(guó)高校智庫(kù)之間的協(xié)作較少，高校智庫(kù)也很少與民間智庫(kù)或企業(yè)智庫(kù)進(jìn)行合作，大多仍以個(gè)體式研究為主。然而當(dāng)前我們面臨的許多實(shí)際問(wèn)題都是綜合性的，需多種方面、不同角度合作研究才能完成。此外，高校智庫(kù)研究許多重大、復(fù)雜和綜合性問(wèn)題，需要大量的事實(shí)、數(shù)據(jù)為依據(jù)，但目前，政府部門(mén)以及社會(huì)企業(yè)的數(shù)據(jù)開(kāi)放度不夠，一些數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，加之智庫(kù)間合作交流不暢通，使得高校智庫(kù)難以獲得全面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，這直接影響了智庫(kù)研究結(jié)論的正確性和適用性。

6.智庫(kù)成果交流、轉(zhuǎn)化機(jī)制單一

當(dāng)前我國(guó)高校智庫(kù)研究成果僅上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或只在相關(guān)的專(zhuān)業(yè)報(bào)刊雜志上刊載，僅僅在相關(guān)學(xué)術(shù)圈子內(nèi)流傳，難以被社會(huì)大眾所知悉，這樣一來(lái)社會(huì)大眾很難對(duì)高校智庫(kù)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，高校智庫(kù)的研究成果難以被社會(huì)大眾熟知認(rèn)可。又由于體制機(jī)制等原因，高校智庫(kù)難以將研究成果送達(dá)黨政核心決策部門(mén)，就算送達(dá)，一些政府機(jī)構(gòu)未能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，仍保持傳統(tǒng)的決策方式，對(duì)智庫(kù)提出的政策建議抱有疑問(wèn)，不愿聽(tīng)取智庫(kù)意見(jiàn)，使智庫(kù)研究成果不被重視。這樣一來(lái)智庫(kù)成果在社會(huì)公眾面和政府面都無(wú)法得到應(yīng)用，智庫(kù)成果難以從理論轉(zhuǎn)化到實(shí)踐，高校智庫(kù)就很難樹(shù)立品牌、擴(kuò)大影響力、持續(xù)發(fā)展。

7.資金缺乏

當(dāng)前，我國(guó)高校智庫(kù)多是非營(yíng)利性組織，但智庫(kù)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)卻離不開(kāi)資金，無(wú)論是智庫(kù)研究、智庫(kù)管理、還是智庫(kù)的資料器械，都需要大量的資金保障，然而受傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛，許多高校智庫(kù)仍以財(cái)政撥款為主要渠道，較大的依賴(lài)政府的項(xiàng)目支持，并通過(guò)課題研究的方式對(duì)資金進(jìn)行分配，缺少社會(huì)捐助、企業(yè)贊助等國(guó)外智庫(kù)常用的資金投入渠道，使得我國(guó)高校智庫(kù)的資金投入渠道過(guò)于單一，研究資金難以滿(mǎn)足一些智庫(kù)持續(xù)研究的需求，使智庫(kù)難以產(chǎn)出優(yōu)秀成果。

三、針對(duì)江西省高校智庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題的對(duì)策及建議

針對(duì)江西省高校智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，我們?cè)诳偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合江西省省情的基礎(chǔ)上，有了以下的一些思考。

1.智庫(kù)管理機(jī)制

智庫(kù)決策機(jī)構(gòu)可以參照國(guó)外優(yōu)秀智庫(kù)模式，采用董事會(huì)或理事會(huì)形式，其成員身份保證多樣性，如可以有有一定聲望的學(xué)者、企業(yè)家、銀行家、律師和知名媒體人士等。理事會(huì)下設(shè)的管理分工部門(mén)應(yīng)理清各自職責(zé)，各司其職。智庫(kù)的人員配置原則應(yīng)多種多樣，可以是全職的，也可以是兼職的。在智庫(kù)研究人員中，既應(yīng)盡量保證多學(xué)科交叉以滿(mǎn)足對(duì)解決復(fù)雜問(wèn)題的需要，又應(yīng)突出高校自身的特色學(xué)科，以彰顯高校智庫(kù)特色，努力形成獨(dú)立的智庫(kù)品牌。

2.成果宣傳

智庫(kù)的生命力就在于影響力，而影響力取決于外界對(duì)智庫(kù)和其研究成果的認(rèn)可程度，因此高校智庫(kù)不僅要有高質(zhì)量的研究成果，還需要多途徑、多渠道的宣傳機(jī)制。而很多高校智庫(kù)都存在著智庫(kù)成果的報(bào)送和宣傳推廣渠道單一的問(wèn)題，無(wú)法將自己的智庫(kù)“走出去”，所以高校智庫(kù)應(yīng)適當(dāng)?shù)摹耙M(jìn)來(lái)”，借鑒國(guó)外優(yōu)秀智庫(kù)宣傳方式。在國(guó)外優(yōu)秀智庫(kù)的宣傳推廣過(guò)程中，作為“第四種權(quán)利”的各種媒體無(wú)疑扮演著極其重要的角色。所以高校智庫(kù)應(yīng)與媒體建立良好互動(dòng)關(guān)系，積極同外界進(jìn)行廣泛接觸，不僅要著書(shū)立說(shuō)，評(píng)論時(shí)政，而且要積極通過(guò)一些電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等與公眾溝通，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題為群眾釋疑解惑，還要定期舉辦高端論壇，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家為政府領(lǐng)導(dǎo)做專(zhuān)題報(bào)告，并將所形成的政策性建議呈報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等等。

3.經(jīng)費(fèi)籌資

“巧婦難為無(wú)米之炊?！敝菐?kù)作為實(shí)體機(jī)構(gòu)，必須需要一定的資金來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)一步發(fā)展。目前高校智庫(kù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括上級(jí)撥款、學(xué)校經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、校友基金、企業(yè)贊助等形式。對(duì)于智庫(kù)經(jīng)費(fèi)，我們要開(kāi)拓多樣化的籌資渠道，建立有保障、可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。要以?xún)?yōu)秀的業(yè)績(jī)成果爭(zhēng)取政府的資助，爭(zhēng)取主管主辦部門(mén)的支持，爭(zhēng)取更多招標(biāo)與委托課題，爭(zhēng)取公益性捐助、公司企業(yè)贊助，形成來(lái)源多元、良性循環(huán)的經(jīng)費(fèi)保障。

4.人員機(jī)制

高校智庫(kù)研究人員大部分是大學(xué)教授和研究人員，有著比一般智庫(kù)人員更高的學(xué)理優(yōu)勢(shì)和客觀性，而且高校有著學(xué)科齊全、人才密集的智力優(yōu)勢(shì)，學(xué)術(shù)研究與人才培養(yǎng)相互促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛的國(guó)際交流與合作，濃厚的學(xué)術(shù)氛圍與寬松的研究環(huán)境，這些都是其他智庫(kù)類(lèi)型無(wú)法比擬的。但要建立優(yōu)秀的高校智庫(kù)，在這些先天優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，還要建立科學(xué)用人制度和體系完整、激勵(lì)充分、約束有效的人才管理機(jī)制，改革人員考評(píng)和晉升機(jī)制，形成一套行之有效的人員培訓(xùn)、交流、考核、晉升、淘汰機(jī)制，充分激發(fā)智庫(kù)研究人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為高校智庫(kù)建設(shè)提供有利條件。

5.項(xiàng)目管理

高校智庫(kù)機(jī)構(gòu)的靈活合理的設(shè)置是保證項(xiàng)目有效管理的內(nèi)在要求。智庫(kù)的人力資源分配以課題、項(xiàng)目、任務(wù)為導(dǎo)向的，根據(jù)課題項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容，研究時(shí)間跨度的不同靈活設(shè)立臨時(shí)或常設(shè)管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目可以實(shí)行項(xiàng)目主任負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，便于對(duì)接管理。在項(xiàng)目實(shí)行中，應(yīng)有嚴(yán)格的中期檢查考核，并重視課題的評(píng)審與成果推廣，把關(guān)項(xiàng)目研究質(zhì)量。項(xiàng)目研究結(jié)束后，研究成果報(bào)告要注重通過(guò)向政府遞送，在報(bào)刊雜志論壇上發(fā)表，借助各種媒體宣傳等方式擴(kuò)大智庫(kù)成果影響力，智庫(kù)也將在影響力中獲得生命力。

6.成果評(píng)估

智庫(kù)評(píng)估在全世界來(lái)看，都是一個(gè)難題。其原因主要在于還沒(méi)有一套科學(xué)化的智庫(kù)評(píng)價(jià)模式，評(píng)估指標(biāo)體系反映智庫(kù)目標(biāo)和智庫(kù)運(yùn)行的因果關(guān)聯(lián)；智庫(kù)評(píng)估指標(biāo)能夠客觀真實(shí)采集到系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)指征。但總的來(lái)看，無(wú)論智庫(kù)評(píng)估指標(biāo)簡(jiǎn)單或復(fù)雜，其內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)是高度統(tǒng)一的，就是反映在社會(huì)影響力之上。一個(gè)智庫(kù)獲得了社會(huì)廣泛的認(rèn)可，對(duì)社會(huì)各方面造成了良性的影響，無(wú)疑，這個(gè)智庫(kù)是優(yōu)秀的，是成功的。這要求高校智庫(kù)必須有清晰的定位，切合中國(guó)實(shí)際，體現(xiàn)中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為根本出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)地區(qū)區(qū)域性特色，準(zhǔn)確把握自己在政府決策建議中，在社會(huì)服務(wù)中所扮演的角色，努力提供高質(zhì)量的智庫(kù)成果。

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注釋?zhuān)?/p>

1.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心官網(wǎng)http：//xtcxzx.jxufe.edu.cn/foreground/ZXGK.html

2.南昌大學(xué)江西發(fā)展研究院官網(wǎng)http：//jxfzyjy.ncu.edu.cn/yjygk/jjkftd_20151214123504234201_20151214124027162390/26645.html

3.江西師范大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展院官網(wǎng)http：//jxfzyjy.jxnu.edu.cn/s/311/t/1357/p/1/c/6182/d/6312/list.htmendprint