張祖榮+孫海明+楊紅蕾

摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要健康穩(wěn)定發(fā)展，需要政府承擔(dān)引導(dǎo)、促進(jìn)的責(zé)任。近年來我國政府出臺了一系列農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策，涵蓋經(jīng)濟(jì)、立法和行政等各個(gè)方面，大力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展。但隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)廣泛深入開展，政府支持不到位或過度干預(yù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?；诖耍疚脑谠u述我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策的基礎(chǔ)上，借鑒國外政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，試圖構(gòu)建一個(gè)“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展分析框架，界定政府與市場的行為邊界，明確政府的作用范圍，以便更好地發(fā)揮政策的引導(dǎo)、促進(jìn)作用和市場的資源配置作用。應(yīng)用這一分析框架，加強(qiáng)和改善政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，就應(yīng)基于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場化取向，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，完善財(cái)稅支持政策，加強(qiáng)支持政策的協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公共服務(wù)組織的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；政府；市場；分析框架

中圖分類號：F840.66 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）06-0011-007

一、引 言

習(xí)近平同志2016年3月5日參加《政府工作報(bào)告》審議時(shí)指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，這就要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。（1）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中也要處理好政府與市場的關(guān)系，界定政府與市場行為邊界，明確政府的職能范圍，尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮政府與市場這“兩只手”的作用。

我國農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害嚴(yán)重，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)戶正常收益、保障國家糧食安全等有重要意義。因而，無論是政府層面，還是農(nóng)戶層面，都對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有迫切需求。近年來，我國政府高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，從立法、財(cái)政、行政等方面制定了一系列農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到快速發(fā)展，對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家糧食安全、穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。

與商業(yè)性保險(xiǎn)不同，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中，政府是重要主體，但它需要在與市場的互動(dòng)過程中解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，需要政府承擔(dān)關(guān)鍵責(zé)任，選擇合適的實(shí)現(xiàn)路徑，矯正市場失靈，這已成為世界各國的共識。但是，強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的作用，應(yīng)恰當(dāng)界定政府與市場邊界，政府才能更好地找準(zhǔn)引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的著力點(diǎn)，形成政策的累積效應(yīng)，達(dá)到倍增的效果。

如何劃分政府與市場邊界，有效發(fā)揮政府的職能作用，這是關(guān)系到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能否持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要問題?；谶@一認(rèn)識，本文試圖從評述我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策出發(fā)，借鑒國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中政府與市場關(guān)系的分析框架，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策述評

目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策主要包括以下三個(gè)部分。

1.行政支持政策

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行政支持政策主要體現(xiàn)在歷年的中央“一號文件”與國務(wù)院2006年頒布的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）和2014年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）文件上。其核心是要求建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，內(nèi)容包括發(fā)展模式、經(jīng)營原則、補(bǔ)貼方式、再保險(xiǎn)、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等方方面面。2007年的中央“一號文件”提出，發(fā)展我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的原則。尤其值得指出的是，從2004—2016年的中央“一號文件”，每年都有涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的專列條款。各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）根據(jù)以上文件精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，也相繼出臺了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體措施。行政支持還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體服務(wù)工作，例如，宣傳推廣、代理投保、協(xié)助理賠等。

2.經(jīng)濟(jì)支持政策

經(jīng)濟(jì)支持主要包括保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。我國中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)始于2007年，實(shí)行省級財(cái)政補(bǔ)貼一定比例保費(fèi)后，中央財(cái)政再補(bǔ)貼一定比例保費(fèi)的“聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制”，補(bǔ)貼方式主要基于財(cái)政部頒布的《中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（財(cái)金[2008]26號）與《中央財(cái)政養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（財(cái)金[2008]27號）。目前，保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種達(dá)20多個(gè)，包含了主要的種植業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)；補(bǔ)貼區(qū)域由最初的吉林等6省（市、自治區(qū)）推廣到全國所有?。ㄊ?、自治區(qū)）。中央與省級財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種和補(bǔ)貼比例見表1。另外，雖然沒有明確規(guī)定省級以下財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼的比率，但據(jù)我們調(diào)查，大部分?。ㄊ?、自治區(qū)）要求縣市級財(cái)政承擔(dān)10%～20%的保費(fèi)補(bǔ)貼。2007年以來，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼金額逐年增加，2016年達(dá)到了158.3億元（見表2），年均增長達(dá)24.84%。稅收優(yōu)惠方面：一是對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)征收3%的營業(yè)稅，比一般金融保險(xiǎn)業(yè)5%的營業(yè)稅率，優(yōu)惠了40%；二是對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入按90%比例計(jì)算所得稅額；三是稅前列支農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，免交所得稅；四是對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅等。

從保費(fèi)補(bǔ)貼情況來看，我國各級財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼率高達(dá)80%，高于美國平均約60%的補(bǔ)貼水平，但我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方式單一，目前僅對投保農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，而美國等發(fā)達(dá)國家除了提供保費(fèi)補(bǔ)貼外，同時(shí)對保險(xiǎn)公司提供經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼及再保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。從稅收優(yōu)惠方面看，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國家相比，仍有一定提升空間和改進(jìn)余地。

3.法律法規(guī)建設(shè)

目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)取得突破性的進(jìn)展，從2013年3月1日起，我國首次制定的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施。《條例》明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位和作用，區(qū)分了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營范圍，確立了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、監(jiān)管模式等?！稐l例》的實(shí)施有助于我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康、穩(wěn)定發(fā)展，但相關(guān)法律法規(guī)仍不健全。endprint

近年來，在各級政府的大力推動(dòng)、各級財(cái)政的大力支持下，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得以快速發(fā)展，保費(fèi)收入由2007年的53.33億元增長到2016年的417.7億元，年均增長約25.7%；風(fēng)險(xiǎn)保額由2007年的1126.2億元增長到2016年的約2.16萬億元，年均增長約38.8%； 2007年的保險(xiǎn)賠款為29.21億元，2016年為348.8億元，年均增長約31.7%，有效發(fā)揮了保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政投入的放大效應(yīng)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定和增加農(nóng)戶收入，起到了重要作用。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策是一個(gè)完整體系，包括立法支持、經(jīng)濟(jì)支持和行政支持，三者相互影響，相輔相成，必須協(xié)調(diào)一致。雖然我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策取得了顯著成效，但仍然存在不少問題。一是有的政策落實(shí)不到位，比如，中央“一號文件”中多次強(qiáng)調(diào)的再保險(xiǎn)支持政策尚未落實(shí)、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚未建立。二是實(shí)踐中基層政府的不當(dāng)干預(yù)或合謀時(shí)有發(fā)生。比如，災(zāi)害損失發(fā)生后，有的地方政府要求保險(xiǎn)公司協(xié)議賠付，從中牟利；有的地方則出現(xiàn)基層政府與農(nóng)戶合謀，騙取中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金；有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)不考慮保險(xiǎn)公司的實(shí)際經(jīng)營能力，直接人為分配市場資源，出現(xiàn)嚴(yán)重的“尋租”現(xiàn)象 [1]。三是財(cái)政補(bǔ)貼政策與稅收優(yōu)惠不夠協(xié)調(diào)，比如，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼的同時(shí)又征收保費(fèi)收入稅等，財(cái)稅支持政策有待優(yōu)化配合。在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方面，國外政府的有益經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

三、政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.立法方面

庹國柱等（2002）[2]認(rèn)為，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既不同于商業(yè)保險(xiǎn)，也不同于社會(huì)保險(xiǎn)，而是介于兩者之間的一種政策性保險(xiǎn)，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不適用于針對商業(yè)保險(xiǎn)制定的《保險(xiǎn)法》，也不適用于規(guī)范各種社會(huì)保障的《社會(huì)保險(xiǎn)法》。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成功開展的國家都在試點(diǎn)之初就重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)建設(shè)。以美國為例，1938年頒布了《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的、性質(zhì)、實(shí)施辦法、經(jīng)營機(jī)構(gòu)、再保險(xiǎn)，以及監(jiān)管等都做了明確規(guī)定或規(guī)范，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供了法律依據(jù)。該法還把農(nóng)戶參加農(nóng)作物保險(xiǎn)與政府其他福利計(jì)劃結(jié)合起來，例如，不參加農(nóng)作物保險(xiǎn)的農(nóng)戶，就不能獲得政府的農(nóng)戶貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)計(jì)劃等的支持，實(shí)際上是一定程度地強(qiáng)制農(nóng)戶參加農(nóng)作物保險(xiǎn)。[3]此后，《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》在實(shí)踐中不斷修訂和完善，成為農(nóng)業(yè)法案中最重要組成部分，至2015年，《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》的修訂達(dá)20多次，其中1980年、1994年、2000年和2014年分別進(jìn)行了四次重要的修訂和改革。1980年的修訂首次規(guī)定對投保農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，將農(nóng)作物保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障的主要形式予以支持，其后幾次重要修改都增加了政府財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算，提高了保費(fèi)補(bǔ)貼率，鼓勵(lì)農(nóng)戶參加農(nóng)作物保險(xiǎn)。2014年修訂的《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》又增加了補(bǔ)充保障選擇計(jì)劃（SCO）和累計(jì)收入保護(hù)計(jì)劃（STAX）兩個(gè)險(xiǎn)種，并取消了直接支付和反周期支付等政府補(bǔ)貼計(jì)劃，更加凸顯了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)支持政策中的重要性。[4]其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國家，如加拿大、日本等，也很重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)的建設(shè)與完善。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)建設(shè)剛剛起步，尤其需要借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)。

2.經(jīng)濟(jì)方面

國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)支持項(xiàng)目主要包括政府財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠政策。以美國為例，美國政府1980年開始對投保農(nóng)戶給予平均約35%保費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼率依不同險(xiǎn)種和不同保障水平而有所差異，同一險(xiǎn)種保障水平越高補(bǔ)貼率越低，同時(shí)對保險(xiǎn)公司提供純保費(fèi)的10% ～20%作為業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。此后，通過多次修訂《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》逐步提高了保費(fèi)補(bǔ)貼率，為鼓勵(lì)農(nóng)戶選擇保障水平較高的險(xiǎn)種，特別提高了其補(bǔ)貼率，Smith and Glauber（2012）[5]實(shí)證研究結(jié)果表明，2000年后平均保費(fèi)補(bǔ)貼率提高到約60%，2007—2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際參與率達(dá)到80%～85%。在《2014年農(nóng)業(yè)法案》中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算支出將在未來10年增加57.2億美元，是12項(xiàng)預(yù)算中增加最多的一項(xiàng)；從總量看，美國未來10年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額為898.3億美元，僅低于“營養(yǎng)計(jì)劃”的預(yù)算支出；另外，對新增的兩個(gè)險(xiǎn)種（SCO和STAX）分別給予了65%和80%的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。[4]目前，美國有20多個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種獲得政府財(cái)政支持，覆蓋的農(nóng)作物和牲畜達(dá)124種之多。稅收優(yōu)惠方面，對于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的一切財(cái)產(chǎn)、保費(fèi)、資本、準(zhǔn)備金、結(jié)余、收入、財(cái)產(chǎn)權(quán)等，免征包括國家所征稅種和各地方政府所征稅種的所有稅收。[6]全面的稅收優(yōu)惠政策大大降低了農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的經(jīng)營成本，提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給質(zhì)量。綜上，美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)稅補(bǔ)貼的特點(diǎn)，一是保費(fèi)補(bǔ)貼率與保障水平相關(guān)，農(nóng)戶可選擇不同的保障水平投保。二是財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目包括對投保農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼、對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼、再保險(xiǎn)支持以及農(nóng)作物保險(xiǎn)的推廣和教育費(fèi)用。三是注重財(cái)稅政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，政策的綜合效應(yīng)明顯。

3.政府與市場的關(guān)系

美國、加拿大、日本等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較好的國家，雖然各自選擇了不同的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，走過了曲折的試驗(yàn)歷程，但他們都在實(shí)踐過程中逐步厘清了政府與市場關(guān)系，改善了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的制度環(huán)境。以美國為例，20世紀(jì)初美國由私人保險(xiǎn)公司按照市場原則經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，政府不提供任何補(bǔ)貼和其他優(yōu)惠政策，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，賠付率高，保險(xiǎn)公司連年虧損，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供需失衡，導(dǎo)致市場失靈。直到1939年美國設(shè)立了隸屬于農(nóng)業(yè)部的聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司（簡稱FCIC），重新經(jīng)營農(nóng)作物保險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)上是政府直接經(jīng)營。由于缺乏經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，以及逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)等原因，也以失敗告終，出現(xiàn)了“政府失靈”。鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由私人保險(xiǎn)公司獨(dú)立經(jīng)營以及政府主辦都遭到失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)過長時(shí)間的探索，美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步形成了 “政府主導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)營、服務(wù)配套”“三位一體” 管理體制機(jī)制[4]，明確了政府的責(zé)任，厘清了政府與市場的關(guān)系。政府主導(dǎo)，即由政府設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理局（RMA），負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠等政策、審核保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的資質(zhì)條件，對投保農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼、對經(jīng)辦保險(xiǎn)公司提供管理費(fèi)用補(bǔ)貼以及再保險(xiǎn)保障，研發(fā)和審核農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、資助風(fēng)險(xiǎn)管理研究和推廣項(xiàng)目等。所謂商業(yè)運(yùn)營，就是由保險(xiǎn)公司按照市場規(guī)則經(jīng)營農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，自負(fù)盈虧。目前，美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由19家經(jīng)美國風(fēng)險(xiǎn)管理局（RMA）嚴(yán)格審核批準(zhǔn)的信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)配套服務(wù)也是頗具特色的，主要由兩類公益組織提供。一類是為保險(xiǎn)人提供服務(wù)的組織，如全國農(nóng)作物保險(xiǎn)服務(wù)中心，主要工作包括：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、員工教育培訓(xùn)、防災(zāi)防損以及與風(fēng)險(xiǎn)管理局（RMA）的聯(lián)系協(xié)調(diào)等。另一類是為被保險(xiǎn)人提供服務(wù)的組織，如全國農(nóng)場聯(lián)合會(huì)、州立大學(xué)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣中心等，他們向農(nóng)戶普及風(fēng)險(xiǎn)管理與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識，解讀農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，反映農(nóng)戶的訴求，向農(nóng)戶推薦合適的險(xiǎn)種等。這些公益組織對美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，其成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。endprint

四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中政府與市場關(guān)系的分析框架

馬勇等（2014）[7]認(rèn)為，從理論上看，政府和市場都是解決稀缺資源配置問題的制度安排，但二者的決策模式不同：政府是一種權(quán)威的、集中的決策模式，而市場則是一種普遍的、分散的決策模式。在實(shí)踐中，資源配置的實(shí)現(xiàn)都是市場和政府互相結(jié)合的結(jié)果，而這種結(jié)合都是不完美的政府和不完善的市場之間的次優(yōu)組合。討論政府與市場的關(guān)系是為了在不完善事物中進(jìn)行不完全選擇。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中，也是不完美的政府和不完善的市場之間的相互結(jié)合，既要肯定市場實(shí)現(xiàn)效率的基礎(chǔ)地位，也要注重政府的引導(dǎo)作用。國內(nèi)外研究表明，在沒有政府行政推動(dòng)和財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既缺乏有效需求，也缺乏有效供給，出現(xiàn)市場失靈。[8]-[10]因此，政府需要承擔(dān)矯正市場失靈的職責(zé)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定發(fā)展。一方面，需要政府為市場運(yùn)行提供制度基礎(chǔ)和政策支持，如通過立法形式明確政府在經(jīng)濟(jì)、行政方面的支持。另一方面，政府需要分析市場的不足來調(diào)整自身職能，重視培育和發(fā)展市場主體，對它們提供階段性的扶持。但是，在政府與市場之間進(jìn)行選擇是復(fù)雜的，由于它是在不完全政府與不完全市場之間的不完全結(jié)合。[11]

近年來，我國政府確立了開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)要遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則。（2）政府引導(dǎo)包括各級財(cái)政部門通過保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。市場運(yùn)作就是要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用市場化手段防范、分散風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營自主，盈虧自負(fù)。政府部門要尊重農(nóng)戶與經(jīng)營機(jī)構(gòu)雙方的意愿，不可強(qiáng)求；農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等政府部門要互相配合，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)減損等給予積極支持。盡管這種制度安排有助于發(fā)揮政府和市場兩方面的力量，但由于在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中政府的職能作用范圍以及政府與市場的行為邊界不明確，實(shí)踐中，“政府引導(dǎo)”變成“不當(dāng)干預(yù)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；套取財(cái)政補(bǔ)貼資金、嚴(yán)重的“尋租”現(xiàn)象等，屢屢出現(xiàn)。這些問題既削弱了政策的作用，危害了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場環(huán)境，也影響了市場的運(yùn)行效率，損害了農(nóng)戶的根本利益。

因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中，必須處理好政府和市場的關(guān)系，界定政府與市場的行為邊界，明確政府的作用范圍?；诖?，本文嘗試提出一個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中政府與市場關(guān)系的分析框架。

圖1展示了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的政府與市場關(guān)系，界定了政府與市場邊界。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要依托市場化經(jīng)營，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，尊重保險(xiǎn)基本原理和市場基本規(guī)律，尊重保險(xiǎn)公司的自主經(jīng)營權(quán)，要充分運(yùn)用大數(shù)法則分散風(fēng)險(xiǎn)，按照大數(shù)法則制定保險(xiǎn)費(fèi)率。政府的主要職責(zé)是為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，主要包括建立市場運(yùn)行制度、矯正市場失靈以及運(yùn)用適當(dāng)?shù)男姓侄瓮苿?dòng)市場運(yùn)行。具體說來，一是制定法律法規(guī)，實(shí)施有效監(jiān)管，明確市場準(zhǔn)入條件，規(guī)范維護(hù)市場秩序，防止一些不具備經(jīng)營資質(zhì)的保險(xiǎn)公司通過“尋租”獲取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，財(cái)政補(bǔ)貼方式方法以及稅收優(yōu)惠政策也要在相應(yīng)的法律法規(guī)中予以明確。二是通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)支持手段，刺激農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求和供給，矯正農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈，并在實(shí)踐中調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)與方式，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不同階段的需要。三是組織宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)農(nóng)戶投保，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門的協(xié)調(diào)合作，為保險(xiǎn)公司查勘、定損、理賠、防災(zāi)減損等提供服務(wù)。

圖2展示了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中政府的作用范圍，突出了政府職能的邏輯次序與政府作用的強(qiáng)弱。基于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場失靈，政府應(yīng)著重建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中適應(yīng)市場機(jī)制的制度體系[12]，制定實(shí)施協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政、稅收支持政策，并通過立法予以強(qiáng)化，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境，注重市場主體的培育。在推動(dòng)市場運(yùn)行方面，政府則只能是以服務(wù)者的身份協(xié)助與配合，不可喧賓奪主，橫加干預(yù)。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，政府和市場的有效邊界會(huì)隨著客觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程而不斷變遷，同時(shí)也會(huì)隨著不同經(jīng)濟(jì)體的“國家稟賦”特征而呈現(xiàn)出顯著差異。因此，合理確定政府與市場之間的有效邊界，既要考慮更為廣泛的制度環(huán)境的約束，又要考慮現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)進(jìn)程。[7]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程中，政府與市場的行為邊界也是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，也需要隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的不同階段而調(diào)整，而且，考察政府與市場的行為邊界時(shí)，還需要根據(jù)本國國情和社會(huì)制度特征，國外經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，但不能照搬照抄。

五、加強(qiáng)和改善政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的創(chuàng)新思路

基于以上分析框架，政府應(yīng)在以下幾個(gè)方面，加強(qiáng)引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

1.明確政府的主要職能范圍

加強(qiáng)和改善政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，首先要明確政府的職能作用，遵循基本的市場規(guī)律，把職能范圍內(nèi)的事情做好，把職能范圍外的事情交給市場。

一是要健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供健康、穩(wěn)定發(fā)展的制度保證。我國自1980年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來，至今已經(jīng)三十多年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)建設(shè)一波三折，雖然在2013年終于頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，但這畢竟只是一個(gè)“條例”， 我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。比如，由于法律法規(guī)建設(shè)不健全，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，基層政府官員扣卡、挪用、套取財(cái)政補(bǔ)貼資金以及虛報(bào)承保標(biāo)的和承保面積、騙取上級財(cái)政補(bǔ)貼資金等違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[12]， 甚至出現(xiàn)多個(gè)縣級以下干部騙取巨額財(cái)政補(bǔ)貼資金的重大案例。再如，由于沒有明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入資格，一些不符合條件的保險(xiǎn)公司通過“尋租”取得政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，獲取不正當(dāng)利益，造成嚴(yán)重的無序競爭和市場混亂。這些問題都需要通過健全的法律法規(guī)來規(guī)范。

二是要完善對投保農(nóng)戶的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼效果。財(cái)政補(bǔ)貼是為了克服市場失靈，因此應(yīng)在既定財(cái)政支出的條件下，最大限度地激發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極投保。補(bǔ)貼機(jī)制方面，應(yīng)采用更具彈性的“聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制”，即中央財(cái)政與省級及以下財(cái)政在保費(fèi)補(bǔ)貼分擔(dān)上采用更大程度的差異化，加大中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)大省財(cái)政弱省的補(bǔ)貼力度，不斷提高主要糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。2016年底財(cái)政部制定了新的《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，從2017年開始加大對產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥和玉米三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，提高中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼比例，將由目前的中西部40%、東部35%，提高至中西部47.5%、東部42.5%。（3）但差別不大，不足以緩解產(chǎn)糧大縣財(cái)政支出壓力，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)該進(jìn)一步向中西部地區(qū)傾斜，促進(jìn)并提高中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與率和覆蓋率。張祖榮（2013）[13]認(rèn)為，補(bǔ)貼方式方面，公平精算費(fèi)率條件下政府只需對投保農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，因?yàn)楣芾碣M(fèi)用等已經(jīng)包含在保險(xiǎn)價(jià)格中；非公平精算費(fèi)率條件下，當(dāng)實(shí)際費(fèi)率低于公平精算費(fèi)率，則政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供需雙方提供財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼率方面，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同的保障水平確定適度的保費(fèi)補(bǔ)貼率，對保障水平較低的險(xiǎn)種，提供較高的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，反之亦然，但也要逐步提高高保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的補(bǔ)貼率，鼓勵(lì)農(nóng)戶投保保障水平較高的保險(xiǎn)。endprint

三是對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司提供更加全面的稅收優(yōu)惠與適度的經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼。庹國柱（2013）[14]認(rèn)為，政府既然給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無條件的補(bǔ)貼，也就不能又從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營中收稅。因此，應(yīng)參照美國、加拿大等國家的經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司資本準(zhǔn)備金、盈余所得和財(cái)產(chǎn)免除一切稅收。如果農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際費(fèi)率低于公平精算費(fèi)率，政府應(yīng)對保險(xiǎn)公司提供適度的經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。

2.加強(qiáng)支持政策的協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力

一是各項(xiàng)政策內(nèi)容應(yīng)該保持高度協(xié)調(diào)一致。財(cái)政部制定實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼機(jī)制以及各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）政府推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)文件、意見等，應(yīng)與中央“一號文件”、國務(wù)院頒布的指導(dǎo)意見相一致。但政策內(nèi)容不協(xié)調(diào)一致的情況仍然存在，比如，《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）明確提出對投保農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼、對保險(xiǎn)公司提供費(fèi)用補(bǔ)貼以及再保險(xiǎn)補(bǔ)貼的“三補(bǔ)貼”政策，但各地區(qū)僅制定實(shí)施了保費(fèi)補(bǔ)貼政策。

二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策要與其他支農(nóng)惠農(nóng)政策相互協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮綜合效應(yīng)。我國政府已將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，因此，實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼要與農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等支農(nóng)惠農(nóng)政策相互協(xié)調(diào)配合，扶持再保險(xiǎn)發(fā)展和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立等各項(xiàng)配套政策[15]，發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)。同時(shí)，可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，把其他惠農(nóng)政策的享有與是否投保、續(xù)保相結(jié)合起來，以強(qiáng)化農(nóng)戶的參保意愿。

三是加強(qiáng)政府職能部門的協(xié)調(diào)合作，提高服務(wù)效率。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和多樣性，防災(zāi)減損是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而防災(zāi)減損尤其需要宣傳、氣象、水利等有關(guān)部門的密切合作。另外，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的的特殊性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保、查勘、理賠等服務(wù)，也需要宣傳、農(nóng)業(yè)、民政以及地方財(cái)政等部門的互相配合，積極支持，才能更好地完成。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中，政府各相關(guān)部門既要各司其職，又要相互協(xié)調(diào)合作。同時(shí)，政府職能部門的協(xié)調(diào)合作也是加強(qiáng)政策執(zhí)行力的前提。

四是要加強(qiáng)支持政策的執(zhí)行力。比如，大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的主要威脅，為保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，2007年、2009年、2010年以及2012—2014年的中央“一號文件”都要求加快建立中央財(cái)政與地方財(cái)政共同支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。但目前我國僅有北京、江蘇、浙江等少數(shù)?。ㄊ校┙⒘舜鬄?zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金，絕大數(shù)省（市、自治區(qū)）都沒有執(zhí)行這一政策，更沒有建立全國統(tǒng)一的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

3.鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公共服務(wù)組織的建立和發(fā)展

目前我國主要由鄉(xiāng)村基層政府協(xié)助開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，包括宣傳、展業(yè)、投保、查勘、定損、理賠等，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了不當(dāng)干預(yù)等問題。建議政府借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，以適當(dāng)?shù)姆绞?，鼓?lì)、扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公共服務(wù)組織的建立和發(fā)展，使其承擔(dān)部分服務(wù)性工作。例如，宣傳、解讀農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策，普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本知識，幫助農(nóng)戶選擇合適的險(xiǎn)種，協(xié)助農(nóng)戶辦理投保、索賠手續(xù)等；協(xié)調(diào)投保農(nóng)戶與保險(xiǎn)公司之間、保險(xiǎn)公司與政府部門之間、投保農(nóng)戶與政府部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)政府相關(guān)部門溝通與合作，減少保險(xiǎn)雙方之間的摩擦和糾紛，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率。公共服務(wù)組織更能代表農(nóng)戶的利益，反映農(nóng)戶的訴求，便于開展工作，同時(shí)有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

注釋：

（1）習(xí)近平：堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)政府職能錯(cuò)位越位缺位現(xiàn)象http：//money.163.com/16/0305/19/BHDTTJQF00252

G50.html。

（2）參見《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，2012。

（3）參見關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》的通知（財(cái)金[2016]123號）。

參考文獻(xiàn)：

[1]何小偉，庹國柱，李文中.政府干預(yù)、尋租競爭與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場運(yùn)作——基于江蘇省淮安市的調(diào)查[J].保險(xiǎn)研究，2014，（8）：36-41.

[2]庹國柱，王國軍.中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度研究[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2002.

[3]中國赴美農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)考察團(tuán).美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)考察報(bào)告[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002，（1）：68-77.

[4]張秀青.美國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與期貨市場[J].中國金融，2015，（7）：74-76.

[5]Vincent H.Smith and Joseph W.Glauber.Agricultural Insurance in Developed Countries： Where Have We Been and Where Are We Going？ [J].Applied Economic Perspectives & Policy，34（3），2012：363-390.

[6]庹國柱.美國、加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（2）：64-66.

[7]馬勇，陳雨露.金融發(fā)展中的政府與市場關(guān)系：“國家稟賦”與有效邊界[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2014（3）：49～58.

[8]Wright B.D and J.D.Hewitt. All Risk Crop Insurance： Lessons From Theory and Experience[M].Gianni Foundation，California Agricultural Experiment Station，Berkeley，1990.

[9]庹國柱，李軍.我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)的成就、矛盾及出路[J].金融研究，2003，（9）：88-98.

[10]Goodwin，B.K.. Problems with Market Insurance in Agriculture[J]. American Journal of Agricultural Economics， 83（3），2001：643-649.

[11]郁建興，高翔.農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的政府與市場、社會(huì)：一個(gè)分析框架[J].中國社會(huì)科學(xué)，2009，（6）：89-103.

[12]張祖榮.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)格構(gòu)成與保費(fèi)補(bǔ)貼比例的確定[J].財(cái)政研究，2012，（10）：44-46.

[13]張祖榮.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)分解與政府財(cái)政補(bǔ)貼方式選擇[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2013，（5）：18-25.

[14]庹國柱.中國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展導(dǎo)向——學(xué)習(xí)中央“一號文件”關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，（7）：4-12.

[15]尹成杰.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展的理性思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015，（6）：4-8.

（責(zé)任編輯 吳曉妹）endprint