李佐軍+盛三化

摘要：中國能源供給領(lǐng)域存在壟斷企業(yè)主導(dǎo)地位太強(qiáng)、新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、清潔能源產(chǎn)品占比過低、能源管制價格過多、能源工業(yè)發(fā)展過于依賴要素投入等諸多結(jié)構(gòu)性問題。需要推進(jìn)能源供給側(cè)改革，樹立保護(hù)、綠色、協(xié)調(diào)、長遠(yuǎn)、高效、創(chuàng)新六大理念，加大能源產(chǎn)權(quán)、價格、企業(yè)、行政管理等改革力度，以科技創(chuàng)新為核心，推動能源全面創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：能源供給結(jié)構(gòu)；供給側(cè)改革；能源技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號：F206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：001-862X（2017）06-0005-006

由于制度、技術(shù)、資源等障礙，中國的能源主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、價格結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等均存在問題，使得中國能源配置與生產(chǎn)效率較低、碳排放強(qiáng)度過高、能源生產(chǎn)與消費(fèi)污染過重。李克強(qiáng)總理在2009年提出要推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級[1]，近幾年中國加快推進(jìn)能源價格市場化和能源供給清潔化改革，實施煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”，取得了明顯成效。2015年，國家發(fā)改委把推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為審批項目的重點。[2]2016年2月，國家能源局局長努爾·白克力表示，破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高等突出問題，必須創(chuàng)新能源體制機(jī)制，大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。[3]能源供給側(cè)改革突破點在于化解防范產(chǎn)能過剩、實施重大戰(zhàn)略工程、著力補(bǔ)齊供給短板、創(chuàng)新生產(chǎn)消費(fèi)模式，這四個方面在2016年均取得了實質(zhì)性突破[4]，但仍需大力推進(jìn)。

學(xué)界主要基于碳減排目標(biāo)對中國能源供給結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化、能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等展開研究。林伯強(qiáng)（2009，2010）認(rèn)為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)非常必要，一次能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠有效減少CO2排放，政府需要增加投入，加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，解決可再生能源電價問題，通過市場激勵機(jī)制鼓勵和扶持新能源。[5][6]王鋒和馮根福（2015）的實證分析表明，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化對實現(xiàn)碳強(qiáng)度下降的貢獻(xiàn)最高可達(dá)47.6%。[7]根據(jù)梁琳琳與盧啟程（2015）的估算，中國要實現(xiàn)2020年碳減排目標(biāo)，清潔能源占比需要達(dá)到16.91%～23.96%。[8]柳亞琴與趙國浩（2016）提出從管理體制、技術(shù)創(chuàng)新和政策保障三個層面推進(jìn)中國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。[9]韓文科（2016）則認(rèn)為需要從能源發(fā)展優(yōu)化發(fā)展布局、形成環(huán)境友好型能源開發(fā)利用體系、提升終端能源供應(yīng)品質(zhì)和用戶側(cè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平、創(chuàng)新能源調(diào)控模式幾方面著手強(qiáng)化環(huán)保約束，推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。[10]劉鵬與孟凡生（2014）運(yùn)用多目標(biāo)決策方法中的加權(quán)法研究區(qū)域能源供給結(jié)構(gòu)低碳化模型，從空間結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)兩個維度建立基于低碳化要求的區(qū)域能源供給配置系統(tǒng)與實現(xiàn)機(jī)制。[11]本文在前人研究基礎(chǔ)上，將基于多元化目標(biāo)重新界定能源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵與外延，針對中國當(dāng)前阻礙能源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵因素，依據(jù)供給側(cè)改革理論提出中國能源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策。

一、中國能源供給結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

能源供給結(jié)構(gòu)指能源供給側(cè)各個方面的構(gòu)成及其相互之間的關(guān)系，包括能源供給主體結(jié)構(gòu)、能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源價格結(jié)構(gòu)、能源供給動力結(jié)構(gòu)、能源供給區(qū)域結(jié)構(gòu)等。能源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指為了實現(xiàn)滿足能源需求、提高能源供給能力與效率、減少能源生產(chǎn)和消費(fèi)污染、控制碳排放、保障能源供應(yīng)安全等目標(biāo)，改善能源供給側(cè)各種不合理或次優(yōu)的結(jié)構(gòu)。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要包括六個方面。一是能源供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化：能源生產(chǎn)與供應(yīng)由低技術(shù)、低效率、高污染型能源企業(yè)轉(zhuǎn)向高技術(shù)、高效率、低污染型能源企業(yè)。二是能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：由傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新興能源產(chǎn)業(yè)。三是能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化：由高污染、高排放能源產(chǎn)品轉(zhuǎn)向低污染、低排放能源產(chǎn)品。四是能源價格結(jié)構(gòu)優(yōu)化：由計劃價格轉(zhuǎn)向市場價格。五是能源供給動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化：由要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率增長驅(qū)動。六是能源供給區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化：由不均衡轉(zhuǎn)向均衡。

（一）能源供給主體結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。一是石油、天然氣、電力生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)國企壟斷嚴(yán)重，民營企業(yè)發(fā)展受抑制。石油、天然氣的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈均被中國石油天然氣集團(tuán)公司與中國石油化工集團(tuán)公司兩家國企巨頭高度壟斷，2015年這兩家油氣巨頭企業(yè)國內(nèi)的原油、天然氣產(chǎn)量占全國的71.2%、91.5%，原油加工量占全國的72.2%，油氣管網(wǎng)占全國的90%以上，成品油和天然氣銷量也占國內(nèi)大部分市場份額。中國電力生產(chǎn)大部分被五大國有控股電力集團(tuán)壟斷，電力輸配送基本上被國家電網(wǎng)公司與南方電網(wǎng)公司壟斷。二是煤炭產(chǎn)業(yè)存在不少地方壟斷企業(yè)。中國煤炭產(chǎn)業(yè)并不是一個全國統(tǒng)一開放、有序競爭的市場，存在相當(dāng)嚴(yán)重的地方保護(hù)主義和地方壟斷，一些勢力雄厚、技術(shù)和管理水平高的煤炭企業(yè)難以通過市場公平競爭方式擴(kuò)張發(fā)展。

（二）能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。一是化石能源產(chǎn)業(yè)占比過高，非化石能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。從國內(nèi)一次性能源產(chǎn)量結(jié)構(gòu)來看，化石能源產(chǎn)量占據(jù)絕對地位，其比重下降非常緩慢，化石能源產(chǎn)量占能源總產(chǎn)量比重由2000年的92.3%逐漸下降到2015年的85.5%。過去十幾年里，中國化石能源產(chǎn)量保持6.1%的較快發(fā)展速度，非化石能源產(chǎn)量盡管增長速度更快（11.2%），但依然相對不足，中國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有很大優(yōu)化空間。二是化石能源中煤炭產(chǎn)業(yè)占比過高，油氣能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。原煤產(chǎn)量占一次性能源總產(chǎn)量的比重很高，穩(wěn)定在73%左右。原煤產(chǎn)量在2000—2013年逐年增長，年均增速為7.87%，2014—2015年出現(xiàn)負(fù)增長。原油產(chǎn)量增長緩慢，年均增速為1.87%，導(dǎo)致其占一次性能源總產(chǎn)量的比重由2000年的16.8%下滑到2015年的8.5%。天然氣產(chǎn)量高速增長，2000—2015年的年均增速為11.05%，其占一次性能源總產(chǎn)量的比重由2.6%上升到4.8%。

（三）能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。一是不可再生能源產(chǎn)品占比過高。2013年，瑞典、拉脫維亞、芬蘭和奧地利使用的可再生能源在總能源中比例超過了三分之一（歐洲環(huán)境保護(hù)署，2015），而中國生產(chǎn)的各類能源產(chǎn)品中，不可再生的化石能源產(chǎn)品占比一直在85%以上，生物質(zhì)能、水電、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源發(fā)展相對不足。為了防范不可再生能源枯竭后出現(xiàn)能源危機(jī)，減少與控制碳排放，中國必須不斷增強(qiáng)可再生能源的供給能力，提高可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給比重。[12]二是化石能源中潔凈能源產(chǎn)品（1）占比偏低。當(dāng)前，由于高品質(zhì)的天然氣、無煙煤、成品油等清潔化石能源產(chǎn)品占比相當(dāng)?shù)?，中國的化石能源產(chǎn)品消費(fèi)成為絕大部分碳排放來源與主要環(huán)境污染源。（2）為了實現(xiàn)工業(yè)污染防控與碳排放減控目標(biāo)，必須不斷提高化石能源中潔凈能源產(chǎn)品的比重。endprint

（四）能源價格結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。一是不同能源產(chǎn)品的市場定價程度差異大。中國多種能源價格管制程度較高，不利于價格機(jī)制發(fā)揮優(yōu)化配置資源和激勵競爭的功能，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和效率損失。電、成品油等能源價格受到很強(qiáng)管制，天然氣等能源價格受到較強(qiáng)管制，煤炭價格也受產(chǎn)業(yè)政策的間接影響。如2016年以來煤炭產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”導(dǎo)致中國煤炭價格大漲。近年來，中央著手推動電力、天然氣、成品油等能源產(chǎn)品價格市場化改革，取得了一定成效，但市場化還有很長的路要走。二是能源產(chǎn)品價格構(gòu)成未充分考慮資源與環(huán)境成本。能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、輸送與消費(fèi)存在很大的外部性，資源消耗與環(huán)境損失成本在各種能源價格中沒有得到合理體現(xiàn)，導(dǎo)致清潔能源的價值優(yōu)勢在價格中體現(xiàn)不充分，不利于清潔能源獲得競爭優(yōu)勢。

（五）能源供給動力結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。一是能源工業(yè)發(fā)展過于依賴要素投入增長，全要素生產(chǎn)率增長緩慢。中國能源工業(yè)發(fā)展主要依賴勞動、資本、資源等要素投入，較少地依靠制度革新、要素升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化三大“供給側(cè)發(fā)動機(jī)”[13]，導(dǎo)致能源工業(yè)整體生產(chǎn)效率與能源產(chǎn)品質(zhì)量提升緩慢。這種狀況集中體現(xiàn)在煤炭采選、火電與煉油行業(yè)。二是在能源生產(chǎn)要素投入中，資本投入占比過高。中國能源工業(yè)，尤其是煤炭采選產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張過于依靠資本投入，重復(fù)建設(shè)較多，導(dǎo)致中國能源工業(yè)的邊際報酬遞減較快，生產(chǎn)效率增長緩慢，產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)與環(huán)境損害嚴(yán)重，拖累了整個能源工業(yè)的優(yōu)化升級與可持續(xù)發(fā)展。2000—2013年，煤炭采選業(yè)投資逐年增加，年均增長24.07%（實際年均增長約20%），但原煤產(chǎn)量年均增長僅6.79%，投資的邊際產(chǎn)出不斷下降。

（六）能源供給區(qū)域結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。一是中國能源對外整體依存度偏高。中國能源對外依存度由2001年的1.51%逐年上升到2015年的16%。二是石油對外依存度過高。近十幾年里，中國的原油凈進(jìn)口量增長迅猛，由2001年的0.88億噸上升到2015年的3.34億噸，年均增長10%以上。原油對外依存度也不斷上升，2015年突破60%，2016年繼續(xù)上升至65.5%。三是天然氣對外依存度偏高。2007年中國天然氣進(jìn)口40億立方米，對外依存度由負(fù)轉(zhuǎn)正。此后，中國天然氣進(jìn)口迅速增長到2015的621億立方米，天然氣對外依存度上升至31.8%。四是國內(nèi)能源供給地區(qū)之間存在供需錯配。有的地區(qū)在早期能源產(chǎn)量很高，存在過剩，可隨著工業(yè)化快速推進(jìn)，這些地區(qū)能源需求增長迅猛，原有的能源輸送體系難以改變，只得從外地輸入能源，產(chǎn)生較大的能源輸送成本損失。

二、阻礙中國能源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要因素

中國能源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在四個主要阻礙因素：能源制度（3）、能源供給主體、能源技術(shù)（4）和能源資源。其中，不適宜的能源制度是中國能源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本性阻礙因素——直接阻礙各種能源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是能源供給主體動力不足與能源技術(shù)進(jìn)步緩慢背后的決定性原因，也對能源資源的稀缺性有一定影響。

（一）能源制度障礙。不適宜的能源制度直接阻礙了各種能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一是能源發(fā)展理念陳舊。中國能源供給領(lǐng)域普遍存在經(jīng)濟(jì)利益至上、個體利益至上、現(xiàn)實利益至上的思維和理念，缺乏保護(hù)發(fā)展（5）、協(xié)調(diào)發(fā)展（6）、綠色發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展、高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展思維和理念。二是能源法律制度對產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。中國出臺了《能源法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》、《可再生能源法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》、《節(jié)約能源法》等不少能源法律法規(guī)，但對能源資源、國有能源企業(yè)等產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰，沒有在法律上完全保障各種能源企業(yè)的平等地位，充分保護(hù)能源資源、能源技術(shù)等產(chǎn)權(quán)。三是市場組織作用弱化。中國能源管理與干預(yù)的政府部門多、權(quán)力大、干預(yù)范圍廣，能源的資源配置、價格、投資等主要由政府組織通過政策、規(guī)劃、審批、行政命令等決定。企業(yè)組織存在較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題與壟斷問題，公有能源企業(yè)主導(dǎo)地位太強(qiáng)，公有能源企業(yè)的行業(yè)壟斷程度過高。結(jié)果，市場組織難以發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的作用，導(dǎo)致能源價格扭曲與能源資源錯配比較嚴(yán)重。四是政企管理制度僵固化。能源局、國資委、發(fā)改委等行政部門對能源資源配置、能源企業(yè)兼并重組、能源投資項目等具有很強(qiáng)的管轄權(quán)，易產(chǎn)生創(chuàng)租、尋租行為和能源行政管理的僵固化，并催生能源行業(yè)的國企壟斷和能源企業(yè)管理制度的行政化與僵固化（7）。地方壟斷（8）是中國煤炭行業(yè)亂象叢生的關(guān)鍵原因——很多煤炭企業(yè)與個人一方面通過權(quán)錢交易、官商勾結(jié)獲得廉價煤炭資源，另一方面通過采優(yōu)棄劣、減少或不使用安全設(shè)施、壓榨工人等措施降低生產(chǎn)成本。

（二）能源供給主體障礙。中國能源供給的關(guān)鍵主體——能源企業(yè)的創(chuàng)新動力不足，阻礙了中國能源動力結(jié)構(gòu)、能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與能源區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是能源企業(yè)科技創(chuàng)新動力不足。能源的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、碳排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等要求偏低，外部帶來的科技創(chuàng)新動力不足，導(dǎo)致能源企業(yè)偏重技術(shù)應(yīng)用與技術(shù)推廣，不注重技術(shù)研發(fā)、能源設(shè)計創(chuàng)新（如為環(huán)境而設(shè)計）和生產(chǎn)工藝創(chuàng)新。行政壟斷、國企壟斷、地方壟斷使得廣大能源企業(yè)容易獲得壟斷利潤，內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新動力不足。二是能源企業(yè)人力資本提升動力不足。因為具有壟斷地位，對于眾多國有能源企業(yè)而言，人力資本提升帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于競爭性產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，所以不受重視。國有能源企業(yè)的員工培訓(xùn)往往流于形式，員工引進(jìn)主要看關(guān)系而非才能。國有能源企業(yè)行政化的一個后果就是員工的晉升、崗位、薪酬等核心收益的主要決定因素是關(guān)系與資歷，而非個人才能、努力與貢獻(xiàn)，人力資本提升對國有能源企業(yè)員工個人而言意義不大，他們愿意為了獲得晉升資歷而花錢獲取學(xué)歷學(xué)位，但通過深造學(xué)習(xí)真正提升自身人力資本的動力不足。三是能源企業(yè)制度創(chuàng)新動力不足。制度創(chuàng)新的根本動力來自利益訴求，在現(xiàn)行的能源行政管理體制和國有企業(yè)體制下，國有能源企業(yè)與員工是利益既得者，地方壟斷保護(hù)下的私有能源企業(yè)也是利益既得者。利益既得者往往會阻礙改革（制度創(chuàng)新），導(dǎo)致很多能源企業(yè)只是在形式上建立了現(xiàn)代企業(yè)制度——董事會制度、股東代表大會制度、監(jiān)事會制度、獨(dú)立董事制度等，但普通董事、股東代表、監(jiān)事與獨(dú)立董事的產(chǎn)生與權(quán)責(zé)存在很大問題，根本發(fā)揮不了其應(yīng)有監(jiān)督、諫言作用，制度創(chuàng)新流于形式。endprint

（三）能源技術(shù)障礙。能源技術(shù)進(jìn)步是提高能源生產(chǎn)效率與能源產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，能源技術(shù)進(jìn)步緩慢阻礙了中國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)與區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一是能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展緩慢。能源技術(shù)創(chuàng)新的投資大、風(fēng)險高、見效時間長，技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部動力不足；能源行業(yè)往往壟斷程度高，行業(yè)競爭性弱，能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的外部壓力不高。相當(dāng)長的時間里，中國能源技術(shù)進(jìn)步主要依靠技術(shù)引進(jìn)與擴(kuò)散，而不是自主技術(shù)創(chuàng)新，只是在近幾年中央大力鼓勵與支持自主技術(shù)創(chuàng)新，加大自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的情況下才有所好轉(zhuǎn)。二是能源技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展緩慢。長期能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展緩慢、龍頭能源企業(yè)的壟斷地位和管理行政化等拖累了能源技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，導(dǎo)致技術(shù)含量不高的能源項目重復(fù)建設(shè)過多，低效能源產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，高效能源產(chǎn)能發(fā)展不足。

（四）能源資源障礙。隨著原油和天然氣的探測、開采、生產(chǎn)等技術(shù)進(jìn)步，中國的油氣資源探明儲量與產(chǎn)量逐年增長，但其相對短缺的情況并未緩解，進(jìn)口量保持較快增長，阻礙了中國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一是原油資源稀缺。中國屬于貧油國家，人均原油儲存量全球排名靠后，且質(zhì)量不高。盡管原油探明可開采的儲量在不斷增長，但與中國高速增長的經(jīng)濟(jì)與生活需求相比，原油的稀缺性不降反升，所以2000年以來中國原油消費(fèi)與進(jìn)口量持續(xù)高增長，而且進(jìn)口原油質(zhì)量不高。二是天然氣資源稀缺。近幾年，因為相對廉價和清潔，中國對天然氣的經(jīng)濟(jì)需求與生活需求增長很快。但是，與迅猛增長的需求相比，中國天然氣探明可開采的儲存量相對不足，屬于相當(dāng)稀缺的能源資源。因此，近幾年中國天然氣進(jìn)口量增長很快，天然氣對外依存度快速上升。

三、推進(jìn)能源供給側(cè)改革，優(yōu)化中國能源供給結(jié)構(gòu)

為了破除能源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的各種障礙，需要大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成良好的能源供給文化（非正式制度）、能源供給制度（正式制度）、能源供給管理和組織制度（制度的實施機(jī)制），以科技創(chuàng)新為核心，推動能源創(chuàng)新發(fā)展。

（一）推進(jìn)能源供給文化創(chuàng)新。能源生產(chǎn)與消費(fèi)是中國最大的大氣污染源和碳排放源，需要中央與地方通過宣傳、宣講、教育、培訓(xùn)、激勵等多種手段，促使能源企業(yè)與員工革除自大思想、依賴思想、守成思想，增強(qiáng)危機(jī)意識、開拓意識、進(jìn)取意識，樹立保護(hù)發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展、高效發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展六大發(fā)展思維與理念。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過黨政宣傳系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、社會組織等在傳統(tǒng)媒體與新媒體上倡導(dǎo)六大能源發(fā)展理念。二是強(qiáng)化政策激勵。中央與地方政府出臺的能源相關(guān)財稅政策、金融政策、補(bǔ)貼政策、投資政策要明確能源領(lǐng)域六大發(fā)展理念與指導(dǎo)思想，通過利益機(jī)制改變能源供給主體過于追求短期利益、個體利益、局部利益、行業(yè)利益的思維與理念。三是強(qiáng)化制度約束。通過加強(qiáng)環(huán)保評價與環(huán)?？己藱C(jī)制及其執(zhí)行力度，提高能源生產(chǎn)與供應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化制度約束，促使能源供給主體擯棄舊的不合時宜的能源發(fā)展思維與理念，樹立六大能源發(fā)展新理念。

（二）推進(jìn)能源供給制度改革。通過能源供給制度改革，更好地發(fā)揮制度的激勵、約束和引導(dǎo)功能。一是改革能源產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化能源資源保護(hù)激勵。明晰能源產(chǎn)權(quán)是激發(fā)能源供給主體積極性與創(chuàng)造性，充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化配置能源資源的先決條件。產(chǎn)權(quán)不明晰容易產(chǎn)生能源資源的破壞性開采或利用、浪費(fèi)性開采或利用、過度性開采或利用等“公地悲劇”，只有通過改革不斷改善能源產(chǎn)權(quán)制度，明晰水、生物質(zhì)能源、化石能源等能源資源產(chǎn)權(quán)，才能激勵能源供給主體對各種稀缺的能源資源進(jìn)行保護(hù)性開采或利用、節(jié)約性開采或利用、適度性開采或利用，促使各種能源資源的開采或利用由低效、浪費(fèi)、不可持續(xù)轉(zhuǎn)向高效、節(jié)約與可持續(xù)。二是改進(jìn)能源標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化能源標(biāo)準(zhǔn)約束。以清潔化、高效化、低碳化、節(jié)能化為方向，改進(jìn)能源開采標(biāo)準(zhǔn)、能源生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（清潔生產(chǎn)制度）、能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能源產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與能源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)能源各種標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化和穩(wěn)定化，迫使能源企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)管理，提高生產(chǎn)與供應(yīng)技術(shù)水平，減少生產(chǎn)過程中的廢棄物產(chǎn)生量，降低能源產(chǎn)品的污染物含量。三是改革能源財稅制度，強(qiáng)化財稅制度引導(dǎo)。充分考慮綠色能源生產(chǎn)與消費(fèi)的環(huán)保價值與生態(tài)價值，加強(qiáng)能源財稅制度改革，以能源生產(chǎn)與消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境的影響為重要依據(jù)確定不同能源資源的資源稅稅率、不同能源企業(yè)的增值稅稅率和融資支持力度、不同能源產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅率，引導(dǎo)能源企業(yè)投資綠色環(huán)保能源領(lǐng)域。

（三）推進(jìn)能源供給管理和組織改革。一是推進(jìn)能源行政管理制度改革，約束政府不當(dāng)干預(yù)。能源行政管理的監(jiān)管部門多、審批職能多、管理權(quán)限大，易產(chǎn)生權(quán)利“設(shè)租”和“尋租”問題，需要加快推進(jìn)能源行政管理制度改革，建立“三單”制度（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單），由調(diào)控型政府轉(zhuǎn)向法治型政府、服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府。二是推進(jìn)能源壟斷制度改革，控制和減少能源壟斷組織。真正妨礙市場公平競爭，不利于技術(shù)進(jìn)步與勞動生產(chǎn)效率提升的是行政壟斷以及行政壟斷帶來的國企壟斷與地方壟斷，而非市場競爭中形成的壟斷。（9）需要切實推進(jìn)能源壟斷制度改革，減少能源行政壟斷組織。放松能源市場準(zhǔn)入，平等設(shè)置稅費(fèi)，給民營能源企業(yè)營造公平競爭環(huán)境，由市場這只“隱形的眼睛”監(jiān)督與評判經(jīng)濟(jì)主體行為[14]，由市場而非政府挑選優(yōu)勝者[15]，通過市場競爭激勵能源企業(yè)實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升生產(chǎn)效率。三是推進(jìn)能源價格改革，增強(qiáng)價格機(jī)制優(yōu)化配置資源功能。穩(wěn)步推進(jìn)全國電價、油價、氣價等能源價格改革，切實提高各種能源資源、產(chǎn)品與服務(wù)價格市場化水平，完善能源價格市場形成機(jī)制，充分發(fā)揮價格機(jī)制在能源領(lǐng)域的信息顯示與傳遞、資源配置、收入調(diào)節(jié)、企業(yè)競爭等方面的功能，不斷淘汰落后產(chǎn)能、落后技術(shù)、落后企業(yè)與落后產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)要素流向先進(jìn)產(chǎn)能、先進(jìn)企業(yè)與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。

（四）推動能源創(chuàng)新發(fā)展。科技創(chuàng)新是創(chuàng)新的核心，產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等有賴于科技創(chuàng)新提供必要的技術(shù)支持。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。（10）一是營造良好創(chuàng)新環(huán)境。通過改革營造有利于能源企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新活動的制度環(huán)境，激勵和引導(dǎo)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為，形成大量創(chuàng)新型能源企業(yè)。二是引導(dǎo)能源創(chuàng)新方向。根據(jù)“主動跟進(jìn)、精心選擇、有所為有所不為的方針” （11），堅持以能源需求為導(dǎo)向，以能源制度創(chuàng)新為根本，以能源科技創(chuàng)新為核心，以能源技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新為重點，以能源服務(wù)創(chuàng)新為中介，以能源工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為終端，引導(dǎo)能源創(chuàng)新資源流向清潔能源與可再生能源領(lǐng)域。三是增加能源創(chuàng)新投入。政府和國有能源企業(yè)資金、人才等資源投入由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向技術(shù)改造與升級、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、新產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域。出臺能源創(chuàng)新支持政策，激勵能源企業(yè)加大能源創(chuàng)新投入。設(shè)立能源創(chuàng)新基金，實施一批新能源重大科技項目和工程。四是打造能源創(chuàng)新平臺。政府、企業(yè)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合打造能源技術(shù)平臺、服務(wù)平臺、管理平臺、融資平臺、轉(zhuǎn)化平臺，為能源創(chuàng)新提供必要的平臺支持和服務(wù)。endprint

注釋：

（1）清潔能源是一個法律概念和技術(shù)概念，指符合國際或國內(nèi)一定污染物含量或排放標(biāo)準(zhǔn)的能源產(chǎn)品。隨著能源技術(shù)進(jìn)步與能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升，過去的“清潔能源”便可能不再“清潔”。

（2）中國二氧化碳排放量約90%來自化石能源產(chǎn)品消費(fèi)，生產(chǎn)與生活領(lǐng)域的煤炭、成品油等能源產(chǎn)品消費(fèi)是中國最大的廢氣污染源（盛三化.中國工業(yè)化進(jìn)程中的工業(yè)污染預(yù)防路徑研究[D]，華中科技大學(xué)，2017）。

（3）諾思把制度分為無形制度（文化、宗教等）、正式制度（法律）和實施機(jī)制（道格拉斯·C·諾思. 制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].上海：上海人民出版社，2008），李佐軍進(jìn)一步把制度的實施機(jī)制分為管理制度與組織制度（李佐軍.人本發(fā)展理論[M].北京：中國發(fā)展出版社，2008）。

（4）狹義的能源技術(shù)僅僅指能源生產(chǎn)技術(shù)，包括生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)技能等。廣義的能源技術(shù)指與能源生產(chǎn)與供給相關(guān)的各種知識與技能（除了生產(chǎn)技術(shù)，還包括產(chǎn)品設(shè)計、新原料技術(shù)、管理技術(shù)等）。

（5）指在保護(hù)能源資源與生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展。

（6）指能源工業(yè)與其他工業(yè)、能源供給與能源需求、能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境、能源供給內(nèi)部各個產(chǎn)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

（7）中國的能源國企有行政級別，其利益獲得主要取決于行政主管部門而非市場競爭，其企業(yè)管理制度與行為模式難免行政化，難以建立真正的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

（8）地方壟斷指某些地方非國有企業(yè)通過政府的特許經(jīng)營、配額、限制市場準(zhǔn)入、財稅金融優(yōu)惠政策、項目審批、補(bǔ)貼等支持來高度壟斷某個地區(qū)的某個行業(yè)。

（9）張維迎認(rèn)為企業(yè)的定價策略、廣告策略、品牌策略等就是市場競爭本身，由此形成的市場壟斷不會阻礙技術(shù)進(jìn)步和過高的價格，所以應(yīng)該反的是政府用強(qiáng)力施加的壟斷，即政府只允許一部分人經(jīng)營、不允許其他人進(jìn)入的政策，而不是市場上自發(fā)形成的高占有率（張維迎.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].西安：西北大學(xué)出版社，2015，259-287）。

（10）參見習(xí)近平總書記講話（人民網(wǎng)，http：//gd.people.com.cn/n/2014/0819/c123932-22030960.html）。

（11）參見習(xí)近平總書記講話（人民網(wǎng)，http：//gd.people.com.cn/n/2014/0819/c123932-22030960.html）。

參考文獻(xiàn)：

[1]李克強(qiáng).保障能源供給推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級——在全國能源工作座談會上的講話（摘要）[J].中國電力發(fā)展與改革研究，2009（2）：5-6.

[2]曹宏源.國家發(fā)改委：審批項目重點在推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化[N].中國電力報，2015-12-16 （01）.

[3]努爾·白克力.積極推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[EB/OL].http：//www.nea.gov.cn/2016-02/22/c_135120278.htm.

[4]白克力.能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在四方面取得實質(zhì)性突破[EB/OL].http：//www.nea.gov.cn/2017-03/08/c_136111410.htm.

[5]林伯強(qiáng)，蔣竺均.中國二氧化碳的環(huán)境庫茲涅茲曲線預(yù)測及影響因素分析[J].管理世界， 2009，（4）：27-36.

[6] 李 強(qiáng).中國與歐盟主要成員國PM2.5來源氣體排放量比較研究——采用世界投入產(chǎn)出表對生產(chǎn)排放量和出口排放量的測算[J].西部論壇，2016，26（4）：64-71.

[7]王鋒，馮根福.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)對實現(xiàn)中國碳強(qiáng)度目標(biāo)的貢獻(xiàn)潛力評估[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2015，（4）：127-137.

[8]梁琳琳，盧啟程.基于碳夾點分析的中國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].資源科學(xué)，2015，37（2）： 291-298.

[9]柳亞琴，趙國浩.新常態(tài)下中國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革困境與對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2016 （6）：25-29.

[10]韓文科.強(qiáng)化環(huán)保約束，推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].環(huán)境保護(hù)，2016，17（44）：9-11.

[11]劉鵬，孟凡生.區(qū)域能源供給結(jié)構(gòu)低碳化模型、配置系統(tǒng)及實現(xiàn)機(jī)制研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014，33（6）：42-47.

[12]劉培林.中國碳排放展望：綠色治理孕育高質(zhì)量增長點[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，（07）：1-6.

[13]李佐軍.供給側(cè)改革：怎么改，改什么？[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2016.

[14]張維迎.市場的邏輯[M].上海：上海人民出版社，2010.

[15]吳敬璉，等.供給側(cè)改革[M].北京：中國文史出版社，2016.

（責(zé)任編輯 明 篤）endprint